曲靖市农业农村局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督下，曲靖市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及中央、省、市法治政府建设安排，以依法治农、依法护农、依法兴农为主线，全面提升全市农业法治化建设水平，为乡村振兴和农业高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，凝聚法治合力。一是落实法治建设责任制。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，总揽全局法治建设，始终坚持依法决策、依法行政、依法管理，切实增强依法执政能力；领导班子成员在其分管工作范围内具体抓法治建设工作，制发了《曲靖市农业农村局2024年普法依法治理工作要点》，将年度法治学习任务及重点普法宣传责任落实到科（站），强化法治建设的思想自觉和责任担当。二是党组理论学习中心组带头学法。制定年度学法计划并认真实施，全年党组中心组集体学习3次法律法规知识，组织下属事业单位开展法治讲座18次，进一步增强法治意识和法治观念，提高依法行政水平。三是局党组带头依法办事。牢固树立正确的权力观，坚持将权力行使在阳光下，严格落实《曲靖市农业农村局党组工作规则》和《曲靖市农业农村局“三重一大”制度实施办法》，确保重大事项通过集体决策。

（二）推进依法决策，规范权力运行。一是建立健全重大行政决策程序。建立健全科学民主决策机制，领导班子在研究制定重大行政决策过程中，严守公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节，并加强对决策的评估和反馈，进一步推进决策的民主化、科学化、法治化。二是落实法律顾问制度。聘请1名法律顾问、选聘2名公职律师，参与重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查，为重大决策、发展规划提供法律咨询意见和建议，协助审查、修改8件重大经济合同，草拟、审查6件法律文书，避免法律顾问“顾而不问”的情形。三是强化履职监督。推进依法行政向纵深发展，自觉接受人大政协监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善内部监督机制，加强对重点岗位的制约和监督。2024年，牵头办理人大议案8件、政协提案35件，满意率达100%、办结率达100%；未收到过相关行政应诉事项，未收到过相关行政复议事项。

（三）提高执法能力，健全长效监管机制。一是着力建设高素质执法队伍。严格实行农业行政执法人员持证上岗和资格管理制度，4人参加行政执法资格考试，6人获证（2人免考）。按照“动态管理入库、分类统筹执法、汇总交叉评价”的方式，对市级123名执法人员进行动态管理，逐步提高执法人员执法素养。二是全面规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，组织409名市县执法人员参加农产品质量安全、动物卫生监督、农资监管等12个涉农执法专题培训，着力更新执法人员法律知识储备。开展全市农业农村系统执法案卷评查，对全市126件行政处罚案卷进行评审，其中3件报送市司法局，20件参与全省交叉互评。三是强化农业诚信能力建设。加大涉农违法违规行为打击力度，建立行政执法日常检查监督机制，加强重点领域执法，集中开展农资打假、渔政执法、动物卫生监督执法、农产品质量安全执法等专项行动，向社会公示行政许可信息355条、行政检查信息182条，签订《生产经营承诺书》118份。

（四）规范行政审批，提高依法行政效率。一是统筹做好曲靖市“高效办成一件事”工作，完成《“开办农资店一件事”重点事项操作指引和办事指南》编制与发布，提高政务审批效率。二是规范政务服务。2名工作人员定点入驻市政务服务中心，做好25项涉农行政审批工作，截至目前，行政审批办结率达100%、群众满意率达100%。三是完成对经开区、沾益区、富源县、会泽县、师宗县5个县（区）的市级赋权委托书的签订工作，赋予县级多项的行政审批权限，提高为民办事效率。

（五）化解矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。做好全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，及时妥善化解纠纷，将矛盾纠纷问题化解在基层、在萌芽状态，维护农村和谐稳定。2024年全市累计受理农村土地承包经营纠纷550件，其中土地承包纠纷337件，占受理纠纷总数的 61.3%；土地流转纠纷19件，占受理纠纷总数的3.5%；其他纠纷194件，占受理纠纷总数的35.2%。目前已调处纠纷524件，调处率95.3%。全市未发生土地承包经营重大群体性事件。

（六）强化法治宣传，营造全民守法氛围。全市农业农村系统结合工作实际，紧紧围绕农业中心工作，坚持“普治结合，依法治农，依法兴农”的工作方针，本着“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则，落实工作责任，加大普法力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，紧扣“放心农资进乡村、打假护农保春耕”、“农业科技下乡”、“平安农机创建”、“长江十年禁渔”等主题活动，以“法律六进”“五个普及”实践活动为载体，加大对农业法律法规的宣传力度，通过开展送法下乡、印发宣传资料、悬挂横幅、书写标语等形式，开展送优质农资、送识假辨假知识、送法律政策“三下乡”活动，现场开展咨询解答农民在生产生活中遇到的一系列难题，不断提高广大群众的法律意识和自我保护能力，为农业行政执法营造良好的社会氛围。2024年，全市农业系统累计举办法律法规现场咨询308场次，出席咨询服务1982人次，现场接受咨询21235人次，发放宣传资料58742份；举办各种法律培训班68期次，受训6840人次；张贴宣传语521条，悬挂横幅154条，出动宣传车310辆次，利用当地农业网站发布法律知识107条、报纸宣传21次。通过开展形式多样的宣传普法活动，进一步增强了农业系统干部职工学法用法意识，进一步规范了农业执法人员的执法行为，进一步提高了广大农民群众的法律意识。              

二、存在问题

（一）法律专业工作人员不足，依法行政能力素质、水平有待进一步提高；

（二）学法、普法形式不够丰富。大量农村劳动力转移到城市，受众群体缩小，普法宣传活动开展难度大，普法效果还需进一步提升；

（三）执法体系建设缺少专项执法经费。日常监管、专项整治、人员培训等工作缺乏经费，特别是乡镇执法基础设施建设滞后，存在“缺人员、缺经费、缺手段”的问题，制约农业农村法治建设工作向纵深拓展。

三、下步工作打算

 （一）深入推进法治政府建设。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设作为农业农村部门强职能、打基础、管根本的重要工作，系统研究部署推动。严格落实党组定期研究法治工作和党组中心组集体学法等制度。

（二）严格落实行政权力清单制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实行政审批改革工作要求，继续完善行政许可、行政处罚、行政确认、行政裁决等法定权力事项清单。加强对上级权限下放后的承接办理规范和能力建设，强化对县级行政审批工作的指导交流，优化、简化、固化行政权力运行流程，依法依规进行动态调整。

（三）全面优化政务服务。强化办证工作人员服务意识，组织业务学习，提高工作人员业务能力素质，完善健全“好差评”管理。按照“证照分离”改革要求，完善政务服务事项，优化审批服务措施。

（四）加强农业综合行政执法工作。全面完成农业综合行政执法改革任务，逐步建立农业综合行政执法市县协调机制，完善市县乡农业综合行政执法机构体系，建立健全部市县乡三级培训体系，组织开展执法大练兵等活动；建立农业执法办案指导机制，组建市级和县级执法办案指导小组；开展农业综合行政执法示范创建，组织执法技能竞赛、执法大比武等活动，培养执法能手，着力打造革命化、正规化、专业化农业综合行政执法队伍。

（五）强化法治思维与学习教育。落实领导干部学法制度，开展形式多样的学法普法活动。完善普法责任清单，落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁主管谁普法”责任制，严格实施普法“三单一书”制度。构建普法责任清单、 重要普法节点提示单、重点普法任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，加强农业典型案例以案释法工作。

（六）加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。一是广泛深入学习宣传《中华人民共和国农村土地承包法》，稳定农村土地承包关系。二是充分发挥乡（镇）、村两级的调解作用，促进农村土地承包经营纠纷的有效调解。三是推进县级农村土地承包仲裁机构建立并开展工作，降低纠纷调处门槛。四是坚持“依法、自愿、有偿”原则，规范农村土地承包经营权流转，及时纠正违规行为。

                 

 

 

曲靖市农业农村局

 2025年3月4日