曲靖市工业和信息化局2023年度法治政府建设工作情况报告

中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室：

2023年，市工业和信息化局紧紧围绕中央、省和市法治政府建设各项部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府工作有序开展，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将市工业和信息化局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，统筹推进，全面履行法治建设责任。一是加强组织领导。成立了由单位主要领导为组长，各分管领导任副组长，机关各科室及局属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规科，明确了领导小组和领导小组办公室工作职责分工，充分调动各方面的力量，共同参与法治建设；二是压实工作责任。制定了《曲靖市工业和信息化局主要行政负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，全面履行法治建设第一责任人责任。认真制定市工业和信息化局2023年普法依法治理工作要点，将年度普法学习任务及重点普法宣传责任落实到相关科室，强化抓好法治建设的思想自觉和责任担当，自觉尊法学法守法用法，把法治建设摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导。一是按照《中共曲靖市全面依法治市委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》要求，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。由局政策法规科组织全体干部职工开展了习近平法治思想专题学习培训，分别从习近平法治思想的形成过程与核心要义、习近平法治思想的重大意义、习近平法治思想的精神实质三个方面对习近平法治思想进行了解读，并动员广大工信干部职工结合工作实际，全面准确学习领会习近平法治思想，进一步深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上概括的“十一个坚持”，切实在法治建设工作中加以贯彻落实，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，创造公平正义的法治环境，推进经济社会高质量发展； 二是各党支部积极利用“三会一课”组织党员认真学习习近平法治思想。为每一位干部职工订阅习近平总书记的《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》，组织干部职工认真学习。利用LED电子屏、发放宣传资料等形式组织开展深入学习贯彻习近平法治思想活动；三是加强市工业和信息化局党组中心理论组集中学习，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的各项工作中去，以法治手段打破层层壁垒，以法治思维激活内生动力，更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，助推曲靖工业经济社会高质量发展。

（三）开展普法强基补短板专项行动。一是按照《曲靖市2023年普法强基补短板专项行动实施方案》要求，结合工信部门工作实际，制定了《曲靖市工业和信息化局关于2023年普法强基补短板行动实施细则》，明确目标任务、工作步骤、重点工作等，确保普法强基补短板专项行动取得实效；二是按要求抽调了五名工作人员组建市级专项普法工作队，参加曲靖市普法工作组下沉工作队，深入村组，开展普法宣讲；三是组织全体领导干部登录“知法明理”小程序，参加在线学习，取得“知法明理人”电子证书，进一步推进“知法明理▪平安家庭”行动走深走实；四是积极推进行业和机关法治文化建设，强化法治宣传攻势，全方位、多角度开展普法宣传，营造良好的法治宣传氛围；五是面向社会开展普法活动。结合第八个五年普法规划，深入曲靖重型机械制造有限公司、曲靖市德方纳米科技有限公司、曲靖市飞墨科技有限公司等企业开展形式多样的送法进企，深入曲靖经开区晏官屯社区罗小村苗族村寨开展送法进家庭等普法宣传活动，让尊法学法守法用法深入基层、深入一线，收到了良好的社会效果。

（四）持续深化“放管服”改革工作，建设满意型服务型法治政府。结合曲靖工业发展的实际，贯彻落实国家、省和市有关要求，以法治的思维推动工业经济的发展。一是加大简政放权力度，推进“放管服”工作和政务服务线上线下融合，进一步优化公共服务。对权责清单事项及细项进行再次梳理，制定办理指南、办事流程图和办事要件，强化行政审批信息公开制度，自觉接受社会监督。加快线上“一网办”和线下“只进一门”工作。涉及市工业和信息化局的5项政务服务事项全部在省统建网上政务大厅发布；网上可办率（二级及以上深度的事项占比）达71%，“最多跑一次”率达100%；5项事项已全部进驻政务服务大厅，“一门”进驻率达100%。截至2023年10月底，服务窗口办理事项12件，好评率达100%；二是完善新型监管机制。制定《曲靖市工业和信息化局关于印发“双随机、一公开”监管工作实施办法（试行）的通知》（曲工信〔2021〕88号）、《曲靖市工业和信息化局关于印发“双随机、一公开”抽查工作指引（试行）的通知》等一系列规章制度，制定年度抽查计划，在省级平台上随机抽查对象、执法人员，及时将抽查结果网上公示，规范事中事后监管工作。2023年在省级平台认领、编制本部门的随机抽查事项清单 6 项，编制部门抽查计划5项，部门联合抽查工作计划 1 项，配合省厅 1 项，实现了“双随机”抽查全覆盖。在省级平台录入行政执法人员 46人，根据执法检查人员变动情况定期更新；三是按照曲靖市公平竞争审查工作部门联席会议办公室的要求，市工业和信息化局制定了《曲靖市工业和信息化局关于建立健全公平竞争审查制度的通知》（曲工信〔2022〕24号），明确了公平竞争审查工作要求和流程，建立了内部公平竞争审查机制。对2023年1月1日至10月31日市工业和信息化局出台相关文件、牵头起草政策措施文件进行公平竞争审查，均未发现违背公平竞争的有关内容。

（五）持续优化法治化营商环境，提升市场主体满意度。近年来，曲靖市工业和信息化局深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革持续优化营商环境的决策部署，全面落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《保障中小企业款项支付条例》等，群众和企业办事更加便捷，营商环境持续优化，市场主体活力不断增强。一是开展营商环境服务企业的宣传活动，优化法治化营商环境。深入企业，线上线下以多种形式开展《中华人民共和国中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》《云南省中小企业促进法条例》和惠企政策等的宣传解读服务活动。邀请律师对企业特别是中小企业负责人开展法治培训，增强依法经营、依法管理、依法维权意识和能力，推动企业积极承担法治宣传的社会责任；围绕国家、省、市出台的关于扶持中小企业、民营经济、实体经济发展等系列文件，对减税降费等政策进行分类梳理，编印《惠企政策汇编》。以“政策宣读解读进企业、跟踪帮扶服务进企业、政策落实兑现进企业”为行动，组织服务团队进企业、进园区、进集群，为中小企业送政策、送管理、送技术等服务，截至2023年10月共完成服务活动86场，服务企业1183余户；二是推进企业联络员制度，送政策、优服务、解难题。在市委、市政府的坚强领导下，在市“三项办”的具体指导下，《曲靖市企业联络员制度实施办法》印发后，市工业和信息化局高度重视，督促指导市直有关部门和各县（市、区）反复调研、及时调整，扎实推进企业联络服务工作有序开展。截至2023年10月底，全市1759名领导干部联络2274户四类规上和规下重点企业，累计收集企业反映的困难问题1715个，已解决1546个，“助企服务员”收集专精特新中小企业服务需求257项，解决189项；三是完善民营企业发展政策措施。先后制定出台了《曲靖市促进民营经济健康发展10条措施》《曲靖市营造更好发展环境支持民营企业改革发展二十二条措施》《曲靖市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》等10余个文件，完善民营企业发展措施，促进民营企业健康发展。

（六）加强依法行政能力建设，切实提高行政决策公信力和执行力。一是按照要求对本部门牵头起草的现行有效的规范性文件进行清理，积极配合做好修订及录入等工作并报市司法局备案；二是严格落实“三重一大”制度，坚持“三重一大”事项提交党组会集体研究，做到科学决策、民主决策、依法决策；三是落实法律顾问制度。聘请法律顾问参与重大事项、重要合同、协议条款内容拟定、法律法规咨询、合法性审查等工作，充分发挥法律顾问作用，为部门重大事项、重要协议等提供更加专业高效的法律服务；四是严格合法性审核和公平竞争审查程序。将重大行政决策、立法草案、行政规范性文件、合同协议、信访事项、重大行政执法决定等纳入合法性审查范围，涉及市场主体活动的事项同步开展公平竞争审查。

（七）强化依法行政，推进严格规范公正文明执法。一是制定了《曲靖市工业和信息化局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《曲靖市工业和信息化局行政执法公示事项清单》《曲靖市工业和信息化局音像记录事项清单》《曲靖市工业和信息化局重大行政执法决定法制审核目录清单》，并在部门网站公开，进一步规范执法行为；二是亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法，规范程序合法。2023年，截止到10月30日，市工业和信息化局开展行政执法检查60余次，未发生要求行政复议、引起行政诉讼案件；三是组织开展行政执法案卷评查，对有执法权的科室2022年度办结的行政许可和行政处罚案卷开展抽查评查，通过案卷评查及时发现执法问题，提出整改意见和工作建议，进一步规范执法行为，提升执法水平。

（八）强化权力监督制约，促进行政权力规范运行。一是加强对行政执法制约和监督。及时梳理调整“权责清单”“随机抽查事项清单”“政务服务事项清单”等事项清单，确保行政机关依法履行法定职责，并按要求在网上公开；二是全面推进政务公开，强化外部监督。市工业和信息化局坚持围绕中心、服务大局，积极推进政府部门职能转变，深化政务公开工作，以“公开为常态、不公开为例外”，加大主动公开力度。从加强政务公开制度建设、梳理细化重点领域公开事项、整合资源拓宽公开渠道、提升公众参与度等方面深入推进政务服务事项全过程公开，全面提升政务公开质量和实效，提供透明高效的政务服务，更好地发挥以公开促落实、促规范、促服务的功能作用；三是推进政务诚信建设。推进政府服务信用建设，建立完善部门服务承诺制度，认真落实各项社会承诺措施，不断提高政府信用水平。在行政管理和公共服务中，建立信用信息核查使用制度。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治理念还没有普遍树立。在加强依法行政教育培训，增强干部法治意识方面还有差距。部分干部职工法治思维不强，法治意识需要进一步提升和加强，虽然具有一定的法治意识，但距离真正的入脑入心、融会贯通，还存在一定的差距，在时时事事自觉主动运用法律法规方面，做得还不够到位，距离树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾用法的理念还有一定的差距。

（二）法治建设专业化队伍打造还需要进一步加强。近年来在招录、遴选、选调人员条件设置方面对法律专业能力素质没有作要求，现有人员专业素质不够高，与新时期下法治政府建设目标还有较大差距。

三、2024年推进法治政府建设的主要重点工作安排

按照《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022－2024年）》要求，结合工作实际认真抓好贯彻落实。

（一）进一步统筹推动法治政府建设。认真贯彻党的二十大精神，落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022－2024年）》，深入推进法治曲靖、法治政府以及“八五”普法规划的贯彻落实，加强法治政府制度建设，不断加大工业和信息化领域法治政府建设统筹推进力度。

（二）持续推进深化“放管服”改革，提升政务服务效能。全面推行清单管理制度，按照机构改革后新的职能调整和《曲靖市政务服务中心进驻事项负面清单》，及时动态调整完善权责清单、政务服务事项基本目录等各类清单。从行政审批、简证便民、简化流程、优化服务、规范监管等方面入手，对权责清单事项及细项进行再次梳理，制定办理指南、办事流程图和办事要件，强化行政审批信息公开制度，自觉接受社会监督。加快线上“一网办”和线下“只进一门”工作。进一步深入推进政务服务工作利企便民，通过政务服务标准规范化便利化助力营商环境优化。

（三）持续加大合法性审核和公平竞争审查力度。坚持原则、严格标准开展合法性审核，做到应审必审，实现审核全覆盖。进一步健全公平竞争审查机制，加强对涉及市场主体活动政策文件的审查，及时清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法。

（四）强化行政执法监督指导，加快建设法治政府。全面落实行政执法“三项制度”，进一步加强工业和信息化领域行政执法的监督指导，规范行政执法行为。继续坚持法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合法性审查、司法咨询、法治普法、行政执法等工作中的积极作用，规范执法行为，推动依法行政；组织开展行政执法案卷评查工作，完善全局行政执法人员资格管理，切实推进严格规范公正文明执法。

（五）加大法治宣传力度，营造良好普法氛围。积极探索创新普法工作方式，结合工作实际和社会大众需求热点，利用当前流行的大众易于接受的宣传教育方式，全方位、多领域、多角度开展普法宣传工作，通过宣传教育方式的创新提升普法工作的宣传效果。以提高普法针对性和实效性为着力点，深入开展形式多样、各具特色的法治宣传活动，进一步深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，突出加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、民法典、行政法律法规、党内法规、工信领域政策法规的学习宣传；把学法用法抓在日常、融入经常，为全市工业和信息化高质量发展提供坚强法治保障。

曲靖市工业和信息化局

                                    2023年11月20日