曲靖市自然资源和规划局2023年法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市政府、省自然资源厅的正确领导和市委依法治市委员会的统筹领导下，市自然资源和规划局认真贯彻落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（曲发〔2022〕19号）、《<曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>重要举措分工方案》（曲治市〔2022〕7号）和《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022—2024年）》（曲政办发〔2022〕92号），有序推进法治政府建设，取得明显成效，现报告如下。

一、加强组织领导

紧紧围绕法治政府建设纲要和“八五”普法规划，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强领导，深入推进法治建设工作。一是通过党组理论学习中心组集体学习制度，组织好习近平法治思想和法治专题学习，深入贯彻落实习近平法治思想，以习近平法治思想统领法治建设工作。二是局党组将法治建设纳入工作规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是调整充实局法治建设领导小组和普法工作领导小组，明确年度法治建设和普法宣传工作任务，制定年度任务分工落实文件，对应把各项任务明确到分管领导、责任科室（单位），把各项任务的贯彻落实明确到人到岗，有序推进各项工作。四是严格执行行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，加强对政策措施、重大决策的合法合规性审查，全面推进政务公开。五是依法办事，不违规干预执法活动，不插手具体案件处理，落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、执行法院生效判决的制度。五是重视法治素养和法治能力的用人导向，加强班子和干部职工学法、守法、用法工作，加强法治工作队伍建设。严格落实行政执法责任制，保障法治工作经费，严格公正文明执法，确保各项工作顺利开展。

二、全力抓好各项工作

（一）依法全面履行政府职能。一是抓好年度重大行政决策事项目录管理，公布本部门2023年共5项重大行政决策事项（5项控制性详细规划编制），报送1项市政府重大行政决策事项公布（国土空间规划编制）。二是动态调整本部门2023年度14项行政许可权力清单和责任清单，依法实施行政许可，制定行政许可实施规范。三是优化营商环境，制定《曲靖市自然资源和规划局公平竞争审查制度实施细则》（曲资规〔2023〕4号），起草市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准、政企合作、土地供应等涉及市场主体经济活动的具体政策措施时，进行公平竞争审查。四是严格执行市场准入负面清单制度，建立与发展改革部门的常态联系机制，及时、定期报送违背市场准入负责清单典型案例。五是落实涉企报审制度，规范开展涉企检查，通过企业服务平台，按照“双随机、一公开”监管检查12户企业8项检查事项，合格率100%。六是通过信用中国（云南曲靖）网站，截至10月底，公布1467条行政许可信息和行政确认2件，未产生行政处罚案件。七是组织全市农村建房乱占耕地问题整治、第8个“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“5·22”生物多样性日、第33个“6˙25”全国土地日、安全生产月（6月）、第20个“8˙29”测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周、矿产资源法实施纪念日（10月1日）、“12˙4”国家宪法日和宪法宣传周活动、城乡规划法实施纪念日（1月1日）等宣传活动，抓好耕地保护、土地管理、矿产资源、城乡规划、测绘与信息管理等法律法规普法宣传工作。八是动态调整法治文化阵地建设，新增党的二十大报告、习近平法治思想等内容在内的16块宣传展板。九是开展普法强基补短板专项行动，深入局属自收自支事业单位、企业开展普法强基补短板专题讲座。明确3人共2次（每次2周）深入会泽县开展普法活动。

（二）健全完善依法行政制度体系。清理市政府（办公室）规范性文件19件，其中继续有效11件、拟废止5件、拟修订3件；清理保留现行有效部门规范性文件4件。完善规范性文件制定重大行政决策程序促进依法行政，严格实施合法性审查制度，出台规范性文件、政策性文件，必须经法制机构进行法制审核。

（三）推进行政决策法治化。坚持重大行政决策程序制度，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规范，推进科学决策、民主决策和依法决策。聘请常年法律顾问1名，设公职律师1名，健全法律顾问制度，为行政决策提供法律政策咨询，全年常年法律顾问参与研究事项18项。制定《曲靖市自然资源和规划局关于加强和规范民商事合同管理的通知》（曲资规〔2023〕3号），全年审查民商事合同43份，提升合同管理水平。坚持重大决策事项法制审核制度，全年法制审核27项政策性文件。

（四）健全完善行政执法工作体系。一是完成自然资源行政执法机构改革，印发《中共曲靖市委机构编制委员会关于调整规范曲靖市国土资源执法监察支队等机构编制有关事项的通知》（曲编〔2023〕66号）文件，撤销曲靖市国土资源局执法监察支队，收回原曲靖市国土资源执法监察支队事业编制，核销相应领导职数。原曲靖市国土资源局执法监察支队人员全部分流到局机关,到内设科室执法监督局工作。整合执法职能和执法队伍，具体职责交由县级自然资源综合行政执法大队承担。二是严格实施《曲靖市检察机关与自然资源主管部门行政执法衔接工作实施办法（试行）》（曲检联发〔2021〕3号），完善行政执法与刑事司法衔接机制。三是抓好行政执法“三项制度”落实，严格落实84名执法人员持证上岗和资格管理，对具有执法资格的人员实行持证管理。坚持2人以上同时执法，依法开展行政执法工作。严格实施局重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和全过程记录制度（曲资规〔2020〕6号），完善“三项制度”清单，规范行政执法行为。配备执法记录仪，布置行政执法案审室，配齐相关设备，实施全过程记录，促进公正文明执法。四是组织全市自然资源和规划系统行政执法案卷评查，评查37份行政许可和行政处罚案卷。报送3份行政执法案卷，参加市司法局组织的行政执法案卷评查。全部案卷评查合格率100%。

（五）建立突发地质灾害应急机制。制定《曲靖市突发地质灾害应急预案》（曲政办发〔2023〕36号），提高突发事件应对能力。2023年3月31日，市级组织沾益区德泽乡德泽村委会北村开展地质灾害应急避险演练，以点带面，推动县级自然资源部门开展地质灾害应急避险演练380场次，22284人参加演练。

（六）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。坚持行政诉讼负责人出庭应诉制度，机关负责人100%出庭应诉行政诉讼案件。抓好信访工作，接待群众来访72人次，受理群众信访事项126件、12345政务热线87件，受理率和办结率均达100%。

（七）强化行政权力运行制约监督机制。建立重大决策和行政处罚听证制度，严格执行主动听证和依申请听证制度，全年依申请听证行政处罚事项2项。制定《曲靖市自然资源和规划局政府信息依申请公开实施细则》（曲资规〔2023〕33号），办理政府信息依申请公开28件，主要涉及土地审批、房屋征收补偿安置和建设项目规划许可方面的内容。

（八）推广耕地保护普法宣传特色做法。一是市级统筹普法宣传工作。市自然资源和规划局统筹投入14万元， 购买宣传资料4种14万份，印制2780份保护耕地倡议书，制作11部普法小视频，发放全市自然资源部门组织宣传；制作3部宣传片，参加省委宣传部组织的全省2023年“普法强基全民守法”暨全省第四届法治微电影微视频微动漫大赛，参加自然资源部组织的“耕地保护进万家”“在希望的田野上主题直播”活动，提供全省“严守耕地红线”专题宣传使用。二是省、市、县、乡四级联动抓普法。深入乡镇（街道），利用集镇“赶乡街子”和人员集中的机会“摆摊设点”集中式宣传咨询。乡级主导进村入户常态化抓普法，进村入户，发放宣传资料，答疑解惑。三是“五个一”全覆盖村（社）抓普法。“一条墙体标语、一份耕地保护倡议书、一次入户宣传、一次集中宣讲、一份音频广播”全覆盖全村（社）。以接地气的群众化语言方式抓普法，以方言制作宣讲音频，用口语化的方式解读法律法规，发到村（社）通过大喇叭播放。四是借力媒体平台抓普法，与融媒体中心、云南电视台、曲靖电视台加强合作，开展宣传报道，扩大宣传受众面。利用好网络方法抓普法，把法律法规制作成视频、音频，通过“两微一端”等方式进行宣传。

三、问题和不足

2023年，市自然资源和规划局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足。

（一）法律法规学习需进一步加强。学习法律法规不够全面深入，学习内容集中在自然资源管理领域，对其他领域的法律法规学习的深度和广度不够。法律宣传工作力度不够，主题宣传、定期宣传开展得有声有色，但日常宣传工作需要加强。普法宣传教育方法不多、措施不多，常态化的长效机制的精准性不强，普法效果需要强化。

（二）普法工作合力有待加强。耕地保护普法方面需进一步加强，自然资源、农业农村、林业草原等部门在耕地保护方面的普法工作需进一步形成合力。政府主导的市、县两级三部门联合乡镇（街道）大普法的工作格局有待健全。传统普法宣传模式资金投入大，投入产出比不高。

（三）制度体系需进一步完善。法治建设工作方面的制度、机制建设需进一步完善，要认真梳理工作短板和不足，完善自然资源交易制度和自然资源产权制度建设，完善政务服务、行政执法、监督管理、普法宣传教育方面的制度、机制和做法。

四、2024年工作安排

（一）理清总体工作思路。深入贯彻落实中央依法治国工作会议精神，以习近平法治思想和习近平生态文明思想作为自然资源系统法治政府建设的根本遵循和行动指南，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法行政的全过程，深刻把握新时代自然资源法治建设的正确方向，调整充实法治建设工作领导小组和普法工作领导小组，规范领导小组成员科室（单位）职能职责和工作机制，形成法治建设合力，提升小组办公室的组织、协调水平，创新工作方式，全方位提升局党组加强法治建设的领导，全面组织实施好法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法规划。

（二）加强普法宣传和学习。一是长期坚持常态化学习机制。紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，健全局党组理论学习中心组学习、全市法治工作人员培训学习和法律顾问专题讲座等不同层级和方式的学习机制，提升理论武装水平，指导开展好全市自然资源领域法治建设工作。二是进一步加大普法宣传教育力度。多形式组织好土地、矿产、规划、测绘、地质灾害、生物多样性、地球保护、安全生产、扫黑除恶、信访处理、政府信息公开等领域的法律法规宣传工作，全面加强宪法、民法典、行政法和行政诉讼法的学习。宣传工作进社区、进农村、进基层，打通普法宣传工作“最后一公里”。

（三）抓好具体任务。一是健全行政决策机制。严格规范性文件的制定程序，做好规范性文件的合法性审查工作，落实规范性文件定期清理和专项清理的长效机制。推进依法行政，完善行政决策程序，重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大决策程序。二是抓好年度性案卷评查工作。抓好年度性行政处罚、行政许可案卷评查工作，节约人力物力，将评查意见建议印发全市学习，促进抓好处罚和许可工作。三是建立健全行政执法制度体系。深化行政裁量权基准制度，规范行政执法工作，抓好政府信息公开和“双随机、一公开”监管工作。

 

  曲靖市自然资源和规划局

2024年3月8日