曲靖市应急管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，曲靖市应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻市委全面依法治市第五次会议精神，紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作，积极推进依法行政，切实规范行政执法行为，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下：

一、主要措施和成效

（一）强化组织领导，压实工作责任。局党委把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，筑牢依法行政理念，推动业务与法治深度融合。一是抓关键少数。始终将法治建设工作作为“一把手”工程来抓，充分发挥局党委总揽全局、协调各方作用，当好法治建设的组织者、推动者和实践者，定期召开专题会议，研究应急管理、安全生产领域法治建设重大决策，协调解决重大问题。认真贯彻落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，制定年度法治建设工作要点和普法责任清单，严格落实领导班子和领导干部学法述法、重大问题请示报告、法治建设情况年度报告等制度，做到法治工作与应急管理改革发展工作同研究、同部署、同落实。二是抓思想引领。将习近平法治思想的学习作为应急管理法治政府建设首要任务，作为局党委会第一议题和局党委理论学习中心组重要学习内容，作为全市应急系统干部教育培训重要内容，结合应急管理工作实际笃学践行。积极落实局领导班子法治理论学习制度，年内召开局党委会2次专题研究法治建设工作，召开局党委会第一议题及党委理论学习中心组集中学习7次，组织开展全市应急管理干部执法培训1期，组织习近平法治思想以及习近平总书记关于安全生产、应急管理等重要论述理论学习。同时，充分利用学习强国、云岭先锋APP、应急管理干部在线学院等学习平台开展习近平新时代中国特色社会主义思想进机关线上线下活动，全市应急系统395余人参加线上线下学习，应急管理干部在线、云南干部在线学习任务完成率为100％。三是抓依法决策。严格落实“三重一大”事项议事决策制度，建立完善了局重大行政决策事项目录、局案件审查委员会案件审核等制度，外聘法律顾问参与重大行政决策合法性审查工作，对重大决策、项目安排、资金支出等均实行集体研究、民主决策。今年以来，局党委重点围绕曲靖市大安全大应急体系建设、曲靖市安全生产“十四五”规划及曲靖市总体应急预案等重大行政决策事项，均按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的要求进行决策，召开3次案审会对9件重大行政处罚案件进行集体研究决定，增强了行政决策透明度和公众参与度，保证决策事项合法性、民主性、科学性。

（二）全面依法履职，防范重大风险。注重强化重点行业领域安全监管，拧牢责任链，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故。一是压紧压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责”“三管三必须”“属地管理”原则，严格执行《曲靖市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，及时更新落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，把责任贯穿安全生产工作全过程、落实到每一个环节，形成有人抓、人人抓、齐抓共管的工作格局。二是强化安全生产综合监管。充分发挥应急管理部门安全生产综合监管职能，编制实施《曲靖市安全生产“十四五”规划》，提升全市安全生产治理水平；建立安全生产形势定期分析制度和安全生产执法情况定期通报制度，加大跨地区、跨部门会商力度，增强信息互通共享，形成监管合力。综合运用即时通报、警示约谈、挂牌督办、联合检查、联合执法等工作机制，强化综合监管效能。制定印发了《曲靖市安全生产委员会成员单位2023年职责清单》，推动各部门履职尽责。三是加强重点行业领域监管。紧盯生产安全事故易发、高发、多发的重点行业领域和监管环节，制定实施《曲靖市重大事故隐患排查整治2023行动方案》，深入推进安全生产专项整治三年行动，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸等重点行业领域，紧盯易造成群死群伤的重大事故隐患开展针对性排查整治，切实抓好国家安全生产15条硬措施、省69条举措及曲靖市92条具体措施落实落地，实行“任务项目化、清单化”管理，采取交叉执法、联合执法、集中执法等方式，加大监管执法力度，全面排查整改各类安全隐患，依法查处安全生产非法违法行为。

（三）健全应急体系，依法应急处置。“健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件”是国家、省、市三级《法治政府建设实施纲要》中明确的一项重要工作任务。我局始终围绕《纲要》要求，推动工作落实。一是积极推进全市大安全大应急体系建设。坚持关口前移、源头治理，在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，认真制定《曲靖市大安全大应急体系建设实施方案》，积极推进应急指挥体系、应急预案体系、应急救援力量体系、物资储备体系建设，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。依托国家、省数据共享交换体系，建立了市级应急指挥中心，基本实现对重大生产安全事故和自然灾害应急处置现场指挥调度及重大风险在线监测预警功能，其他各项工作正有序推进。二是积极开展应急预案协同组织和实施。加强应急预案的统一规划、衔接协调和分级分类管理，启动实施市、县两级总体应急预案的修订，加强对基层预案修订工作的检查指导，不断完善市、县、乡、村四级预案体系，强化上下级、同级别、政府与企业等相关预案有效衔接。截至2023年12月31日，修订完善《曲靖市突发事件总体应急预案》及25个专项预案，全市共组织有一定规模的应急预案演练35 次。依托市应急指挥调度综合平台，较好地处置了麒麟区珠街“3·20”等森林火灾应急指挥调度工作。三是着力打造专常兼备应急队伍。立足长远、统筹推进，补短板、强弱项，统筹指导市、县、乡三级建立危险化学品、矿山、道路交通等应急救援队伍65支7328人，志愿者队伍5支257人的建设，基本形成以市、县两级消防救援队伍“国家队”为主力，与地方、企业救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展，构建常备力量与专业力量相互协调、配合密切的救援新格局。

（四）完善制度体系，优化营商环境。深入推进“放管服”改革，切实落实优化营商环境要求，着力推进政务服务标准化、规范化、便利化。一是完善规章制度。结合新的职能职责及实际工作需要，修订完善了市应急管理机关27项内部工作制度，建立了《曲靖市应急管理案件审理委员会工作制度》，组织编制了《曲靖市应急管理行政处罚自由裁量权基准（2023版）》，规范安全生产行政处罚自由裁量权的行使，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益；印发了《曲靖市安全生产委员会成员单位2023年职责清单》，明确了市级职能部门在应急管理、安全生产工作中的职责边界。二是营造法治氛围。大力宣传贯彻新《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民法典》及《生产安全事故调查处理条例》、《云南省优化营商环境条例》等法律法规，积极落实“谁执法、谁普法”普法责任制，执法人员分批次开展送法进企活动，实现450余家应急部门监管的高危行业全覆盖，积极营造法治营商环境。切实抓好安全生产举报奖励、双重管理、驻矿驻企等制度落实。认真开展法治建设“一规划两纲要”实施情况中期评估工作，及时办理相关法律、法规、规章草案征求意见，对市直部门提出的各种办法、制度、程序等征求意见进行修改并回复；积极支持和配合省人大常委会安全生产“一法一条例”执法检查，并认真抓好省执法检查组反馈问题整改落实。三是优化营商环境。全面推进政务服务事项清单标准化、政务服务事项实施清单标准化、政务服务事项动态管理，优化完善政务事项办事指南，组织编制了全市应急管理系统11项行政许可事项实施规范和《曲靖市应急管理局行政审批中介服务事项目录清单》，并及时对外公布；对法律法规明确规定外的各类事项证明材料进行清理取消，全面优化行政审批内部运转操作流程，明确每个环节具体责任和工作要点，有效缩短了审批链条，减少了审批时间。2023年，共办理行政许可211件，全部按规定时限办理完毕。同时，立足部门职能和助力工矿商贸和危化企业纾困，重点围绕危化与烟花爆竹、工贸（冶金）、非煤矿山等领域企业，按安全生产“专家+检查+服务”工作模式，聘请安全生产专家对164 家危险化学品和烟花爆竹企业、21家非煤矿山、120家冶金工贸企业开展安全生产检查帮扶指导，督促企业从教育培训、风险管控、隐患排查治理、设备设施、现场管理、班组岗位作业等方面提升企业安全生产水平。

（五）强化执法监督，规范公正执法。以依法行政能力建设为着力点，多措并举强化执法监督、规范执法行为、提升执法效能，进一步推进应急管理法治化建设。一是规范安全生产行政执法。印发了《曲靖市应急管理局关于进一步规范全市安全生产行政执法工作的通知》，从规范执法文书、规范执法程序、规范执法行为、规范证据采集、规范执法用语、规范执法监督等方面提出具体要求。通过随机抽查专家审和现场核查交叉审等方式，组织对各县（市、区）应急管理局32份执法案卷进行了评查，进一步规范执法行为。持续开展全市安全生产行政执法资格取证培训和到期换证培训，市局65名执法人员按要求取得全省统一的行政执法资格；按要求对所有执法人员统一配备执法服装。组织高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考核67 期共7335人次。二是全面推行“三项制度”。在全市系统全面推动行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度有效落实，加强执法行为事前、事中、事后监管，规范行政执法。依托国家“互联网＋监管”和云南省应急管理综合信息平台，实现执法信息网上录入、执法计划网上备案等，做到执法全过程、全信息记载，可回溯，可共享；按法定时限要求，在做出行政决定7天内公布行政许可、处罚等执法信息，接受社会群众监督。三是强化执法监管。编制市局2023年度安全生产监督检查计划，确定检查重点检查对象34家，一般检查对象16家，每月按计划实施执法检查并整改闭环。坚持“双随机、一公开”监管和高危行业领域重点监管相结合，加大危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点领域安全生产监管执法力度。严格依法依规对宣威“4.06”、陆良“4.14”、师宗“4.19”三起较大道路交通事故调查，认真落实生产安全事故防范和整改措施落实情况评估制度；依法对三起事故负有责任的企业和相关责任人给予处罚，并根据拟处罚的6名当事人提出的听证申请，按程序规定，对所涉及6件行政处罚案件进行了听证，加大生产安全事故调查处理和责任追究和公开曝光力度，加强社会监督和警示教育。2023年，全市应急部门累计检查企业1601家次，对148家企业进行立案查处，处罚金额794.40万元通报典型案例 70例，全年执法计划完成率100%。

（六）推进法治宣教，提升治理实效。持续推进“谁执法谁普法”责任制落细落实，充分发挥法治宣传先导功能，不断提高普法工作实效性和针对性。一是贯彻实施“八五”普法规划。深入学习贯彻落实“八五”普法工作要求，结合应急管理工作实际，制定实施《曲靖市应急局2023年法治建设与普法工作要点》、《曲靖市应急局2023年普法强基补短板专项行动工作方案》及年度普法责任清单，注重执法、普法融合推进，将普法宣传教育渗透到日常监管全过程，在开展安全生产三年行动及重大事故隐患专项排查整治2023行动工作中，坚持严格执法和普法宣传、指导服务相结合，以案说法、以案普法、以案学法，推动全市应急管理系统“八五”普法工作取得新成效。二是开展法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以2023年“5·12”全国防灾减灾日宣传周及“安全生产月”活动为契机，牵头举办了2023年“安全生产月”启动仪式暨“安全宣传咨询日”活动，并进行现场直播。组织发动各县(市、区）在城市、乡镇中心广场开展安全生产咨询日、“防灾减灾日”户外宣传活动136场次，积极推进安全生产“五进”普法宣传，通过现场安全生产咨询、实战化应急演练、安全生产宣誓等方式，宣传普及安全常识与自救互救技能，宣传受教人数近30万人次。三是加强法治文化建设。线上线下结合，充分运用“报、网、微、屏”等媒体平台开展安全生产法治宣传报道，发挥防灾减灾示范社区应急普法功能，以群众喜闻乐见、寓教于乐的方式普及应急法律知识和防灾避险常识。积极运用局门户网站、政务新媒体开展应急管理普法宣传。强化应急法治文化作品创作和宣传，丰富应急普法宣传方式，积极在网络媒体、城市公共电子显示屏、社区宣传栏等开展宣传。

二、存在问题和不足

2023年，市应急管理局在持续推进法治建设工作中取得了一定成效，但由于应急管理系统机构改革后，涉及行业领域调整范围广泛，人员配置、业务能力与新时代法治政府建设和综合执法部门的法治工作要求还存在一定差距，法治建设水平仍有待提高，执法队伍建设仍有待提升，执法规范化和执法人员素质尚需提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

（一）强化法治统筹。局党政主要负责人始终坚持以法治思维和法治方式推动应急管理工作，加强法治政府建设的组织领导和工作部署，先后主持召开7次局党委会及党委理论学习中心组（扩大）学习会，集中学习《习近平法治思想学习纲要》等法治思想，以及习近平总书记关于安全生产、防灾减灾等重要指示批示精神，传达学习党中央路线方针政策，不断提高法治政府建设的政治理论水平。

（二）依法履职尽责。对照法治政府建设标准，组织谋划年度法治建设工作任务，精准制定依法行政工作目标，按照市委、市政府部署任务，持续组织全市重点领域、重点时段安全生产整治行动，深入开展安全生产执法检查，协调解决安全生产重大问题，积极推进应急管理综合行政执法改革，抓好应急队伍建设，不断提升了应急管理系统综合执法能力。

（三）坚持率先垂范。健全完善依法行政、执法监督等工作制度，坚持用制度管人、用制度管事。始终带头遵守党风政纪，主动接受监督，带头杜绝干预、插手安全监管等执法活动，坚持依法行政，依法决策，通过自身行动，率先垂范，推进了全局尊法、学法、守法、敬法的良好氛围。

四、2024年工作思路

我们将借助法治建设“一规划两纲要”中期评估存在问题整改落实的东风，以推进实施曲靖市大安全大应急体系建设为契机，持续深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾重要指示批示精神，坚决贯彻市委、市政府法治政府建设决策部署，对标对表全市法治建设目标，细化清单，明确责任，倒排时限，高标准推进应急管理系统法治建设任务。

（一）全面推进法治政府建设。坚持以习近平法治思想为指导，把法治工作纳入应急管理系统党委建设重要内容，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，坚决贯彻和执行市委、市政府法治政府建设决策部署，对标对表全市法治建设目标，细化清单，明确责任，倒排时限，高标准完成应急管理系统法治建设任务。

（二）全面提升行政执法质量。制定实施全市应急系统提升行政执法质量三年行动计划实施方案，健全完善行政执法工作体系，抓实行政执法“三项制度”，积极推进包容审慎监管，开展行政执法人员全覆盖培训，提升行政执法质量和效能，全面推进严格规范公正文明执法。

（三）全面提升依法行政能力。加强执法队伍建设，健全完善法制机制，制定并落实年度学法和技能培训实施方案，推进领导干部学法常态化，加强行政执法人员法治培训，定期运用线上线下相结合的方法开展集中学习和自学，不断提升法治思维和依法执法、依法行政能力。

（四）全面开展安全监管执法。科学制定和实施年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，聚焦危险化学品、非煤矿山、粉尘涉爆、涉氨制冷、涉有限空间作业等重点行业企业和重点时段，突出严格执法、规范执法、精准执法，加大严惩重罚力度，不断提高安全生产执法实效，倒逼企业落实安全生产主体责任。

（五）全面规范公正文明执法。严格执行执法规范流程，严格落实执法“三项制度”，加强行政执法监督，全力推进实施“互联网+监管”，进一步规范自由裁量权，推进行政监督劝勉、执法事项提示、重大案件回访，提升应急系统执法水平。

（六）全面开展应急普法宣传。全面落实普法责任制，建立全方位普法机制，推行“应急管理大讲堂”，充分运用各类媒体，全方位开展安全生产、应急管理等法律法规、警示案件宣传，不断提升全民安全法治观念和应急管理意识。

                        曲靖市应急管理局

                        2024年1月12日