曲靖市工业和信息化局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，曲靖市工业和信息化局紧紧围绕中央、省和市法治政府建设各项部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府工作有序开展，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将市工业和信息化局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，统筹推进，全面履行法治建设责任。一是加强组织领导。成立了由单位主要领导为组长，各分管领导任副组长，机关各科室及局属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规科，明确了领导小组和领导小组办公室工作职责分工，充分调动各方面的力量，共同参与法治建设；二是压实工作责任。制定了《曲靖市工业和信息化局2024年普法依法治理工作要点》，将年度普法学习任务及重点普法宣传责任落实到相关科室，强化抓好法治建设的思想自觉和责任担当，自觉尊法学法守法用法，把法治建设摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。一是按照《中共曲靖市全面依法治市委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》要求，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践，进一步增强坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自信、底气和定力，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。由局政策法规科组织全体干部职工开展了习近平法治思想专题学习培训，分别从习近平法治思想的形成过程与核心要义、习近平法治思想的重大意义、习近平法治思想的精神实质三个方面对习近平法治思想进行了解读，并动员广大工信干部职工结合工作实际，全面准确学习领会习近平法治思想，进一步深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上概括的“十一个坚持”，切实在法治建设工作中加以贯彻落实，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，创造公平正义的法治环境，推进经济社会高质量发展； 二是各党支部积极利用“三会一课”组织党员认真学习习近平法治思想。为每一位干部职工订购习近平总书记的《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》，组织干部职工认真学习。利用LED电子屏、发放宣传资料等形式组织开展深入学习贯彻习近平法治思想活动；三是加强市工业和信息化局党组中心理论组集中学习，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的各项工作中去，以法治手段打破层层壁垒，以法治思维激活内生动力，更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，助推曲靖工业经济社会高质量发展。

（三）扎实开展普法强基补短板专项行动。一是按照曲靖市委、市政府印发的《关于深化普法强基补短板专项行动进一步巩固提升工作成效的实施方案》要求，结合工信部门工作实际，明确了目标任务、工作步骤、重点工作等，着力“补短板、强弱项、扬优势、保安全”，围绕新时代“枫桥经验”实践要求，深化“普治结合”工作实践，持续推动以“三下降一扭转”为目标的普法强基补短板专项行动走深走实；二是选派能力强、业务熟的人员作为市级专项普法工作队队员，2024年市工信局共派出四人参加了曲靖市普法强基工作队下沉到会泽县，深入开展婚姻家庭、邻里、土地等领域矛盾纠纷排查化解，开展精准普法，以多种方式提高群众法治观念、法治意识以及遇事用法能力；三是积极推进行业和机关法治文化建设，强化法治宣传攻势，全方位、多角度开展普法宣传，营造良好的法治宣传氛围；四是面向社会开展普法活动。结合第八个五年普法规划，深入云南大为制氨有限公司、云南盛丰新材料科技有限公司、曲靖通凯废旧物资回收有限公司、全馨家集成家居有限公司等企业开展形式多样的送法进企，深入会泽县白岩村开展送法进校园等普法宣传活动，让尊法学法守法用法深入基层、深入一线，广大人民群众知法、学法、守法、用法意识全面提升，社会治安形势持续向好，普法强基补短板专项行动取得实效。

（四）持续深化“放管服”改革工作，建设满意型服务型法治政府。结合曲靖工业发展的实际，贯彻落实国家、省和市有关要求，以法治的思维推动工业经济的发展。一是加大简政放权力度，推进“放管服”工作和政务服务线上线下融合，进一步优化公共服务。对权责清单事项及细项进行再次梳理，制定办理指南、办事流程图和办事要件，强化行政审批信息公开制度，自觉接受社会监督。加快线上“一网办”和线下“只进一门”工作。涉及市工业和信息化局的5项政务服务事项全部在省统建网上政务大厅发布并全部进驻曲靖市政务服务大厅，严格按照“五级十二同”要求全面排查本单位网上平台政务服务事项本地化要素规范完善情况，确保权责清单地址填写云南机构编制网公布的对应事项页面网址能正常跳转；二是完善新型监管机制。制定《曲靖市工业和信息化局关于印发“双随机、一公开”监管工作实施办法（试行）的通知》、《曲靖市工业和信息化局关于印发“双随机、一公开”抽查工作指引（试行）的通知》等一系列规章制度，制定年度抽查计划，在省级平台上随机抽查对象、执法人员，及时将抽查结果网上公示，规范事中事后监管工作。2024年在省级平台认领、编制本部门的随机抽查事项清单 7 项，截至目前，已完成七个事项的抽查并按要求公示。在省级行政执法监管平台录入行政执法人员 46人，健全执法检查人员名录库，实现入库人员占全部具有执法资质人员的比例达到100%并根据执法检查人员变动情况定期更新；三是按照曲靖市公平竞争审查工作部门联席会议办公室的要求，市工业和信息化局制定了《曲靖市工业和信息化局关于建立健全公平竞争审查制度的通知》，明确了公平竞争审查工作要求和流程，建立了内部公平竞争审查机制。对2024年1月1日至12月31日对市工业和信息化局出台的相关文件、牵头起草政策措施文件进行公平竞争审查，均未发现违背公平竞争的有关内容。

（五）持续优化法治化营商环境，提升市场主体满意度。近年来，曲靖市工业和信息化局深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革持续优化营商环境的决策部署，全面落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《保障中小企业款项支付条例》等，群众和企业办事更加便捷，营商环境持续优化，市场主体活力不断增强。一是开展营商环境服务企业的宣传活动，优化法治化营商环境。深入企业，线上线下以多种形式开展《中华人民共和国中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》《云南省中小企业促进法条例》和惠企政策等的宣传解读服务活动。邀请律师对企业特别是中小企业负责人开展法治培训，增强依法经营、依法管理、依法维权意识和能力，推动企业积极承担法治宣传的社会责任；围绕国家、省、市出台的关于扶持中小企业、民营经济、实体经济发展等系列文件，对减税降费等政策进行分类梳理，编印《惠企政策汇编》。以“政策宣读解读进企业、跟踪帮扶服务进企业、政策落实兑现进企业”为行动，组织服务团队进企业、进园区、进集群，为中小企业送政策、送管理、送技术等服务，截至2024年12月共完成服务活动107场，服务企业1638家次，服务人数达3923人次；二是扎实推进企业联络服务工作有序开展。截至2024年12月底，全市1759名领导干部联络2274户四类规上和规下重点企业，累计收集企业反映的困难问题1893个，已解决1708个。

（六）加强依法行政能力建设，切实提高行政决策公信力和执行力。一是按照要求对本部门牵头起草的现行有效的规范性文件进行清理，积极配合做好修订及录入等工作并报市司法局备案；二是坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行“三重一大”议事规则，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，不断提高行政决策质量和效率；三是落实法律顾问制度。聘请法律顾问参与重大事项、重要合同、协议条款内容拟定、法律法规咨询、合法性审查等工作，充分发挥法律顾问作用，为部门重大事项、重要协议等提供更加专业高效的法律服务；四是严格合法性审核和公平竞争审查程序。将重大行政决策、立法草案、行政规范性文件、合同协议、信访事项、重大行政执法决定等纳入合法性审查范围，涉及市场主体活动的事项同步开展公平竞争审查。

（七）强化依法行政，推进严格规范公正文明执法。一是制定了《曲靖市工业和信息化局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《曲靖市工业和信息化局行政执法公示事项清单》《曲靖市工业和信息化局音像记录事项清单》《曲靖市工业和信息化局重大行政执法决定法制审核目录清单》，并在部门网站公开，进一步规范执法行为；二是按照《曲靖市提升行政执法质量三年行动重点任务分工方案（2023－2025年）》要求，2024年组织了两期全市工信系统行政执法能力培训，切实提升了一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力，为促进全市经济社会高质量发展提供有力法治保障；制定印发了《曲靖市工业和信息化局行政许可事项实施规范》 《曲靖市工业和信息化局行政处罚裁量权基准适用规则（试行）》，并在曲靖市人民政府门户网站上公告。规范了工信系统行政许可事项实施规范及行政处罚裁量权基准，做到同一事项在全市不同地区和层级同要素管理、无差别受理、同标准办理；按要求梳理规范本部门执法事项清单并在曲靖市人民政府门户网站上公示；三是行政检查中，严格行政检查程序，规范行政检查行为，严格落实“企业安静期”制度，不影响企业的正常生产经营。推行包容审慎监管和柔性执法，建立“免罚清单”机制，明确“首违不罚”、“首违轻罚”适用范围，行政检查结束后，行政执法人员就检查的情况，及时向单位提交客观、真实的书面检查报告，对在检查中发现的问题，依法提出改进意见并书面通知企业。截至2024年十二月底，曲靖市工信局共完成7个事项40次计划70户企业的行政检查，未发现违法违规生产经营行为。

（八）强化权力监督制约，促进行政权力规范运行。一是加强对行政执法制约和监督。及时梳理调整“权责清单”“随机抽查事项清单”“政务服务事项清单”等事项清单，确保行政机关依法履行法定职责，并按要求在网上公开；二是全面推进政务公开，强化外部监督。市工业和信息化局坚持围绕中心、服务大局，积极推进政府部门职能转变，深化政务公开工作，以“公开为常态、不公开为例外”，加大主动公开力度。从加强政务公开制度建设、梳理细化重点领域公开事项、整合资源拓宽公开渠道、提升公众参与度等方面深入推进政务服务事项全过程公开，全面提升政务公开质量和实效，提供透明高效的政务服务，更好地发挥以公开促落实、促规范、促服务的功能作用；三是推进政务诚信建设。推进政务服务信用建设，建立完善部门服务承诺制度，认真落实各项社会承诺措施，不断提高政府信用水平。在行政管理和公共服务中，建立信用信息核查使用制度。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，确保责任担当。成立了由单位主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组，制定印发《曲靖市工业和信息化局关于印发主要行政负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》，明确了工作重点及目标任务，全面履行法治建设第一责任人责任。强化抓好法治建设的思想自觉和责任担当，自觉尊法学法守法用法，把法治建设摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。

（二）带头学法，模范用法，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一是市工业和信息化局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要讲话精神，以身作则，带领领导干部职工提高依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进严格执法、依法执政、依法行政共同推进法治政府建设；督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。二是把法治建设纳入了本单位年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，自觉为全机关作表率，做到法治建设与部门工作“两手抓、两促进”；三是建立健全领导干部常态化学法制度。制定印发《曲靖市工业和信息化局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，进一步规范内部学习制度，采取多种多样的学习方式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习省委、市委关于全面推进法治云南、法治曲靖建设的部署要求，准确把握法治建设的思想内涵和精神实质，全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展和开展工作的能力得以进一步提升。

（三）自觉遵法守法，起好示范带头作用。市工业和信息化局主要负责人始终坚持带头严格遵守法律法规、党纪党规，督促领导班子成员和党员干部依法行政，全面落实法治政府建设工作任务。工作中，能够坚持依法决策、依法行政、依法管理，以身作则，身体力行，以学习教育常态化为抓手，深入贯彻全面从严治党、全面依法治国要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、解决工作中存在的问题，依法行政的能力和水平有所提高。生活中，能够敬畏法律，严守底线，恪守国家法律法规和党员干部廉洁自律准则，时刻注意严于律己、秉公办事、奉公守法，为干部职工和家人做好表率，自觉维护党员领导干部良好社会形象，作为民、务实、清廉的好干部，同时严格要求身边同事和家人，遵纪守法，不触碰法律红线。市工信局在2024年度中未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生以及违法违规违纪情况。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治理念还没有普遍树立。在加强依法行政教育培训，增强干部法治意识方面还有差距。部分干部职工法治思维不强，法治意识需要进一步提升和加强，虽然具有一定的法治意识，但距离真正的入脑入心、融会贯通，还存在一定的差距，在时时事事自觉主动运用法律法规方面，做得还不够到位，距离树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾用法的理念还有一定的差距。

（二）行政执法专业化队伍打造还需要进一步加强。目前机关干部中没有法律专业人才，现有执法人员专业素质不够高，处理问题时专业有效的方法手段不够，执法能力水平还需进一步增强。

（三）企业法治思维、法治理念还需要进一步的提升。企业守法意识有待加强，一些企业社会责任感不强，影响执法的效能，致使一些违法行为难以得到及时纠正。

（四）普法宣传形式还不够丰富。缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力，宣传效果不够理想。

四、2025年推进法治政府建设的主要重点工作安排

（一）进一步统筹推动法治政府建设。认真贯彻党的二十大精神，落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入推进法治曲靖、法治政府以及八五普法规划的贯彻落实，加强法治政府制度建设，不断加大工业和信息化领域法治政府建设统筹推进力度。

（二）持续推进深化“放管服”改革，提升政务服务效能。全面推行清单管理制度，按照单位职能和《曲靖市政务服务中心进驻事项负面清单》，及时动态调整完善权责清单、政务服务事项基本目录等各类清单。从行政审批、简证便民、简化流程、优化服务、规范监管等方面入手，对权责清单事项及细项进行再次梳理，制定办理指南、办事流程图和办事要件，强化行政审批信息公开制度，自觉接受社会监督。加快线上“一网办”和线下“只进一门”工作。进一步深入推进政务服务工作利企便民，通过政务服务标准规范化便利化助力营商环境优化。

（三）持续加大合法性审核和公平竞争审查力度。坚持原则、严格标准开展合法性审核，做到应审必审，实现审核全覆盖。进一步健全公平竞争审查机制，加强对涉及市场主体活动政策文件的审查，及时清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法。

（四）强化行政执法监督指导，加快建设法治政府。全面落实行政执法“三项制度”，进一步加强工业和信息化领域行政执法的监督指导，规范行政执法行为。继续坚持法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合法性审查、涉法咨询、法治普法、行政执法等工作中的积极作用，规范执法行为，推动依法行政；组织开展行政执法案卷评查工作，完善全局行政执法人员资格管理，切实推进严格规范公正文明执法。

（五）加大法治宣传力度，营造良好普法氛围。积极探索创新普法工作方式，结合工作实际和社会大众需求热点，利用当前流行的大众易于接受的宣传教育方式，全方位、多领域、多角度开展普法宣传工作，通过宣传教育方式的创新提升普法工作的宣传效果。以提高普法针对性和实效性为着力点，深入开展形式多样、各具特色的法治宣传活动，进一步深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，突出加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、民法典、行政法律法规、党内法规、工信领域政策法规的学习宣传；把学法用法抓在日常、融入经常，为全市工业和信息化高质量发展提供坚强法治保障。