曲靖市地震局2023年法治政府建设情况报告

2023年，曲靖市地震局在市委、市政府的正确领导下，在省地震局的大力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕全市中心工作和防震减灾重点任务，全面推进法治政府建设各项工作，取得积极成效，现将市地震局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作举措

（一）加强组织领导，明确职责。一是有序开展法治政府建设。按照中共曲靖市委全面依法治市委员会的工作要求，及时成立市地震局依法治市工作领导小组。在依法治市工作领导小组的带领下，明确科室职责，震害防御科具体负责政策法规工作，宣传教育科负责政策法规宣传教育工作，结合部门实际，扎实开展本部门法治政府建设相关工作。二是进一步深化学习。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步强化法治意识，树牢法治观念，结合《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《建设工程抗震管理条例》等法律法规的贯彻落实，践行依法办事、公平公开办事理念，做好法治政府建设相关工作。

（二）强化依法执政意识，程序规范。市地震局始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，工作中自觉强化法治思维，深入推进依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真执行民主集中制，局党组严格按照组织原则和规矩办事，实行集体领导下的分工负责制，领导班子成员分工明确，各尽其责、团结协作，党政主要领导带头执行民主集中制，依法依规开展重大事项决策，党组严格执行《中国共产党党组工作条例》，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的规定进行议事决策，按照“三重一大”要求，对重要项目建设、重要干部任免、重要行政决策和大额资金使用，在开展调查研究的基础上，充分听取干部群众意见，进行专家论证、风险评估、合理性审查、集体讨论决定，坚持主要领导“末位表态制”，不存在一言堂或有法不依、以言代法、以权压法的情形。坚持工作请示报告制，每年2次定期向市委、市政府报告半年和全年的工作情况，遇到重点工作不定期地向分管领导请示汇报。局党组会议决策民主、程序规范、执行到位，没有发生重大偏差和失误。同时自觉接受市纪委市监委、派驻纪检监察组、审计和财政等日常工作监督。

（三）简化审核流程，提高服务质量。市地震局现有行政处罚事项6项、行政检查事项10项，根据有关规定开展各项工作，不断完善、简化流程，做好便民服务工作；不断整合力量，理顺机制，兑现公开承诺，及时公开应当公开的事项，及时进行信息公开、政策解读，积极回应社会关切，促进权力阳光透明运行。2023年共开展行政检查3次，对38个项目进行了建设工程抗震设防监管检查。为10个项目提供了建设工程抗震设防咨询服务。      

二、主要做法及成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.把学习习近平法治思想列入《曲靖市地震局党组理论学习中心组2023年度学习选题计划》，深入学习习近平法治思想的丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求，深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设。积极推进法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设，巩固政法队伍教育整顿成果，推进“八五”普法工作，增强全民法治观念，提升干部群众法治素养，为促进曲靖治理体系和治理能力现代化、推动曲靖高质量跨越式发展提供有力法治保障。曲靖市地震局党组定期听取法治政府建设情况工作汇报，4月12日，曲靖市地震局2023年第五次党组（扩大）会议听取了2023年上半年依法治市（法治政府建设）工作情况汇报，地震局党组总结了依法治市上半年取得的成绩，指出了不足，并对下半年依法治市工作进行了部署；11月13日，曲靖市地震局2023年第十三次党组（扩大）会议听取了2023年下半年依法治市工作情况汇报，地震局党组总结了2023年依法治市工作，同时对下一步工作进行了部署。11月13日，曲靖市地震局党组还对《中华人民共和国行政复议法》进行了宣传，并在系统内进行了集中普法学习。

2.通过警示教育以案释法。一是组织学习有关会议精神及时传达有关文件精神。3月29日，市地震局组织全体干部职工学习市纪委、监委召开的全市警示教育“正风肃纪 清廉曲靖”会议精神，推动清廉曲靖建设各项任务落实落细、践行见效。二是组织观看警示教育片。2月份组织干部职工收看“清风云南”播出的《“官油子”现形记》（上、下）和《问“剑”破局》（一、二、三集）。三是开展一次廉政警示教育。7月26日，市地震局党组组织全体党员干部、职工到曲靖市干部廉政警示教育基地进行廉政警示教育，给全体党员干部、职工上了一堂生动的廉政警示教育课。持续强化“不敢腐”的威慑，全面筑牢“不能腐”的防线，不断增强“不想腐”的自觉，提升干部职工的拒腐防变能力。四是做好谈话提醒工作，认真开展监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，截至11月领导与科室负责人共谈心谈话20人次。通过深入学习习近平法治思想，警示教育等活动，引导全体党员干部以案为鉴、以案明纪、以案示警、以案释法，用身边事教育身边人，切实增强管党治党的责任感和紧迫感。

（二）主动做好防震减灾普法工作

1.积极开展法治宣传工作。为切实开展好法治宣传工作，市地震局不断创新宣传方式，扩大宣传范围，扎实开展普法工作。一是认真组织开展4.15全民国家安全教育日活动。组织全体干部职工开展“开拓新时代国家安全工作新局面”为主题的国家安全知识培训，学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规和生活中涉及国家安全的公民权利与义务等常识；认真组织全体干部职工观看焦点访谈栏目中的用实事说话这一节目，单位负责安全工作的同志向职工耐心细致地讲解《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》及实施细则、《中华人民共和国国家情报法》等有关国家安全的法律法规。二是紧密融合工作实际，利用全国防灾减灾日、云南防震减灾日，开展大规模的集中宣传活动，2023年共开展集中宣传4次，发放普法及地震科普宣传材料100000余份；结合防震减灾科普知识“六进”宣传活动，每年到机关、企事业单位、学校、部队、社区等开展法防震减灾科普知识及法治宣传讲座50余次。三是通过悬挂横幅，电子显示屏和滚动屏播放法治宣传标语，利用QQ群、微信群等多种途径向广大群众广泛宣传国家有关法律法规的内容，着力营造“法治社会，人人有责”的浓厚社会氛围，进一步增强全民法治意识，推动全社会形成学法、懂法、用法强大合力。四是积极开展线上普法、掌上普法工作。几年来全体干部职工积极参加国家工作人员在线学法活动，14名参学对象全部完成规定的学分和通过考试测试，参学率达100%，合格率和通过率达100%；通过手机下载微信公众号“法治在线”适时进行学习。

2.认真开展述法工作。局党组及班子成员认真开展年终述法工作，主要领导口头述法、其他班子成员提交个人书面述法，并进行民主测评；严格按照市委普法办要求，及时提供工作数据，按时报送工作材料。

（三）认真做好相关工作

1.认真贯彻执行相关法规。为认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国国家安全法》和《云南省防震减灾条例》、《地震行政执法规定》（中国地震局令第3号）、《地震行政复议规定》（中国地震局令第4号）、《地震行政法制监督规定》（中国地震局令第5号）等法律法规。

2.合法合规制定规范性文件。依法依规制定本部门规范性文件，截至2023年11月，制定印发规范性文件17件，其中党组印发11件。4月12日、11月13日局党组2次听取党内法规执行情况汇报。按照曲靖市人民政府的有关要求，认真清理涉及本部门的行政规范性文件2件，保留行政规范性文件1件《曲靖市地震应急预案》（曲政办发〔2022〕33 号），全面修订行政规范性文件1个《曲靖市防震减灾实施办法》（曲靖市人民政府令第12号）。

3.积极组织开展执法检查。结合实际，组织或者会同相关部门开展重大工程、重要工程（可能造成严重次生灾害或重大经济损失）、学校医院等人员密集场所的建设工程以及一般建设工程的现场监督检查。5月30日，组织市能源局、市水务局对沾益德泽水库进行地震安全监管行政检查；8月16-18日，组织市能源局、市水务局对会泽毛家村电站水库、宣威万家口子电站水库、罗平鲁布革电站水库、麒麟独木水库进行地震安全监管行政检查。9月22-26日，组织各县（市、区）地震系统行政执法人员在全市开展地震安全监管行政检查，根据各县（市、区）地震系统统计上报情况，共对36个工程进行了地震安全监管行政检查。全年共检查重大工程2件，重要工程5件，学校、医院等工程22件，一般建设工程12件。进一步完善建设工程地震安全监管机制，推进建立建设工程地震安全监管长效机制。

4.组织召开全市防震减灾工作会议。2月21日，召开了全市地震灾害防范应对工作专题会议，强调要坚持底线思维、强化应急准备，抓实抓细地震灾害防范应对各项工作。市长李先祥讲了三点意见，一是提高政治站位，切实增强做好防震减灾工作的紧迫感； 二是加强应对准备，全力做好防震减灾各项工作；三是坚决扛牢责任，确保防震减灾工作落实落地。10月8日，召开了2023年全市防震减灾工作联席会议，会议传达了2023年全省传达了全省防震减灾工作现场推进会精神，汇报了全市防震减灾工作情况，副市长陈志讲了三点意见，一是认清震情形势，强化风险意识，进一步增强做好防震减灾救灾工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉；二是坚持系统观念，强化应急防范，以“时时放心不下”的责任感做好防震减灾救灾各项工作；三是压紧压实责任，强化底线思维，扎实做好抢险应急救援准备。4月13日-14日，曲靖市地震局组织召开2023年全市地震局长暨地震系统党风廉政建设工作会议。

5.组织地震应急救援“第一响应人”培训。认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，切实履行防震减灾核心职能，在全市大力开展地震应急“第一响应人”培训，努力提升基层地震灾害防范应对水平，推动主题教育继续走深走实。5月24日至26日，曲靖市地震局组织开展了2023年地震应急“第一响应人”培训。曲靖市麒麟区、经开区、师宗县各乡（镇、街道）地震工作负责人、防震减灾助理员和抗震救灾指挥部成员单位的应急响应人员共80余人参加培训。通过培训进一步提升基层地震灾害防范应对水平，提高地震应急防范能力。

（四）2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设情况。

1.主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，持续加强党对全面依法行政、加强法治文化建设的领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把单位各项工作纳入法治化轨道。认真听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，并结合存在问题提出整改落实意见建议，4月12日、11月13日局党组会议两次听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署依法治市、法治政府建设，对相关工作早谋划早部署。

2.重视行政执法队伍建设，努力提高执法人员素质，做好执法人员证件管理和备案工作 。多年来，曲靖市地震局一直重视行政执法队伍建设，全市地震系统工作人员82名，现有行政执法人员48名，行政执法人员占56%，建有本级及所辖县（市、区）防震减灾执法人员信息库，并报省地震局公共服务处备案。市地震局还有云南省法制督察6名，其中高级法制督察2名。为提高执法人员素质，市地震局每年组织地震系统干部职工学习防震减灾法律法规及其他相关法律法规，提升行政执法能力，增强职工依法行政意识。

三、存在问题

（一）法律法规的学习不够全面系统，对习近平关于全面依法治国重要论述及重要讲话精神理解还不深不透，有待进一步加强学习，进一步提高思想认识。

（二）普法工作做法单一、创新不够，与防震减灾工作有机结合、统筹推进方面力度还不够。

（三）要持续强化主体责任。坚持未雨绸缪，按照“宁可千日不震、不可一日不防”，“宁可十防九空、不可失防万一”的要求，健全“全灾种、大应急”工作体系，全面做好防震救灾的万全准备，最大限度防范化解地震灾害风险；要知责于心、担责于身、履责于行，扎实做好防震减灾各项工作。

四、2024年推进法治政府建设的主要工作安排

（一）依法规范行政权力运行机制。按照市地震局权责清单，做好行政处罚事项、行政检查事项工作，大力推行清单制度并实行动态管理，全面实行政府权责清单制度。做好“建设工程抗震设防”咨询服务工作，更好地为建设单位提供优质服务，提高地震安全保障。

（二）进一步理顺防震减灾救灾体制机制。认真落实国务院、云南省抗震救灾指挥部《关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》，认真推进落实《曲靖市“十四五”防震减灾规划》，进一步理顺防震减灾救灾体制机制，完善地震预警管理、建设工程地震安全监管检查、地震灾害风险普查成果应用等相关制度。强化属地责任，厘清工作职责，形成各级各部门间既各负其责又协同联动、相互支持的工作机制，全面提升防震减灾救灾的统筹协调能力。

（三）加强防震减灾科普宣传。利用“5.12”全国防灾减灾日、“7.28”唐山大地震纪念日、“11.6”云南省防震减灾日、科普宣传周等重点时段做好科普宣传。创新防震减灾科普宣传方式，满足适应不同群体需求；制作群众喜闻乐见、简单易懂的防震减灾科普宣传资料；构建社会力量参与地震科普宣传工作机制；推进防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭，普及防震减灾知识，提升公众防震减灾意识和应急避险、自救互救技能

（四）推进地震灾害风险普查成果应用。地震灾害风险普查成果应用对于提升地震灾害防御能力、防范化解重大地震灾害风险意义重大。围绕全市重大战略、重大工程建设项目、重要发展规划、重点领域和各地各部门实际需求，因地制宜、科学合理、有序推进普查成果应用工作，不断推出具有地方特点的应用成果，切实发挥普查成果的社会和经济效益。

曲靖市地震局

2024年1月30日