曲靖市城市综合管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，曲靖市城市综合管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，按照市委全面依法治市委员会总体工作部署和要求，不断完善法治工作机制，深入推进依法行政，持续提升城市管理依法治理能力和水平，取得了新成效。现将情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）提高政治站位，以党的二十大精神和习近平法治思想指导做好城市管理法治建设。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实习近平法治思想，落实党的二十大作出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”战略部署，局党组以理论学习中心组学习、读书班、“第一议题”等多种形式，通过潜心自学、专题领学、集中研学，深刻领会精神实质。

（二）坚持以身作则，切实履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治建设第一责任人职责，坚持以身作则，带头学习贯彻习近平法治思想，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导、示范引领作用，突出学习党的全面依法治国重要战略为主，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入抓好习近平法治思想以及党内法规的学习，把宪法法律和党内法规、党的二十大精神等列入党组中心组学习的要点和计划，将法治建设列入城市管理年度工作要点，与重点业务共同部署共同推进。年初对全年法治建设工作进行安排部署，年中多次听取推进法治政府建设工作情况报告，年末总结法治建设工作，切实做到重要工作亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，分管领导主动研究、责任科室具体落实的工作格局。目前，听取法治建设工作汇报4次，及时研究解决法治工作中重大问题，制定了《曲靖市城管系统法治政府建设三年行动计划实施方案（2022—2024年）》《曲靖市城市综合管理局关于认真贯彻落实党的二十大精神深入推进新时代全面依法治市实施方案》《曲靖市城市管理领域行政执法工作指引》等系列文件，深入推进法治建设各项工作落细落实。

（三）聚焦惠企便民，以法治建设促进优化营商环境。一是加强政务服务规范化标准化建设。编制完善行政许可事项清单，印发《曲靖市城市综合管理局关于印发行政许可事项实施规范的通知》，依托市人民政府网站将7项行政许可事项进行公开，积极推行政务服务“容缺办理”和证明事项告知承诺制，制定了《2023年城管领域容缺受理事项清单》《服务审批告知承诺书》《服务审批申请书》等示范文本，严格按照云南政务服务网统一发布的办事指南，向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。二是积极推行行政执法包容审慎监管，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，进一步规范涉企行政执法行为。目前，全市城管部门不予行政处罚2425起，从轻处罚1530起，减轻处罚307起。三是联合市自然资源和规划局等7部门印发《关于进一步优化商业活动场所服务管理弹性措施（试行）的通知》，管教并重、科学规划设置临时摊点、坚持柔性执法，引导占道经营、流动兜售者规范经营，更好地支持实体经济发展，帮助市场主体纾困解难，提升城市“烟火气”和经济民生的生气。

（四）完善决策机制，持续提升决策水平。严格落实《曲靖市重大行政决策程序规定》，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，发扬民主，广泛听取意见，充分采纳合理化建议，提高决策科学化、民主化、法治化水平。一是坚持“法律顾问”制度，充分发挥法律顾问在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，防范和化解法律风险。二是全面落实行政规范性文件合法性审核制度，完善规范性文件管理制度，开展规范性文件入库工作。目前，牵头起草的《曲靖市机动车停车场管理办法（试行）》《曲靖市厨余垃圾管理办法》《曲靖市建筑垃圾及建筑散体物料运输管理办法》等规范性文件均按要求入库。三是建立重大行政决策事项事后评估制度。今年以来，完成《曲靖市机动车停车场管理办法（试行）》《曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散体物料运输处置管理办法》《曲靖中心城市厨余垃圾管理办法》重大行政决策事项后评估报告，优化决策制定调整执行机制。

（五）加强综合监管，不断提高执法质效。一是坚持日常巡查和专项整治相结合，开展市容环境卫生、拆临拆违、拆墙透绿、门前五包、门头牌匾等专项整治。二是深入开展城市“清爽行动”。成立工作领导小组，牵头制定《曲靖市城市街道“清爽行动”实施方案》。截至目前，全市城管部门共清理整治机动车、非机动车、共享单车违规停放122008起，清理各类乱搭乱建494起、乱堆乱放7148起、乱占乱摆48811起、乱拉乱接5749起、乱贴乱画27984起。三是加强信用分级分类监管，以社会信用体系建设为载体，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，探索建立城市管理领域守信联合激励和失信联合惩戒机制，突出诚信“红黑榜”发布机制，通过在行政管理事项中实行信用承诺，在执法管理中开展诚信宣传教育活动，促进行政相对人诚实守信道德意识不断增强。同时建立失信修复机制，积极督促受到行政处罚的市场主体，通过“信用中国”网站开展信用修复，保障失信主体权益，营造优良信用环境。

（六）规范执法行为，巩固提升执法能力。一是严格落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，规范执法程序、执法文书、处罚标准、执法权责，从制度机制上防止出现“选择性执法”“倾向性执法”，着力解决同事不同罚，处罚畸重畸轻等突出执法问题。二是落实《曲靖市城市管理综合行政执法过错责任追究办法》，健全执法过错纠正和责任追究程序，试行错案倒查问责机制。三是依托“云南省行政执法证件管理信息系统”，及时更新证件信息，强化行政执法证件管理，健全行政执法人员管理制度，加强协管员队伍规范化管理，建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出机制，充分发挥协管员在城市管理中的积极作用。四是积极开展案卷法制审核工作，明确法制审核主体、人员和审核范围，完善重大行政处罚决定审查工作机制，在重大行政执法决定法制审核制度中，注重把握和做到严把审核主体关、审核层级关、审核程序关。2023年9月，随机抽取县（市、区）城管部门及市城市管理综合行政执法支队38件行政处罚案卷开展集中评查，切实发挥案卷评查监督作用。五是加大执法培训力度。2023年11月，组织全市城管系统行政执法业务培训，持续深化城管队伍作风纪律教育整顿，通过警示教育、党风廉政建设、行政处罚等专题辅导课程，进一步加强城管执法队伍作风纪律建设，规范城市管理执法行为，提升城市管理执法队伍整体素质，全面提高执法和服务水平，树立良好队伍形象。

（七）强化法治宣传，努力营造良好法治氛围。一是开展“八五”普法规划中期评估，推动“谁执法谁普法”责任制全面落实。制定《2023年普法依法治理工作要点》《曲靖市城管系统普法强基补短板专项行动实施方案》，明确工作任务，细化工作职责，聚焦不同普法对象，开展“法治教育结对共建”、“送法进企”、“送法进乡村”、“送法进社区”等活动，有针对性的普法，推动法治宣传教育落实落细，让普法工作取得实实在在成效。目前，依托主题党日志愿服务活动宣传4次，发放《普法进万家》强基础补短板普法读物1300余册，《“知法明理·守护家庭平安”倡议书》500余份，《曲靖市务工人员实用法律手册》100余册。二是结合重点工作加强宣传。将普法工作融入生活垃圾分类、建筑垃圾和建筑散体物料运输处置专项整治百日攻坚、违建整治、市容环境卫生等重点工作，加大城市管理方面法律法规的宣传力度，巩固全国文明城市创建成果。三是加强互联网法律普法。以微信公众号、宣传栏、电子显示屏为载体，充分利用法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等节点，刊登播出主题法治宣传教育内容，开展法律法规宣传，抓牢法治宣传教育进网络阵地，充分运用好微信等新媒体，讲好法治故事，传播法治声音，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。截至目前，“曲靖是我家”微信公众号发布普法强基信息120余条。同时，发动干部职工积极参与在线答题活动。

（八）加强信息公开，积极回应社会关切。一是扩展信息公开途径。充分利用市人民政府网站、微信公众号、政务公开栏等渠道，依法及时公开政务信息，按照信息公开工作的要求，完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，依法按时按量向社会公开政务信息。二是对群众提出的政府信息公开申请，严格按照相关规定进行受理答复。三是加强热点问题政策解读。一方面拓展城市管理政策解读渠道。利用政务公开日活动、12345热线等方式聚焦城市管理的温度、亮度，城市管理如何管、城市治理如何治等方面开展答疑，解读智慧停车、共享电动自行车管理等城市管理方面政策；通过新闻发布会，解读城管系统在贯彻实施《曲靖市城乡网格化服务管理条例》，巩固文明创建成果、提升城市精细化管理方面举措。另一方面，加强信息反馈，畅通举报投诉渠道，方便社会和群众监督，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，依法进行处理。截至年底，共接件506件，受理率100%，办结率100%。四是认真办理人大代表建议、政协委员提案工作。2023年，共收到建议、提案55件，其中，建议11件，包含承办件3件、协办件8件；提案44件，包含承办件11件、协办件33件。目前，负责承办的建议提案已全部办理完成，答复率、面商率、满意率均为100%。

二、存在问题

（一）法治建设与实际工作结合不够紧密。对习近平法治思想认识还不够全面深刻，法律法规学习的主动性不够，理论转化成推动工作的能力不够强，运用法治思维、法治方式解决实际问题、推动具体工作上还有差距。

（二）法治队伍建设力量薄弱。推进法治政府建设工作主要依靠一线执法人员来实施，而现有从事行政执法工作的人员中，熟悉法律、具有行政执法实践经验和法律素养的工作人员所占比例较小，对复杂的法律问题和与执法相关的执法程序、法律适用等问题难以准确把握，行政执法规范性有待进一步提升。

（三）普法宣传形式不够丰富。受人员配置以及经费等因素影响，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，如制作法治视频、法治动漫等新媒体普法产品的能力不够高，仍依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，致使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力，普法受众有限，成效不显著。

三、下步工作打算

曲靖市城市综合管理局法治政府建设工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府的部署要求，不断把法治政府建设向纵深推进，为做好城市管理服务工作提供有力法治保障。

（一）深入推进法治教育培训学习，提升系统法治思维。不断完善党组学法、领导干部学法、国家公职人员学法制度，切实加强领导干部学法用法工作，充分发挥领导干部带头作用，引领广大干部群众真学真懂真信真用，深刻领会法治政府建设重要性，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，大力学习宣传以国家基本法律为主要内容的中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接与协调，教育引导广大党员作党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）不断创新法治宣传载体，着力提高普法效果。用好微信公众号等新媒体，充分发挥新媒体新技术在法治宣传教育中的作用，不断强化法律法规宣传，注重其广泛性、群众性和深入性，积极探索新形势下宣传教育的新途径和新办法，综合运用现代传媒手段，在时效性、参与性和针对性上探索新路子，通过开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的普法宣传教育活动，提升普法的实效性。实现普法与法律服务的高度融合、协调联动，并通过通俗文字、图片、音频、视频等普法方式，努力增强普法的感染力。

（三）加大法律顾问参与力度，激发法治服务活力。进一步扩大政府法律顾问对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务的范围，通过建立政府法律顾问讲堂及微信等交流手段，定期不定期地组织法律顾问进行业务交流、成果展示、法治文化创建等活动，进一步拓展法律顾问的交流空间，加强律师思想教育和职业道德教育，规范法律顾问管理，积极探索行之有效的绩效考核机制，增强政府法律顾问责任意识，提高政府法律顾问积极性、创造性，确保服务质量和效率。

（四）持续开展案卷评查工作，提升办案水平和质量。把案卷评查作为一项常态化工作来抓，着力加强对案卷的事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用法律是否准确、处罚是否适当、程序是否合法等内容进行全面评审，查摆存在的问题和不足，边整改边建章立制，不断巩固和扩大整改成果，不断完善强化执法案件办理工作，健全规范工作流程制度，切实提高行政执法水平和案卷质量，形成相互衔接、相互配套的工作机制，通过抓整改落实，切实转变工作作风，形成良好的工作氛围。

（五）进一步强化队伍建设，不断规范执法行为。按照依法行政、规范公正文明执法的要求，建立和完善执法责任制和责任追究机制，加大培训力度，把精准培训作为有力举措，精心设计和组织好务实管用的专题培训，抓紧缺人才、优秀中青年干部等重点对象培养，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，加强法治建设工作者思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高引领新时代、促进新发展的能力，着力解决执法队伍人员素质不强，执法装备不足等问题，努力建设一支组织健全、素质优良、保障有力、运行高效、群众满意的执法队伍，确保上级部门确定的法治政府建设任务不落空、部署方向不偏离、任务效果不打折。

曲靖市城市综合管理局

2024年1月19日