曲靖市林业和草原局2023年度法治建设成效工作总结报告

市委依法治市办：

2023年，曲靖市林业和草原局围绕全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入贯彻市委全面依法治市委员会第五次会议精神和办公室主任会议精神，全面落实法治建设“一规划两纲要”及“八五”普法规划、2023年度依法治市工作要点等重点，紧紧围绕全市法治建设工作的部署，扎实推进科学立法、严格执法、司法公正、全民守法，以普法宣传为重点，强化学习，以推进法治政府建设中涉林涉草工作落实为着力点，努力谱写新时代林草系统法治建设新篇章。根据市委依法治市办《关于做好省级年度法治建设成效考评准备工作的通知》要求，曲靖市林业和草原局将今年法治建设成效情况形成总结报告，由局党组审议通过，现将市林草局法治建设成效情况报告如下：

一、法治建设主要做法和成效

（一）强化学习，不断提升法治意识。

局领导班子要切实提高政治站位，强化政治责任，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，读原著、学原文、悟原理，深刻领会精神实质和核心要义，在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效，全面对标对表，抓好贯彻落实。把习近平法治思想列为局党组理论学习中心组学习计划，制定了2023年度学法工作计划，通过集中学习和自学相结合的方式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有关内容以及等林草相关法律法规和规章制度，不断提高领导班子自身法治意识。局党组书记、局长积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持每季度召开会议带头学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略想，带头学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议和中央政法工作会议上的重要讲话精神。通过专题学习、报告会、研讨会、培训班等形式，掀起“大学习大培训大调研”热潮。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，针对推进法治曲靖建设中涉及林草部门的重点突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，深入基层加强调查研究，形成一批有深度、有见解、有针对性的调研报告，切实起到用法治思维推动工作、解决问题的作用。

（二）加强领导，不断健全法治建设制度和工作机制

充分发挥党组在法治建设中统揽全局、协调各方的领导作用，认真贯彻落实《中共曲靖市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，制定《2023年曲靖市林业和草原法治工作要点》《2023年曲靖市林业和草原局普法强基补短板专项工作方案》等落实林草部门法治工作重点，成立了普法强基补短板专项工作领导小组，明确政策法规科专门承担林业和草原法治建设规划与年度计划，负责林业和草原系统的法治宣传、普法教育、执法培训等工作。认真落实领导干部述法考评实施办法，推动领导干部带头学法、模范守法，强化领导干部重视法治、运用法治的责任意识。加强全局干部职工宪法学习宣传实施督促检查力度，推动宪法学习宣传教育融入林草执法的全过程。

（三）落实责任，不断推进法治建设

市林业和草原局领导班子充分认识开展领导班子和领导干部述法工作是贯彻落实党的二十大精神的重要内容，也是加强党政领导班子建设、促进领导干部依法履职的有效措施。积极推进林草系统法治建设，是认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念重要保障。按照市委、市政府及市依法治市办的要求，结合林草工作实际，制定了《曲靖市林业和草原局2023年学法计划》《中共曲靖市林业和草原局党组2023年党组理论学习中心组学习计划》对依法治林治草工作重点任务进行任务分解，进一步细化了责任、明确了目标、确定了重点，做到了年初有计划安排，推进工作中有具体落实措施，年末有检查考评，确保了工作顺利开展。

（四）狠抓成效，不断提高法治政府建设

1.全面依法行政严格执法。我局认真贯彻执行行政处罚案件审查、行政处罚工作程序与操作方法等规定，要求市、县（市、区）执法人员执法公平公正、程序规范合法、证据材料齐全充分、现场记录内容完整准确、送达文书规范。2023年曲靖市林业和草原组织案卷评查一次，经评查已报送的1件行政许可和14件行政处罚案卷，评出优秀卷宗12件，优秀率80%，去年同期优秀率仅为11%；合格卷宗3件，合格率20%。2023年市林草局等9部门联合开展了2023清风行动，印发了《曲靖市“2023清风行动”方案》（曲林联〔2023〕10号），共出动执法人员16055人次、车辆4253车次，共清查监督检查场所9081处；共查办野生动植物案件108起（其中刑事案件86起），打击处理违法犯罪人员139人，收缴野生动植物817只（株）和101.3千克，野生动植物制品60.556千克、翅1对、角2支和皮1张，非法猎具渔具206个（张、台），罚款4.0472万元。2023年全市林草系统共受理各类森林和野生动物行政案件 435件，查处429件，其中违法使用林地案244件，毁坏林木、林地案116件，盗伐、滥伐林木案27件，违反森林草原防火法规案22件，违反野生动植物和草原法律法规13件，违反林草有害生物防治检疫法规4件，违反自然保护地管理法规2件，非法收购、加工、运输木材1件，有力打击了破坏森林资源和野生动植物的违法行为。

2.学习、制定法治相关制度。根据省林草局相关文件要求，我局制定了执法相关制度：（1）邀请市人民检察院相关领导进行座谈，联合制定了《曲靖市林业和草原局  曲靖市人民检察院关于进一步推进恢复植被工作的意见通知》，并对通知进行了讨论学习转发，理清了各部门职责，同时建立了信息通报制度和督查督办制度。（2）为切实保护陆生野生动物资源，护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设，开展了曲靖市林业和草原局“2023清风行动”，曲靖市人民政府发布了《关于禁止猎捕陆生野生动物的通告》。同时，市林草局联合公安部发布了《关于禁止采集、出售、收购野生兰花等野生植物的告知书》、《关于禁止非法饲养、猎捕鸟类等陆生野生动物的告知书》。（3）发布了《曲靖市野生动植物保护联席会议制度》，明确了各部门的职能职责，统筹协调做好曲靖市野生动植物保护工作。

3.保障干部职工遵纪守法。一是集中学习全面依法治国重要论述、社会主义法治理念、宪法法律、森林法等,也利用工作微信群进行法治宣和竞赛答题的形式开展普法工作，提升干部职工法律意识，积极组织开展法治专题培训，确保领导干部均严格遵守宪法、党章及各项法律法规。二是认真开展以案示警、以案为诫、以案促改警示教育工作，集中观看酒驾醉驾警示教育片《代价》和《问“剑”破局》《巡“剑”破“风”》等警示教育片，达到以“案中人”“案中事”警醒警示教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，强化领导干部纪律规矩意识，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线；三是深入开展以案释法，积极推行林业草原执法人员以案释法制度，并购买了《林业和草原行政案件典型案例评析》书籍分发给局领导干部，同时，在林草微博和林长制公众号上发布以案释法案例，如：私养画眉鸟违法，非法捕猎野鸭违法等等。各县（市、区）林草局及各乡（镇、街道），进一步强化普法与执法相结合，在全面推行行政执法“三项制度”过程中，继续推动说理式执法；利用理论知识与典型案例相结合，通过以案说法，以案学法，让行政执法人员加深对法律法规的理解和运用，提升干部职工法治理念，促进广大干部职工自觉学法尊法守法用法，树立法治信仰，培养规则意识，维护法律权威，在全系统形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

4.提高社会公众对林草法律法规认知度。以普法强基补短板为抓手，充分利用3月3日世界野生动物日、4月15日全民国家安全教育日、5月22日国际生物多样性日、6月17日世界防治荒漠化与干旱日、12月4日国家宪法日等重要节点，集中大规模地开展林草法律法规的宣传。通过设置宣传栏、张挂标语横幅、散发宣传材料、举办培训班、利用林草微博、林长制微信公众号等方式开展丰富多彩的普法宣传活动。活动累计50余次，累计发放宣传材料5000余份，利用单位电子屏幕滚动播放宣传口号1000余条和悬挂布标100余条，同时市林草局制作了森林防火、野生动植物保护等警示视频、公益视频在学校、广场等地进行了宣传。通过积极的普法宣传教育，社会各方面对林草法律法规的认识度越来越高，林草法治化环境进一步得到改善。

二、推进法治建设存在的不足

（一）学习贯彻落实习近平法治思想不够深入。尽管在党组会上对习近平法治思想进行了集中学习，也要求领导干部职工进行自学，但个别部门传达学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想不够深入，存在了解掌握不及时、理解不深不透，用习近平法治思想指导工作实践的能力不强等问题。

（二）法治政府建设的人才保障有待进一步增强。市林草局聘请了法律顾问，同时今年通过市司法局调配了公职律师，但没有自己的公职律师，且局机关各科室、局属事业单位法治人才缺乏，从事法制审查人员中具有法律专业背景或者取得法律职业资格的人员不足，特别是政策法规科也难以配备专职的工作人员，一定程度上影响了法治政府建设工作的开展。

（三）“谁执法谁普法”责任制落实需进一步强化。少数执法科室对于“谁执法谁普法”责任制认识不深，对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策法规宣讲不够到位，未将普法与执法有机结合，未将普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程。

（四）严格规范公正文明执法需进一步加强。行政执法规范性、严格性不足，存在程序瑕疵、文书不规范等问题，行政执法“三项制度”落实不均衡，文明执法水平有待进一步提高。

三、下一步推进法治建设的主要安排

我局将进一步贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委各次会议精神，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是加强对基层行政执法人员的专门性法律培训。组织对基层行政执法人员开展专门性法制培训;二是严格按照法治建设确定的各项工作任务，对档案进行认真梳理，规范存档，保证资料的完整性，确保法治政府工作落在实处，取得示范效应;三是采取以案释法、执法案卷交叉评查等方式，创新培训方式，提升基层行政执法人员法律素养。

                               曲靖市林业和草原局

                                  2023年11月7日