曲靖市卫生健康委员会关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导和省卫生健康委的大力指导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕卫生健康中心工作，全面推进法治建设各项目标任务落地落实，为全市卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障，现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，统筹谋划推进。一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。全面学习党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，深刻领会党的二十大在党和国家事业布局中突出法治保障的丰富内涵，将习近平法治思想列入第一议题、党组理论学习中心组学习重点内容，纳入“万名党员进党校”重点课程，纳入党支部“三会一课”内容，在学懂弄通做实上下功夫。二是压实法治建设第一责任人职责。委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作。委党组领导班子年内听取法治建设工作汇报2次，及时研究解决法治建设中的重大问题。三是统筹落实法治建设各项工作。将法治建设纳入年度工作要点，纳入对委属各单位年度目标考核，将卫生健康事业发展与法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，制定了《曲靖市卫生健康系统2023年全面依法治市工作要点》，明确工作任务，细化工作措施，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。

（二）依法全面履职，优化法治化营商环境。一是动态调整权责清单并向社会公示，主动接受监督，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。二是深入推进“放管服”改革，依法实施行政许可，梳理编制行政许可事项清单20项，梳理发布政务服务事项目录50项，推行证明事项告知承诺制，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实提升审批服务便民化水平，2023年，共审核办理政务服务事项4015件，办理证明事项告知承诺事项2537件，办理“最多跑一次”事项3679件。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”在卫生健康领域落实落地。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监督抽查，2023年，全市完成卫生健康国家随机监督抽查任务2237户，完结率100%，查处案件257件，罚款22.55万元；牵头联合市场监管部门对医疗机构开展联合抽查，配合消防、文化和旅游部门对宾馆旅店、影剧院开展联合抽查，推动实现“进一次门，查多项事”，避免对同一监管对象重复执法、多头执法，最大程度降低对监管对象正常生产经营活动的干扰，提升执法效能。加强信用监管，建立常态化信用数据归集报送机制，为信用监管提供数据支撑，持续开展医疗机构不良执业行为记分、公共场所量化分级管理、医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价工作。四是加强诚信政府和法治化营商环境建设，利用干部职工会、党支部“三会一课”等组织学习《云南省优化营商环境条例》《云南省社会信用条例》，充分发挥政府机关在诚信建设中的示范表率作用，牢固树立守信践诺意识，严格履行以市卫生健康委名义签订的合同、协议，认真贯彻落实国家、省、市关于发展卫生健康事业的各项政策，依法维护卫生健康领域市场主体合法权益。

（三）完善依法行政制度体系，提高依法行政能力。一是积极推进地方立法工作。牵头完成《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例（草案）》起草工作，《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》于2023年11月1日正式实施，是云南省首部精神卫生领域地方性法规。二是落实依法决策机制。严格落实重大行政决策程序规定，对重大决策事项和程序予以规范，制定重大行政决策事项目录并实行动态管理，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，落实行政决策后评估制度，对《曲靖市卫生健康事业发展“十四五”规划》等决策事项开展决策后评估。严格贯彻执行民主集中制原则，“三重一大”事项均集体研究决定。三是落实合法性审核机制。加强政策文件制定监督管理，严防出台“越权文件”“违法文件”，2023年，共对40余份文件、事项、合同、协议等进行合法性审核，按要求开展规范性文件清理工作。四是落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策措施，开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理。五是落实法律顾问和公职律师制度。续聘律师团队担任单位常年法律顾问，配备公职律师1名，充分发挥法律顾问、公职律师在参与决策论证、推进依法行政中的重要作用。六是提高突发事件依法处置能力。修订完善《曲靖市突发公共卫生事件应急预案》《曲靖市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《曲靖市地震灾害卫生应急预案》，研究制定《曲靖市低温雨雪冰冻灾害卫生应急预案（试行）》《曲靖市卫生健康委员会突发中毒事件卫生应急预案》《曲靖市重大突发事件心理援助应急预案》，有效指导突发事件应对处置。加强卫生应急队伍管理，组建并动态调整卫生应急队伍，遴选卫生健康、应急、交通、发展改革、城市管理等领域110名业务专家、骨干组建专家库。坚持“平战结合”原则，进一步完善传染病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应和多部门、跨地区联防联控机制，建立健全应急指挥体系，规范应急处置流程，明确职责分工和协作机制，切实提高突发公共卫生事件应急处置能力。

（四）坚持严格规范公正文明执法，提升执法水平。一是加大卫生监督综合行政执法力度。严肃查处损害人民群众健康权益的违法违规行为，组织开展打击非法行医、非法应用人类辅助生殖技术等专项整治活动，对全市游泳场所开展专项卫生监督检查，结合国家卫生城市复审和健康县城建设，巩固提升重点场所和生活饮用水监管水平，2023年，全市共查处案件921件，罚款773.73万元。二是规范行政执法行为。认真贯彻执行《云南省卫生健康监督执法减免责清单（试行）》《云南省卫生健康行政处罚裁量权规则（试行）》《云南省卫生健康行政处罚裁量权基准（试行）》，积极推行行政执法包容审慎监管，规范行政执法自由裁量权行使。抽调市卫生健康委综合行政执法支队业务骨干组成案卷评查组，抽取2022年行政执法案卷开展评查，以评促学、以评促改，强化卫生监督执法人员严格执法、规范执法意识，提升执法办案水平。三是组织开展涉市场主体执法司法突出问题专项整治优化法治化营商环境攻坚行动。全市卫生健康系统对2017年以来涉市场主体行政处罚案件进行全方位、全系统、全环节深入排查，共排查案件5006件，未发现滥用处罚权，侵害市场主体合法权益，影响企业生产经营的案件，未发生造成重大负面影响的执法过错案件。

（五）强化对行政权力的制约和监督，规范权力运行。一是自觉接受监督。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受社会和舆论监督，2023年无行政诉讼、行政复议案件。认真办理人大代表建议、政协委员提案，2023年，共主办人大代表建议8件，政协提案26件，办结率和满意率均达100%。二是全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，认真落实卫生健康领域基层政务公开标准指引和目录，全面推进卫生健康领域基层政务公开标准化规范化工作。在单位门户网站及时公开单位职能职责、办事服务指南、行政执法信息等。充分利用微博、微信、网站等，宣传卫生健康法律法规、卫生健康工作方针、政策，宣传贯彻落实中央、省、市重大决策部署情况，卫生健康领域重点工作推进情况，在办公场所设置政务公开栏和服务公示牌，主动接受监督。

（六）依法有效化解矛盾纠纷，维护安全稳定。一是做好信访维稳工作。落实信访工作责任，坚持依法按政策解决问题，坚持源头治理化解矛盾，每季度开展信访信息研判，妥善处理苗头性、群体性、极端性矛盾纠纷，2023年受理群众信访事项292件，及时受理率、按期答复率均为100%，群众满意度不断提升。加强信访积案排查化解，强化对信访人的法律法规政策宣传教育，引导信访人依法有序信访，合理表达诉求。二是依法强化行风治理。推进“清廉医院”建设，动态做好制度完善工作。持续开展医疗服务领域突出问题专项整治，对全市50余家医疗机构开展不合理医疗检查、“小切口”整治民生领域突出问题专项督查，促进医疗机构规范执业，强化廉洁从医；按照国家、省安排部署，组织开展医药领域腐败问题集中整治。三是维持医疗秩序安全稳定。联合市公安局对全市二级以上医院开展平安医院建设督导，共督导检查医疗机构60家，促进全市平安医院建设稳步推进，切实维护正常医疗秩序，营造良好诊疗环境，有效保障医患合法权益。常态化开展扫黑除恶斗争，营造安全、稳定、规范的医疗环境，切实维护人民群众健康权益。

（七）突出普法重点，提升法治素养。一是落实领导干部和国家工作人员学法用法制度。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，领导班子围绕习近平法治思想、宪法、民法典、行政复议法、卫生健康法律法规等学习重点开展集中学法2次。组织干部职工开展党内法规、总体国家安全观、反有组织犯罪法、基本医疗卫生与健康促进法专题学习活动4次。将法治教育纳入卫生健康系统“万名党员进党校”“学习党的二十大精神示范培训班”及各类业务培训，组织学习与履行岗位职责密切相关的法律法规，提高干部职工依法决策、依法行政、依法办事能力。对卫生监督机构执法人员开展业务培训，提升执法人员业务水平。加强普法骨干培训，组织举办曲靖卫监新媒体普法宣传培训班，提高全系统普法骨干的法治素养和业务能力。二是落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。制定普法责任清单并形成日常宣传机制，利用各种卫生日等重要时间节点宣传普及卫生健康法律法规，在单位公共区域设置法治文化宣传栏。创新普法宣传方式，通过单位网站发布非法行医、医疗卫生、公共卫生领域典型案例6个，制作打击非法行医、规范诊疗行为、公共场所禁烟、食品安全、饮用水安全等普法宣传视频7期，多维度开展“以案释法”，扩大普法宣传覆盖面和影响力，提升普法宣传质效。三是扎实推进普法强基补短板专项行动。研究制定《曲靖市卫生健康系统2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，推动工作落实。在全系统组织开展“4·15 全民国家安全教育日”、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、反有组织犯罪法集中宣传月等主题普法宣传活动。与曲靖爱尔眼科医院有限公司开展“法治教育结对共建”活动，每季度开展1次法治宣讲。围绕提升医疗风险防范意识和依法执业能力，到市妇幼保健院、市第一人民医院开展法治宣讲。深入麒麟区建宁街道瑞和社区、经开区西城街道、会泽县迤车镇、师宗县竹基镇、富源县竹园镇开展普法公益宣传服务活动7次。组织干部职工到麒麟区文昌社区红色文化教育基地开展红色法制史学习教育。全市各级各类卫生健康单位利用电子显示屏等滚动播放法治宣传标语，营造社会面浓厚宣传氛围。

二、存在的主要问题

2023年，市卫生健康委法治建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节：一是干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的能力还需进一步提高。二是卫生监督执法队伍力量不足，执法能力水平还需进一步提升。三是法治宣传教育的针对性、实效性还需进一步增强。

三、2024年工作计划

2024年，市卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进卫生健康法治建设取得新成效。

一是依法规范履行职能。持续推进卫生健康领域“放管服”改革，推进政务服务标准化规范化便利化，持续优化法治化营商环境。强化决策监督，加强合法性审核、公平竞争审查等工作，确保各项政策措施合法合规，不断提高卫生健康依法治理能力。

二是加强执法能力建设。全面落实行政执法“三项制度”，实行包容审慎执法，确保严格规范公正文明执法。加强卫生监督执法，严肃查处违法违规行为，切实保障人民群众健康权益。以加强卫生监督队伍建设，规范监督执法行为，提高执法办案水平。 

三是加强法治医院建设。从法治建设领导、法治工作制度、法治工作机构、依法规范执业、法律顾问制度、普法宣传等方面，督促指导各级医疗机构将法治建设融入管理运行各环节，增强风险防范化解能力。

四是推进普法宣传教育。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，不断提高依法决策、依法行政、依法办事能力。完善普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，巩固普法强基补短板专项行动成效，提升普法实效。