曲靖市文化和旅游局2024年度法治政府建设情况报告

2024年以来，曲靖市文化和旅游局坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于印发<曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）>的通知》（曲发〔2022〕19 号）等文件要求，紧紧围绕年度工作目标任务，认真落实普法责任制，积极开展文旅领域执法监管与服务，落地抓实文旅行业安全生产，不断优化文旅领域法治化营商环境，全面提升文旅领域治理能力和水平，为全市文旅事业和产业高质量发展提供有力法治保障。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，始终用习近平法治思想引领法治建设。2024年以来，市文化和旅游局始终坚持把习近平法治思想贯彻到制定重大决策、部署重大任务、推进重大工作中去，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和“守护好云南旅游这块金字招牌”的殷殷嘱托，认真落实省委、省政府共建共享“有一种叫云南的生活”部署要求，切实提高政治站位，全面落实部门法治政府建设。为推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，把认真学习党的二十大和二十届三中全会精神、党纪学习教育等作为今年主题教育、局党组理论学习中心组学习和局党支部“三会一课”重要学习内容，认真组织党员和领导干部深入系统的学习。为强化党内法规和法律法规的学习成效，印发了《曲靖市文化和旅游局关于印发领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的通知》等文件，通过采用集中学习和个人自学、线上学习和线下学习等方式进行，利用局周工作例会及各党支部组织“三会一课”之际，组织干部职工集中开展法制学习；在局党组理论学习中心组5次学习中，分别将习近平法治思想、保密专题学习、总体国家安全观学习、《中国共产党纪律处分条例》等纳入学习内容；组织参加网上旁听庭审、保密法规网上竞赛等活动，并结合职能职责组织干部职工参加全国文化和旅游市场在线培训系统、全国文化市场技术监管与服务平台在线培训考试系统、全国文博网络学院、云南省干部在线、云南省旅游从业人员线上职业培训等平台的网络学习，通过各种方式的学习培训，不仅使各项法律法规进一步深入人心，还使干部职工业务素质明显提高，提高了全市文旅系统领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强组织领导，成立市文化和旅游局法治政府建设工作领导小组，党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，各科室负责人为成员，全面履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作，始终将法治建设工作摆在重要位置，坚持把法治建设工作纳入工作全局，与局中心工作同谋划、同部署、同落实，召开局党组会议17次，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，对重大行政决策、资金使用、人事调整等问题实行科学民主决策，做到法治建设与部门工作“两手抓、两促进”，并将推进法治建设工作有关情况纳入年终述职内容，充分发挥好在法治政府建设中的引领示范作用。

（三）深入推进依法行政，全面加快法治建设。

一是严格推行部门权责清单动态管理。根据《曲靖市司法局关于梳理市本级行政执法事项清单的通知》（〔2024〕-020）安排，结合机构改革和文化市场综合执法改革工作要求，认真梳理规范市文化和旅游局执法事项清单（含行政许可9项、行政检查8项、行政处罚29项和行政强制1项），并在2024年4月依法上报、公示。

二是加强执法队伍能力建设。为打造一支政治强、业务精、作风正的行政执法队伍，印发了《曲靖市文化和旅游局2024年行政执法队伍全员轮训计划》，采用集中学习和个人自学、线上学习和线下学习等方式，组织全市文旅系统执法人员参加中央、省、市、县四级执法培训。2024年以来，先后组织执法人员参加“边疆地区文化市场网络执法培训班”“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法 能力建设专题培训班”“司法部行政执法人员云宣讲活动”等7项网络执法培训，共培训执法人员351人次；组织执法人员参加云南省第一、二、三期文化市场综合执法能力提升培训班、文旅部乌鲁木齐边疆文化市场集中办案活动班及全市文化市场综合执法业务培训等中央、省、市、县四级线下集中执法培训19次，共培训执法人员135人次，并督促各县（市、区）文化市场执法机构把部门日常培训纳入年度重点工作，突出抓好执法实务操作技能提升。

三是坚持规范公正文明执法。2024年以来，市文化和旅游局结合省、市“常态化扫黑除恶斗争”“扫黄打非”及安全生产等相关工作部署，认真聚焦各阶段文旅市场监管重点、热点问题，在重点领域和特殊时段，及时在全市文旅执法领域组织开展旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治第二个百日行动、文化和旅游市场秩序整治百日行动、“无证无照经营查处”等系列专项行动，通过严格执行行政执法“三项制度”，严厉打击文旅领域各类违法违规经营行为，全面预防和减少文旅市场安全生产隐患，并以明察暗访、跟踪问效等方式强化专项行动落实落地，有力地规范了全市文旅市场经营秩序。2024年以来，全市文化市场执法机构在日常检查和专项行动中共出动执法人法19620人次，检查各类经营单位7123家次，责令改正37家次；在案件查办中共当场处罚63件，立案调查55件，办结案件112件；在行政处罚中共给予警告94家次，罚款27家次，责令停业整顿5家次；引导无证无照经营单位办证18家次；利用快手、微信等短视频平台的投诉举报功能处置其他涉嫌违法违规短视频235个；指导经开区社会事业局完成文旅部问题线索核查2个，督促指导沾益、麒麟、经开区三地完成文旅领域突出火灾风险隐患整改3个;排查各类低级别文物613项，发现安全隐患43项，立即整改25项，限期责令整改18项，下发整改通知书14项。畅通矛盾纠纷化解渠道，受理并办结“全国文化市场技术监管与服务平台”投诉举报10条，办结率100%；受理并办结“12345”政务服务便民热线反馈问题58件，办结率100%；受理“一部手机管旅游”投诉管理平台投诉432件，正常办结393件，游客撤诉39件，投诉处置满意度94.6%；受理并办结网上信访和上级交办信访件24件，办结率100%。

四是不断优化文旅领域法治化营商环境。推进“放管服”改革，进一步规范旅行社审批工作，2024年变更旅行社6家，注销1家，截至目前，全市共有47家旅行社。加强导游队伍建设和管理，进一步规范导游执业行为，核发导游证22个，目前全市共有143名导游。推进旅游住宿品质提升，完成7家一至三星级旅游饭店年度复核，做好9家等级旅游民宿日常监管。办理旅行社服务质量保证金补足，按照《云南省文化和旅游厅关于补足旅游服务质量保证金的通知》要求，开展旅行社旅游服务质量保证金补足工作。截至2024年9月底，全市共补足旅游服务质量保证金40家。开展涉旅企业诚信评价工作，一季度复评13家，二季度复评35家，三季度复评24家，复评任务完成率均为100%。大力推行信用承诺制度和落实信用信息公示工作，自作出行政决定之日起7个工作日内将涉及法人及非法人组织、自然人的所有归集上传至市信用信息共享平台，2024年以来共上传行政许可20条，行政处罚1条。积极督促各地在日常执法中落实涉企检查计划，认真执行企业安静期工作部署，除投诉举报、上级督办、其他部门移交等特殊情形外，做到对企业无事不打扰，并通过开展3次案卷评查的方式，积极预防和纠正滥用处罚权，逐利执法，过罚不当，侵害市场主体合法权益，影响企业生产经营等行为，切实执行各级优化文旅领域营商环境安排。

（四）积极开展文旅领域普法宣传工作。

为全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大及二十届三中全会精神，市文化和旅游局将法治宣传工作作为推进平安建设的重要举措，严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作责任制。以重大安全隐患排查整治为载体，重点加强对文化和旅游市场经营单位的普法和执法检查活动；以开展“企业信用评价”及“双随机抽查”为载体，充分利用信用评价等级在“互联网平台”的影响力，倒逼企事业单位学法、守法；以文化惠民演出活动为载体，创作了一批普法宣传节目，并组织人员到校园、企业、社区、乡村等地开展系列演出活动，有效地进行了法治宣传，进一步提升了公众法律意识；以普法强基补短板专项行动为载体，针对重点人群开展普法宣传，切实提升重点人群的法律意识；利用举办“云南省2024年推动文化和旅游公共服务高质量发展培训班”“2024年曲靖市艺术创作培训会”“曲靖市2024年度第四次全国文物普查暨文物安全培训”等各类培训之际，把有关的法律内容纳入学习内容；结合“3·15”消费者权益日、“4.15”国家安全教育日、“5.18”博物馆日、“5.19”中国旅游日、6月文化和自然遗产日、民法典宣传月等重要时间段对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《反恐怖法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《图书馆法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国民法典》等相关法律的基本精神和主要内容在公园、广场以及商业街区等地进行广泛宣传。2024年至今，结合“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出、首届云南民歌大家唱曲靖专场等系列演出活动，将红色文化和法治文化内容融入节目内容，到基层进行惠民演出818多场次，累计受益人数190.487万人次；组织全市文旅系统出动执法人员19620人次，开展执法普法7123家次；组织到曲靖市第二中学等学校开展预防未成年人沉迷网络宣传等活动6场，开展普法志愿宣传服务共40余天，合计发放宣传资料3200余份；全市文旅部门按照省、市要求，发布张贴了《关于依法严厉惩治违法违规接纳未成年人及向未成年人提供服务的通告》，大力宣传未成年人保护相关法律法规，并公布举报热线，共计线下张贴通告706份，线上公众媒体发布49条；共发布曲靖市旅游“红黑榜”信息2期，对6家旅行社因存在因侵害旅游者合法权益引发的投诉，针对投诉反映问题无明显改正，对全市甚至云南旅游形象造成极大负面影响的，纳入曲靖市旅游“红黑榜”黑榜，进行重点监管；发布旅游、未成年人保护、知识产权保护等典型案例7条；与市委宣传部联合开展非法出版物集中销毁活动，市文化和旅游局现场销毁的罚没物品包括非法出版物（图书）72619册、非法出版物（音像制品）494碟，侵权复制品35234份，共20余吨，较好地展示了全市整治文化市场违法违规行为的成果。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是缺乏利用信息技术、网络技术等现代科技手段拓展市场监管空间的文化网络执法机构及复合型管理人员，以致对互联网产业、新兴的网络文化产品（网络游戏、网络动漫、网络表演等）专业性监管乏力；二是在法制审核工作中，尚未设立专门法制部门，法制审核工作由相关部门兼任，法制审核专业化建设有改善余地；三是法治文化阵地建设有差距，法治文化产品和服务供给不充足。

三、2025年推进法治政府建设的主要工作安排

一是持续加大执法人才的培养和引进。邀请相关的专家组织对全市执法人员进行专业培训，并适时组织执法队员到外地交流学习相关执法业务，同时加大技术型人才和专业型人才的培养和引进，特别是在单位招录人员时以此类人员为优选对象。

二是进一步规范涉企行政执法行为。积极实施“减免责清单”制度、“综合查一次”制度等举措，切实做到柔性执法，全力以赴地发挥行政执法对文旅行业营商环境的正面指引和保障作用，确保不发生文旅领域涉市场主体执法司法突出问题，进一步优化提升全市文旅领域法治化营商环境。

三是进一步加大普法宣传力度。结合文旅工作实际，充分发挥部门优势，认真组织创作优秀法治文艺作品，开展法治成果图片展览、书法和美术作品展、普法强基补短板专场文艺演出等多种形式的普法宣传，提升法治宣传效果和影响力，为全市文化和旅游高质量发展提供强有力的法治保障。

 

曲靖曲靖市文化和旅游局

2024年11月5日