曲靖市司法局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，全面履行依法治市和司法行政工作各项职能，积极推进法治政府建设，为建设更高水平的法治曲靖、平安曲靖贡献力量。现将法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，持续加强党对法治建设的领导。一是充分发挥局党委推进司法行政系统法治政府建设的核心领导作用，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为司法行政系统重要工作全力推进，认真传达学习中央和省委、省政府、市委、市政府法治政府建设有关会议精神，研究解决相关重大问题。2024年，局党委理论学习中心组集中学法7次，专题研究法治政府建设议题2次。二是加强统筹协调全面依法治市。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进全市党政主要负责人年终述法全覆盖。提请市委全面依法治市委员会印发了《曲靖市法治建设群众满意度整改提升工作方案》《加强行政执法监督 推动行政复议纠错率和行政诉讼败诉率“双下降”行动方案》，努力提高依法行政能力和水平，提升行政效率和公信力，实现行政诉讼败诉率和行政复议纠错率“双下降”。制定了《曲靖市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，把各项工作全面纳入法治化轨道。以示范创建工作为抓手，组织7个县（市、区）参加全省法治政府建设示范县（市、区）创建。

（二）护航高质量发展，加快推进法治政府建设。一是加强行政立法工作。为了加强生态环境保护，推进生态文明建设，积极开展跨区域协同立法，提请曲靖市人大常委会制定出台《曲靖市万峰湖保护条例》。完成地方性法规规章涉及计划生育、不平等对等企业等内容的专项清理和政府规章入库工作。二是推进依法决策。牵头制定并报请市政府印发《曲靖市重大行政决策实施后评估办法》《曲靖市重大行政决策全过程记录和立卷归档办法》，进一步规范重大行政决策行为。落实重大决策法制审核制度，出具合法性审核意见书159份。三是完善重大决策事项制度建设。抓好市政府招商引资、重大项目建设的合法性审查工作，出具法律意见书45份。四是完善行政执法体系建设。全力推进提升行政执法质量三年行动，开展行政执法突出问题专项整治活动，梳理规范并公开市本级执法事项3071项、县（市、区）和乡（镇、街道）执法事项39865项。组织开展行政执法案卷评查，市县两级司法行政部门集中抽查2789件案卷，整体优秀率60%，省级评查合格率93%。配合市委编办、市委组织部、市委改革办推进全市行政执法体制改革，在市本级设置交通运输、生态环境、文化市场、应急管理4个领域执法队伍，137个乡镇（街道）统一设置综合执法队。

（三）守牢安全底线，维护社会大局平安稳定。一是抓好行政复议与应诉工作。建成全省首家行政争议调解中心，与市中级人民法院建立行政复议与行政诉讼衔接机制，全力从源头上预防和减少行政争议。2024年市政府受理行政复议案件419件，办结案件357件，办理市政府为被告的行政应诉案件54件，100%胜诉，全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强重点时段、重要节点矛盾纠纷排查化解。充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，开展利用基层组织点多面广、联系群众紧密的优势，按照“调防结合、预防为主，协同联调”的工作思路，采取普遍排查与重点排查、定期排查与随机排查相结合，及时有效消除不安定隐患，全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷30377件，调解成功29793件。

（四）践行法治为民，深化公共法律服务体系建设。一是持续推进公共法律服务体系建设。公共法律服务实体平台实现市县乡村四级全覆盖，群众获得法律服务更加方便快捷。大力提升法律援助覆盖面，全市受理法律援助案件6033件。充分挖掘公证在推动多元化纠纷解决机制方面的职能作用，全市办理公证案件15141件。二是促进曲靖法律服务行业高质量发展。开展律师、公证、司法鉴定行业“严管理促发展 正行风树形象”专项活动，印发了《关于进一步加强律师参与村（居）民委员会法律顾问工作方案》，实现“村（居）律师法律顾问”从有形覆盖到有效覆盖的转变。三是组织开展多种形式的教育培训，提升律师队伍执业水平。持续开展“万所连万会”“民营企业法治体检”等公益法律服务活动。四是充分发挥仲裁在保障经济发展、营造法治化营商环境中的作用。2024年，受理仲裁案件411件，涉案标的超过2.3亿元。五是推动普法工作提质增效。落实“谁执法谁普法”责任制，开展国家安全教育600余场次，民法典3000余场次宣传。深入推进普法强基补短板行动，开展务工返乡人员法治宣传线下活动，举办“遵法守法平安过年”网络直播，发出“致全市务工返乡人员的一封信”。充分运用曲靖市普法公众号开展线上普法宣传和法律常识有奖问答活动，在曲靖电视台开设《法治在线》栏目，2024年共播出18期。加强法治文化阵地建设，2024年建成乡镇（街道）法治文化阵地5个、村（社区）法治文化阵地10个、青少年法治教育基地1个。截至目前，全市建成青少年法治宣传教育基地12个，创成“民主法治示范村（社区）”国家级9个、省级88个、市级183个、县级659个。

二、存在问题和不足

2024年，曲靖市司法局在统筹推进法治政府建设上虽然取得一定成效，但离市委、市政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距，主要是：一是法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设方面还有差距。县（市、区）之间、部门之间法治建设工作推进不平衡的现象仍然存在。二是公共法律服务针对性精准性仍需提高。公共法律服务城乡资源配置不均衡。涉外法律服务队伍薄弱，律师事务所和律师队伍在品牌化、规模化效应上还有差距。“双普法”责任制落实不到位，加强基层法治宣传教育仍需持续发力。三是法治队伍建设还不能完全适应新时代法治建设的需要。司法行政队伍存在法律专业知识不足的问题，基层法律专业人才较为短缺。

三、2025年工作打算

（一）在推进法治政府建设上全面提速。加快推进地方立法，抓好重大行政决策管理，做优政府法律顾问工作，扎实推进行政复议规范化建设。聚焦法治建设的重要核心指标，确保党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责年终述法全覆盖，党政机关公职律师覆盖率符合要求、法律顾问全覆盖，行政复议纠错率和行政机关诉讼败诉率低于全省平均值，认真做好合法性审核、备案审查工作。充分发挥督察工作对法治建设与责任落实的督促推进作用，为曲靖高质量跨越式发展提供有力法治保障。

（二）在行政执法质量效能上全面提升。深入开展行政执法质量提升三年行动，全面推进严格规范公正文明执法，全面深化行政执法体制改革，构建“司法行政+职能部门+乡镇街道”三维联动监督模式，建立综合行政执法联席会议机制、行政执法与刑事司法衔接联席会议机制、行政执法监督联席会议机制，协调推进跨部门跨区域综合执法、行政执法与刑事司法衔接和行政执法责任追究。全面推进行政执法和行政执法监督信息化建设，进一步统筹抓好云南省“区块链+行政执法和监督”在曲靖市的推广工作。

（三）在维护社会稳定上勇担使命。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善调解工作格局，做好人民调解，做实行政调解，做强诉前调解，做优行业性专业性调解，促进各类调解协调联动。充分发挥人民调解的减压阀作用，充分发挥律师、公证员在化解矛盾纠纷、开展法治宣传、参与信访工作等方面的专业优势，推进诉源治理，加大诉调对接、访调对接、检调对接工作力度，扩大人民调解工作的覆盖面，全力推进矛盾纠纷源头预防和前端化解。

（四）在优化法律服务上普惠高效。不断扩大法律援助服务范围，提升法律援助服务质效。完善法律援助案件质量评估标准为受援人提供更加优质、高效的法律服务。全力推进“五化”公证处建设，提高公证服务的供给总量、质量和效率。建立司法鉴定资质评估与退出机制，鼓励司法鉴定机构积极引进优秀人才，提高司法鉴定行业的整体水平。大力推进律师行业“专精特新”和“五化”建设，引导律所发展规模化、专业化，增强律所核心竞争力，加快发展涉外律师法律服务。不断改革完善曲靖仲裁委员会内部治理结构和管理机制，严格执行裁决核阅制度，加强对仲裁员的监督和管理，保证案件质量，切实提高仲裁公信力。

（五）在加强法治宣传上推陈出新。以实施“八五”普法规划为载体，持之以恒开展好“法律六进+N”活动，营造依法治市浓厚氛围。深化普法强基补短板专项行动，健全普法工作考核激励机制和考核评估体系，推动普法责任制落到实处、落地见效。推动法治文化集群建设，提高村（社区）法治文化阵地的利用率和群众参与度。持续实施“法律明白人”培养工程，增强法治宣传教育的针对性、实效性。推动新时代法治宣传教育深入开展，以“互联网﹢法治宣传”新模式，大力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。