曲靖市农业农村局2023年法治政府建设报告

2023年以来，曲靖市农业农村局在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕现代农业发展大局，以依法治农、依法护农、依法兴农为主线，全面提升全市农业法治化建设水平，为我市乡村振兴和农业高质量发展提供坚强的法治保障。

一、主要做法及成效

（一）认真学习贯彻习近平法治思想。一是持续推进习近平法治思想学习教育、宣传宣讲、研究阐释深入开展，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入机关党组织“三会一课”内容，作为本单位“法律六进”的一项重要内容。二是开展学习贯彻习近平法治思想专题学习教育活动。9月20日，曲靖市农业农村局举行党组理论学习中心组2023年第七次集中学习。深入学习领会深入学习习近平法治思想，依法扛牢农业安全生产责任，为农业高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。会议强调，全体干部职工要持续深入学习贯彻习近平法治思想，在学懂弄通做实上下功夫，切实做到“深学之、笃信之、践行之”，要认真梳理涉农法律法规，做到心中有数，切实做到依法行政、依法办事。

(二)切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

一是严格按照《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的规定，落实党组书记、局长法治建设第一责任人职责，督促其他班子成员“一岗双责”履行到位，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是把法治建设纳入全局工作，将法治建设列入部门工作规划和年度工作计划，制定并下发了《曲靖市农业农村系统2023年法治工作要点》，层层压实依法治农工作责任。三是市农业农村局对法治政府建设工作高度重视，列入重要议事日程。年初制定党组理论学习中心组学习计划，将宪法、法治政府建设纲要等列入学习内容，并由领导班子成员对学习宪法、法治政府建设纲要等专题进行中心发言，局主要领导进行重点发言，结合实际工作，交流心得，安排工作，提高法治思维和法治方式推动工作的能力。

（三)强化农业执法监督，防范化解法律风险

一是抓好规范性文件合法性审查工作。对9件代政府起草的行政规范性文件进行了合法性审查，出具了合法性审查意见。二是抓好规范性文件的清理工作。清理市政府规范性文件4件，其中保留3 件，废止1件;清理市农业农村局规范性文件5件，其中保留5件。三是严格执行市场准入负面清单制度。认真贯彻全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，清理妨碍统一市场各种规定和做法。经清理，未发现违规制定市场准入负面清单情况。四是建立健全公平竞争审查制度，清理涉及市场主体经济活动的政策措施。对我局2020-2022年38件、2023年1件共39件涉市场主体经济活动政策措施文件进行了公平竞争审查，未发现有存在限制竞争的条款。并配合做好公平竞争审查第三方评估工作。五是严格行政执法人员资格管理。组织6人参加行政执法证考试。六是做好法律顾问的联络服务工作,充分发挥法律顾问在推进农业依法行政工作中的作用，切实发挥法律顾问的法制参谋和助手作用。今年以来，法律顾问共提供合同、文件法律咨询服务审查把关15件。

（四）创新市场监管方式，提高市场监管效率

创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制。一是强化“双随机、一公开”监管能力建设。组织制定我局2023年度曲靖市市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查工作13项，部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划3项,已全面完成任务。 二是突出农业诚信能力建设。在全国信用信息共享平台(云南曲靖）上传信用承诺书61条。加强双公示数据归集、公示，录入169条行政许可信息，加大专项治理和诚信宣传力度，组织开展诚信宣传6次,发放《信用知识十问》宣传册500余份。开展信用修复工作，开展信用修复8条。

（五）抓好“放管服”改革政策落实，提升政务服务水平          

一是做好本局18项行政许可服务事项的梳理完善本地化要素工作。二是规范政务服务。今年市政务服务大厅市农业农村局窗口共受理办结169件，（其中：植物产地检疫及调运检疫合格证167件，核发兽药经营许可证1件,兽药经营许可证变更登记1件），都按要求简化了审批手续，缩短办理时限，办结率达100%，群众满意率达100%。未收到政务服务投诉。三是抓好涉企检查报审工作。2023年我局涉企业检查事项共11项，共检查企业240家。

（六）防范化解矛盾纠纷，保持农村社会和谐稳定

做好全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作,及时妥善化解纠纷，将矛盾纠纷问题化解在基层、在萌芽状态，保持农村社会和谐稳定。截至目前,全市累计受理农村土地承包经营纠纷650件。其中土地承包纠纷415件，占受理纠纷总数的64%；土地流转纠纷59件，占受理纠纷总数的9%；其他纠纷176件，占受理纠纷总数的27%。目前已调处纠纷554件，调处率85%。全市今年未发生一起土地承包经营重大群体性事件。 

（七）强化农业法治宣传，营造全民守法氛围

1.强化内部宣传培训，提升法律素质。一是党组理论学习中心组集中学习宪法、党内法规2次。二是认真组织全体干部职工开展《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》及农民丰收节、红色法制史、国防和军队建设等主题宣传培训及组织参加线上答题活动。三是组织干部职工网上观看庭审活动 1次。四是推进行业法治文化建设和机关法治文化建设，在本部门公共区域设置法治文化宣传栏4块；在曲靖M刊载普法信息8条。

2.宣传形式多样，宣传载体丰富。全市农业农村系统结合工作实际，紧紧围绕中心工作，加强组织领导，落实工作责任，加大普法力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，紧扣放心农资进乡村、农产品质量安全示范县创建、农业科技下乡、安全生产宣传月、长江禁捕、优化营商环境等主题活动，以“法律六进”为载体，加大对农业相关法律法规的宣传，通过开展送法下乡，印发宣传册、口袋书、明白纸、告知书、签订承诺书等方式,为农业行政执法营造良好的社会氛围。据统计，2023年以来，全市农业农村系统累计发放宣传资料8万余份，举办各种法律培训班23期次，受训2033人次。建立以案释法长效机制，发布典型案例6个。

（八）突出农业特色，持续强化普法强基

1.加强组织领导，强化政治担当。曲靖市农业农村局高度重视，把普法强基补短板专项行动工作列入重要议事日程。制定党组理论学习中心组学习计划，将《曲靖市加强基层法治宣传教育三年行动方案（2023—2025年）》、《曲靖市命案防范治理三年行动实施方案（2022—2024年》、《曲靖市2023年普法强基补短板专项实施方案》列入学习内容，通过学习，进一步增强了开展普法强基补短板专项行动对于切实增强人民群众敬畏法律、尊重生命的意识，从源头上预防重大刑事案件特别是恶性命案的发生具有重大的意义的认识，进一步强化政治担当，增强使命感和责任感。

2.聚集重点,化解土地承包经营矛盾纠纷。一是认真组织开展了开展《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规宣传活动。市县两级农业农村部门组织开展了《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规宣传活动。活动中，工作人员倾听群众的政策法律咨询并耐心向群众讲解土地相关的专业知识，对涉及群众切身利益的法律条例进行详细解答，并向群众解释法律条例出台的重大意义。通过普法宣传活动，帮助群众学习了解到最新的土地法律政策，提高了村民的法律维权意识，也为推进农村社会和谐发展、安居乐业奠定了良好的群众基础。

3.突出特色，持续强化普法强基

局结合行业特点，突出农业特色，持续强化普法强基补短板专项行动，积极引导广大农民群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，不断提升广大农民的群众法治意识和依法维权能力，为农村社会和谐稳定作出应有的贡献。一是组织开展普法强基补短板放心农资进乡村宣传活动。2023年3月30日，曲靖市农业农村局与麒麟区农业农村局到麒麟区珠街街道办事处综合市场开展了普法强基补短板放心农资进乡村宣传活动。宣传人员通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、口头咨询服务、现场讲解农资识假辨假知识、免费发放农资等方式与群众进行互动，现场活动气氛热烈，群众踊跃参与，收到了良好的宣传效果。二是开展2023年种业知识产权保护宣传周活动。2023年4月21日，曲靖市农业农村局、麒麟区三宝街道、鸡汤村委会，市、县（区）、街道、村四级组成服务团到三宝街道鸡汤村乡村集市开展保护种业知识产权宣传周活动，开展保护种业知识产权、打击假冒套牌侵权、种业监管执法宣传活动，送法普法宣传到人民群众中。三是联合开展民法典宣传活动。5月22日,市委宣传部、市司法局、市委普法办、市农业农村局联合到沿江乡开展曲靖市2023年“美好生活· 民法典”集中宣传活动。四是开展“安全宣传咨询日”活动，集中宣传安全生产方针政策及法律法规。五是制作普法微视频。以兄弟二人发生宅基地纠纷并得到妥善处理为素材,编写并拍摄了“宣传法治文化，传播法治文明”普法微视频，以群众喜闻乐见的形式生动展示了发生宅基地纠纷的处理程序及救济渠道。六是举办《中华人民共和国农产品质量安全法》培训班。参加培训的有各县（市、区）农业农村局主要领导和分管领导，监管执法人员，生产经营主体及农药、兽药经营门店代表，共计140余人。通过培训，进一步促进了监管人员掌握农产品质量安全相关法律法规，增强了监管工作相关业务技能，提升了农产品质量安全监管能力和水平，督促了新型生产经营行为主体学法、懂法、守法，为全市乡村振兴、农业高质量发展打下了坚实基础。七是积极参与普法强基补短板专项行动市级普法工作队活动。按照市普法强基办的要求,选派3名业务素质强的法律专家参与市级普法工作队活动。八是组织开展2023年中国农民丰收节法治宣传活动。组织相关科站参加曲靖市暨麒麟区“全国科普日”主场活动、曲靖市马龙区2023年金秋丰收美食活动。活动现场，市农业农村局向群众免费发放蔬菜种子，发放农业法律法规、农业方面科普宣传资料共计2000余份。               

二、存在问题

    我局推进法治政府建设取得了积极成效，但也存在一些不足，主要有：法制工作人员队伍力量与新时代法治政府建设的标准和要求不相适应；部分干部法治素养仍需提升。主要原因是：对法治建设工作的重要性认识不足，部分干部存在重业务轻法治的思想倾向，针对干部队伍的法治教育培训工作还不够充分。

三、下步工作打算

（一）深入推进法治政府建设。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设作为农业农村部门强职能、打基础、管根本的重要工作，系统研究部署推动。严格落实党组定期研究法治工作和党组中心组集体学法等制度。

（二）全面优化政务服务。强化办证工作人员服务意识，组织业务学习，提高工作人员业务能力素质,完善健全“好差评”管理。按照“证照分离”改革要求，完善政务服务事项，优化审批服务措施。

（三）加强农业综合执法工作。加强执法业务培训，组织开展案卷评查。

（四）强化法治思维与教育。落实领导干部学法制度，开展形式多样的学法普法活动。完善普法责任清单，落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁主管谁普法”责任制，严格实施普法“三单一书”制度。构建普法责任清单、 重要普法节点提示单、重点普法任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，加强农业典型案例以案释法工作。

（五）加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。一是广泛深入学习宣传《中华人民共和国农村土地承包法》，稳定农村土地承包关系。二是充分发挥乡（镇）、村两级的调解作用，促进农村土地承包经营纠纷的有效调解。三是推进县级农村土地承包仲裁机构建立并开展工作，降低纠纷调处门槛。四是坚持“依法、自愿、有偿”原则，规范农村土地承包经营权流转，及时纠正违规行为。