曲靖市2024年法治政府建设工作情况报告

现将曲靖市2024年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）高位推动法治政府建设工作。市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标以及对曲靖“六个走在前列”要求，将法治政府建设放在全局性和战略性地位谋划推进，市委主要领导对法治政府建设工作批示6次，实地调研督导法治政府建设，主持市委常委会会议专题研究法治建设工作17次，召开市委全面依法治市委员会会议，要求全市各级各部门扎实推进法治曲靖、法治政府、法治社会建设，全面提升社会治理法治化水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高质量法治服务保障高质量发展。市政府党组会议、市政府常务会议专题研究法治政府建设工作20次，将法治政府建设与经济工作同部署、同推动、同落实、同检查，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（二）加快建设法治化营商环境。在全省率先推进“高效办成一件事”，将“一件事”重点事项拓展至63项，开设“一件事”线上服务专栏，2024年办理18万余件。推广应用云南省政务服务平台，网上可办率达99.86%，全程网办率达92%，1379项事项实现“掌上办”。推进政务服务事项“应进必进”，市级政务服务事项进驻率达100%。深化行政审批制度改革，调整公布行政职权5527项。生态环境领域实行行政审批管理跟踪负责制和审批时限承诺制，对符合条件的项目开展“容缺受理”，推动环评与排污许可“两证合一”，共审批建设项目环评文件313个，项目总投资293.19亿元。持续优化营商环境，为招商引资项目和重点建设项目提供全程线上、线下代办服务，代办投资项目164个，受理代办事项1024项。扎实推进企业联络服务工作，全市1759名领导干部联络2274户四类规上和规下重点企业，收集企业反映困难问题1890个，解决1705个。组织涉企检查报审制度回头看，减少现场执法频次，对守法企业做到“无事不打扰”。持续完善公平竞争审查工作机制，清理涉及经营主体经济活动增量文件511件、存量政策措施文件971件。开展涉及不平等对待企业法规规章政策文件专项清理，审查涉企文件430件、修订8件。实施优化营商环境“暖心行动”，兑付招商承诺资金3881.6万元，受理拖欠企业账款51件，化解金额4282.71万元。建成运行普惠金融服务港湾46个，支持44282户普惠小微企业获得融资124.42亿元。全市19个烂尾楼项目全部复工，9个实现交房办证，交房2772套，交房率100%，排名全省第一。

（三）持续提高行政执法质量。深入推进行政执法体制改革，在市本级设置交通运输、生态环境、文化市场、应急管理4支执法队伍，县级设置城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理7支综合行政执法队伍。聚焦“一支队伍管执法”，全市137个乡镇（街道）全部组建综合行政执法队，并结合实际制定乡镇权责清单和执法事项清单，梳理县乡两级执法事项39865项并动态调整。全力推进提升行政执法质量三年行动，扎实开展行政执法突出问题专项整治，梳理规范并公开市本级执法事项3071项，规范开展涉企行政执法案卷质量评查，评查案卷2789件，整体优秀率60%，省级评查合格率93%。加大卫生监督综合行政执法力度，严肃查处损害人民群众健康权益违法违规行为，保障医疗卫生和公共卫生安全。加强文旅企业执法检查，有效规范和治理文旅市场秩序，开展文化市场执法检查21081人次，检查各类经营单位7697家次。强化网络市场重点领域日常监管和执法检查，重拳整治各类网络违法乱象。加强教育、医疗、旅游、殡葬等领域违法违规收费监管。制定《曲靖市法治建设群众满意度提升工作整改方案》《加强行政执法监督 推动行政复议纠错率和行政诉讼败诉率“双下降”行动方案》，全力提升法治建设群众满意度，实现行政诉讼败诉率和行政复议纠错率“双下降”，2024年全市共审结一审行政诉讼案件291件，行政机关败诉53件，败诉率为18.21%，同比下降19.29个百分点；共办结行政复议案件524件，纠错44件，纠错率8.4%，同比下降15.38个百分点。

（四）健全完善依法行政制度体系。加强重点领域立法工作，加强生态环境保护，推进生态文明建设，积极开展跨区域协同立法，制定出台《曲靖市万峰湖保护条例》，完成地方性法规规章涉及计划生育、不平等对待企业等内容的专项清理和政府规章入库工作。制发曲靖市重大行政决策实施后评估办法、重大行政决策全过程记录和立卷归档办法，健全行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序，常态化落实司法局负责人列席政府常务会议制度。全市各级党政机关实现法律顾问全覆盖，市级出具法律意见书45份，法律顾问在作出重大行政决策、推进依法行政中的积极作用进一步发挥。严格开展规范性文件合法性审核、备案、清理、入库等工作，落实重大决策法制审核制度，市级出具合法性审核意见书159份，审查各县（市、区）政府及市政府部门报备行政规范性文件9件。制定《曲靖市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，推动各级各部门专题学习法律法规1050场次，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展的能力水平全面提升。

（五）着力提升社会治理法治化水平。建立健全行政复议与行政诉讼衔接机制，从源头上预防和减少行政争议，2024年受理行政复议案件419件，办结357件。办理市政府为被告的行政应诉案件54件，100%胜诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。建立健全公共法律服务体系，推进刑事诉讼律师辩护全覆盖，优化法律援助指派方式，大力提升法律援助覆盖面，共受理法律援助案件6033件。充分发挥公证在推动纠纷多元化解方面的职能作用，共办理公证案件15141件。开展律师、公证、司法鉴定行业“严管理促发展 正行风树形象”专项活动，促进法律服务行业高质量发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建矛盾纠纷多元化解“大调解”工作体系，共调解矛盾纠纷30377件，成功调解29793件。按照“建强组织领导机构、构建7大支撑体系”的思路，纵深推进大应急体系建设，建立市应急指挥部，加强应急救援指挥信息化平台建设，建成纵向贯通国家、省、市、县、乡五级，横向联通市直47家部门的视频调度体系。修订完善市级总体应急预案及专项应急预案，积极推进防汛等数字化应急预案建设。认真落实“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，完成全市75家普法责任单位评议。组建15个专业宣讲团，开展习近平法治思想宣讲900余场、“美好生活 民法典相伴”宣传活动7000余场次。

（六）全面提升网络安全保障水平。落实《关键信息基础设施安全保护条例》，持续强化数据安全管理和防护，落实网络数据分类分级保护制度，常态化开展重点领域数据安全检查，建立跨部门会商研判、纵向指挥、横向联动处置的综合保障体系，打造安全可靠的数据生态环境。聚焦曲靖“城市大脑”、曲靖市电子政务外网、智慧政务协同办公系统、曲靖市云计算中心等基础平台和系统，统筹构建网络安全责任体系，建设全市电子政务领域安全监管中心。整合全市网络安全数据资源，建立曲靖市网络安全监管平台，提升资产管理和应急指挥能力。

（七）有力强化行政权力制约和监督。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议121件、政协提案356件。自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，进一步提升审计监督、统计监督质效。加大政务公开力度，持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开，确保法定主动公开内容全部公开到位，依法保障人民群众合理信息需求和知情权。

二、存在问题

2024年，曲靖市法治政府建设工作取得一定成效，但也还存在一些差距和不足：一是系统推进法治政府建设水平有待提升，县（市、区）、部门之间法治政府建设工作推进不平衡，少数单位和部门执行重大行政决策程序制度不严格，科学民主依法决策质量和水平有待进一步提升。二是依法行政能力有待加强，部分行政机关执法程序不够规范、法制审核不够严格、执法监管不够到位等情况依然存在，公正文明执法仍需持续用力。三是法治人才队伍建设与高质量发展要求还有差距，案件“执行难”依然是社会关注的热点，司法公信力离人民群众期盼还有差距。

三、下步工作打算

下步，曲靖市将深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、省政府工作安排，以干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神，全力推动法治政府建设各项工作落细落实。

（一）扛牢压实第一责任人职责。健全完善贯彻落实习近平法治思想常态化机制，持续在学懂弄通做实、深化内化转化上下功夫，加强党对法治政府建设的领导，扛牢政府主体责任，进一步健全领导干部学法用法机制，增强法治业务培训实效性，激发“关键少数”履职尽责的内生动力，提升领导干部和国家工作人员法治思维和法治素养，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平，全力推进法治政府建设。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。以法治思维推动行政审批、公平竞争等体制机制改革，全面实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，依法平等保护各类经营主体合法权益。深入实施提升行政执法质量三年行动，深化综合行政执法体制改革，加强综合执法队伍建设，推进基层综合执法规范化建设，提升基层综合行政执法公信力。抓好云南省“区块链+行政执法和监督”的推广工作，提升行政执法、行政执法监督质效。

（三）全力提升履职能力和治理效能。厘清政府和市场、政府和社会的关系，抓实政府职能转变、提升公共服务能力、优化法治化营商环境等各项工作，推动形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。持续推进“高效办成一件事”“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”，落实市场准入负面清单制度，持续提高政务服务水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行“三重一大”议事规则，进一步健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力，加强行政决策执行和评估。

（四）持续优化公共法律服务质效。按照“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的思路，加强实体、热线、网络三大平台建设，全力推进基本公共法律服务城乡、区域协调发展，不断扩大法律援助服务范围，支持律师、公证、司法鉴定等法律服务资源向基层延伸，引导律所规模化、专业化发展，提高律师行业发展质量和水平，加快发展涉外法律服务，全面增强人民群众法治获得感。