曲靖市司法局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，曲靖市司法局在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的大力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全市中心工作和司法行政重点任务，全面推进法治政府建设各项工作，取得积极成效，现将市司法局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）认真做好谋划，推进法治政府建设走深走实。一是深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”学习制度、党组理论学习中心组学习制度，切实把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任不折不扣落实到司法行政工作各领域全过程。二是压实法治建设第一责任人职责，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极履行市政府第四任主任法律顾问职责，带头认真研究解决法治建设重大问题。三是法治政府建设示范创建取得阶段性成效。及时做好示范创建申报迎检等工作，第一批全省法治政府建设示范创建中，会泽县被命名为示范县，富源县被命名为先行县，“做好企业开办标准化规范化‘加减法’”被命名为示范项目。四是组织开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，建立健全5项工作机制，召开3次调度会，开展4轮督导、5次明察暗访，核查处理问题线索927条，进一步规范执法行为、优化执法环境。

（二）健全依法行政制度体系，提高依法行政能力。一是抓实立法工作。参与《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》《曲靖市万峰湖保护条例》等地方性法规的调研、讨论、修改、审议工作，为法治曲靖建设、全市城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等工作提供法律遵循和制度保障。二是严格开展规范性文件合法性审核、备案、清理工作。出具合法性审核意见书225份；按时向省政府和市人大常委会备案行政规范性文件4件；对15件各县（市、区）政府及市直部门报请的行政规范性文件进行备案审查。进一步拓展证明事项告知承诺制,市县两级采用证明事项告知承诺制办理了213128件事项。三是积极推动规范市政府重大行政决策工作。进一步加强市政府行政决策合法性审查工作，把好出台重大决策、重要政策措施、签订重要协议的法律关。对市政府拟签订及审批的协议、方案等进行了合法性审查，出具了法律意见书67份，有效防范法律风险。

（三）提升执法水平，推进严格规范公正文明执法。推动严格规范公正文明执法。持续加强行政执法监督，在市县乡三级行政执法部门全面推进行政执法“三项制度”工作。加大对全市各行政执法部门执法信息公示开展常态化网上巡察，有效规范了全市年度执法情况网上公示工作。将全市23000余名行政执法持证人员全部纳入全国统一行政执法证件管理系统，共为18000余人换发全国统一执法证。进一步完善细化涉企检查报审制度，全市共报备涉企检查计划表累计164份，审批表累计9份，明白卡累计1676份。

（四）着力多元化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是全力推动行政复议体制改革落地。积极推进行政复议机构编制人员落实，对9个县（市、区）行政复议体制改革情况进行了检查，目前，均已获得同级编办批复，行政复议股室均已单设，并配备行政复议专兼职人员24名。二是着力提高行政机关负责人出庭应诉质效，全市行政机关负责人出庭应诉率为100%。与市中级人民法院联合印发《共同推进诉源治理、实质化解行政争议的工作意见》，与市人民检察院联合印发《关于共同推进行政争议实质性化解工作意见》。2023年，全市共收到行政复议案件383件，市政府收到行政复议案件128件，复议案件数量首次超过市中级人民法院一审行政诉讼案件数量，推动解决行政争议的主渠道作用充分发挥。行政复议调解、和解、终止率高于全国、全省平均水平，实质性化解行政争议成效显著。2023年全市行政机关负责人出庭应诉率100%。三是扎实推进“平安曲靖”建设。持续开展“矛盾纠纷排查调处进万家”人民调解专项行动。切实践行“枫桥经验”，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，进一步推进全市人民调解工作深入开展，把矛盾纠纷解决在基层，化解在源头。组织人民调解员深入基层一线，加强矛盾纠纷排查化解，将普法贯穿矛盾纠纷排查化解工作中，采取“调解+普法”工作模式，矛盾调解普法率100%。全市调解矛盾纠纷23908件，调解成功率97%。

（五）坚持法治为民，公共法律服务体系建设取得新成效。一是深入推进“八五”普法规划，全面提升群众法治素养。首次召开“谁主管谁普法 谁执法谁普法”履职报告现场评议会暨专题述法会，深入推动普法工作责任制落细落实。高位推进普法强基补短板专项行动，创新开展“知法明理·平安家庭、平安成长、平安务工”活动，全市所有家庭、在校中小学师生、务工人员接受法治宣传教育覆盖率达 100%，家庭成员中至少有1人被培养认证为“知法明理人”的家庭占全市家庭总数的70%以上，全社会的法治素养进一步提升。加强普法人才队伍建设，组建“八五”普法讲师团、“珠源法治宣讲团”、“云小普”曲靖普法志愿者队，培育8643名法律明白人，集中开展法治讲座、法律咨询、法律服务等志愿服务活动，共开展普法强基补短板各类活动6万余场次。大力推进法治文化建设，着力构建法治文化阵地体系，建成23个法治文化阵地示范项目。创新运用新媒体、直播，引导网红、网络大V加入普法队伍，激发群众学法热情。二是推动公共法律服务工作提质增效。持续推进公共法律服务工作。在市、县（市、区）两级（含经开区）建成11家公共法律服务实体平台，覆盖率达100%；在乡镇（街道）建成实体平台137家，覆盖率达100%；在村（社区）建成实体平台1682家，覆盖率达100%，在全市所有村（社区）推广配备云岭法务通（公共法律服务机器人）1836台。受理法律援助案件3826件、公证18223件、司法鉴定11345件。强化律师队伍管理，印发《曲靖市律师行业新时代党的建设工作三年行动计划》《曲靖市律师行业党委关于响应和落实司法部党组“五点希望”的通知》，10个律所党支部进行了换届。在全市律师行业开展规范化建设检查工作，依法监督律师诚信规范执业。积极发挥仲裁在服务法治曲靖建设、保障经济发展、营造法治化营商环境中的作用，曲靖仲裁委员会受理仲裁案件267件，涉案标的3.87亿元。

二、存在的问题和不足

（一）公共法律服务针对性精准性仍需提高。公共法律服务资源城乡配置不均衡，全市万人拥有法律服务人数不足2人，农村基层公共法律服务供给严重不足。我市律师事务所和律师队伍在品牌化、规模化效应上还有差距。

（二）法治宣传教育针对性实效性还不足。普法责任单位“谁执法谁普法谁管理谁普法”普法责任制履职不到位，加强基层法治宣传教育仍需持续发力。法治宣传教育形式、内容与群众预期还有差距。

（三）基层基础和队伍建设还比较薄弱。干部队伍年龄结构不够合理、专业素质不强、适应新时代新形势的能力不足、人才匮乏情况普遍存在，行政复议与应诉、规范性文件审查等专业队伍人才紧缺。

三、2024年工作打算

2024年，曲靖市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府的工作部署要求，不断深化司法行政改革，扎实推进法治政府建设各项工作，为我市经济社会高质量发展提供更有力的法治保障、更优质的法律服务，主要抓好以下方面的工作：

（一）加强统筹协调，加快推进法治政府建设。按照《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》要求，推动各项建设任务落细落实，继续推动全市各地各部门开展法治政府建设示范创建。

（二）促进依法行政，扎实推进法治政府建设。推进行政立法工作，报请市政府修订《曲靖市人民政府立法工作规定》。严格落实行政执法“三项制度”，扩大“首违免罚”范围。加大行政执法监督平台推广应用力度，探索行政执法监督数字化新路径。发挥政府法律顾问作用，为依法决策、科学决策保驾护航。加强行政复议规范化建设，提高行政复议专业化水平，增强行政复议专业性、透明度和公信力。

（三）加大法治宣传教育力度。进一步落实“八五”普法规划和加强基层法治宣传教育三年行动方案。加强“法律明白人”培养，加强社会主义法治文化建设，推动法治文化阵地建设从有形覆盖向有效覆盖转变，着力提高普法的针对性和实效性。

（四）加快构建公共法律服务体系。进一步优化全市公共法律服务流程，细化服务标准，规范服务行为。全面整合公共法律服务资源，全力构建满足人民群众需求的高质量现代化公共法律服务体系。深化便民利民惠民措施，积极创新公共法律服务的内容、形式和供给模式，促进资源共建共享，着力缓解法律服务资源不足地区专业力量缺乏的结构性矛盾。

                                   

                               曲靖市司法局

                             2024年1月23日