关于2023年省级第二轮生态环境保护督察反馈“化肥农药减量增效工作有差距”问题整改完成情况的公示

为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关生态环境保护督察反馈问题整改工作的决策部署，按照《曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室关于做好省级第二轮生态环境保护督察反馈交办问题整改定期调度及验收销号有关工作的通知》（曲环督办字〔2024〕45号）等有关文件要求，2023年省级第二轮生态环境保护督察反馈“化肥农药减量增效工作有差距”问题已按照整改方案明确的整改措施、整改目标全面完成整改。现将具体整改工作情况公示如下。

一、问题基本情况

（一）反馈问题：生态环境保护还存在薄弱环节67.化肥农药减量增效工作有差距（69-67）

督察报告指出：制发的2023年曲靖市化肥减量化工作方案，目标任务明确为“两江流域”及集中水源保护点化肥使用量较上年减少1%，较2020年、2022年分别下降了1个、2个百分点，与曲靖市化肥农药减量及种植业结构调整三年行动、曲靖市农业农村污染治理三年行动方案（2022-2024年）明确的目标任务不相符。

（二）整改目标

制发2024年化肥减量化工作方案，明确目标任务实现“2024年化肥使用量较2021年减少3%以上”。

（三）整改时限

2024年11月30日前。

（四）整改措施

1.倒查2020年以来化肥减量化工作方案制定情况，深入分析各年度目标与曲靖市农业农村污染治理三年行动方案（2022-2024年）、牛栏江流域（曲靖段）“十四五”化肥减量工作方案之间的逻辑。2.全面总结2023年全市测土配方施肥等培肥地力技术措施推广情况，深入研究施肥“三新”技术样板、化肥减量增效示范区辐射带动作用，盘点科学施肥技术培训实施成效，测算2023年度全市农用化肥使用量数据。3.制发曲靖市2024年化肥、农药减量化工作方案。围绕“扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式”目标，结合上年度工作任务完成情况，组织有关部门负责人、专家，科学制定2024年度化肥、农药减量化工作目标，与曲靖市农业农村污染治理三年行动方案（2022-2024年）、牛栏江流域（曲靖段）“十四五”化肥、农药减量工作方案任务目标有效衔接，明确“2024年化肥使用量较2021年减少3%以上”的目标任务。

二、问题整改完成情况

依照《第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改方案》要求，曲靖市举一反三，全面清查2020年以来化肥农药减量增效工作，全市顺利完成《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市农业农村污染治理三年行动方案（2022-2024年）的通知》（曲政办发〔2022〕45号）中制定的“化肥、农药使用量减少3%以上”的目标，提前完成《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市牛栏江流域种植结构调整和化肥农药减量工作领导小组成员名单及牛栏江流域曲靖段种植业结构调整和农药化肥减量等三个实施方案的通知》（曲政办函〔2022〕5号）中制定的“十四五”目标，即“力争牛栏江流域（曲靖段）化学农药使用量比2020年减少5%以上”。

（一）化肥施用量。据统计数据反馈，2020年、2021年、2022年、2023年全市化肥使用量（折纯量，下同）分别为29.7940万吨、27.9181万吨、27.2313万吨、26.6924万吨，同比分别减6.30%、2.52%、2.02%；其中牛栏江流域（曲靖段）四年来的化肥使用量（行业数据）分别为4.49万吨、4.35万吨、4.21万吨、4.13万吨，同比分别减3.12%、3.21%、1.90%。2024年化肥施用量26.3587万吨（行业数据），比2023年减1.25%，比2022年减3.26%，比2021年减5.92%，比2020年减13.03%；其中牛栏江流域（曲靖段）化肥使用量4.06万吨（行业数据），比2023年减1.73%，比2022年减3.69%，比2021年减7.14%，比2020年减10.59%。

（二）农药使用量。据行业数据反馈，2021年、2022年、2023年、2024年全市农药使用量（商品量，下同）分别为4762.98吨、4662.42吨、4588.66吨、4540吨（预计数，下同），同比分别减2.5%、2.11%、1.58%、1.06%，其中牛栏江流域（曲靖段）四年以来的农药使用分别为627.12吨、612.85吨、603.04吨、595吨，同比分别减2.72%、2.28%、1.60%、1.33%。2024年，全市农药使用量比2020年减7.06%，比2021年减4.68%，其中牛栏江流域（曲靖段）比2020年和2021年分别减7.67%、5.12%。  

三、主要工作措施

（一）系统谋划，全面深入推进化肥农药减量增效工作

曲靖市人民政府每年印发农业农村工作的通知，市农业农村局印发实施种植业结构调整及化肥减量增效方案等文件，加强服务指导，持续推进化肥农药减量增效。2024年印发《曲靖市2024年化肥减量化行动方案》《曲靖市2024年化肥减量化工作方案》《曲靖市2024年化学农药减量化工作方案》，制定目标任务为“2024年力争全市化肥使用量保持零增长，牛栏江流域（曲靖段）等重点流域保持负增长，且较2021年减少3%以上；化学农药使用总量实现零增长，其中“两江”流域和重点水源地化学农药使用量负增长”，与牛栏江流域（曲靖段）“十四五”化肥农药减量方案有效衔接。进一步明确化肥农药减量工作任务，压实工作责任，全力推动全市农业绿色发展。

一是全面推进测土配方施肥。通过制定科学配方、发放施肥建议卡、推广配方肥施用、开展农户施肥情况调查和田间试验示范等措施，2020-2022年，全市每年推广测土配方施肥700万亩以上，2023、2024年每年推广测土配方施肥1400万亩以上，开展科学施肥培训350多场次3万多人次。

二是大力推广耕地质量提升综合技术。五年来累计增施有机肥1240万亩，实施绿色种养循环粪肥还田180万亩以上，秸秆还田面积1550万亩以上，绿肥种植面积875万亩以上。落实水肥一体化项目，提升农业生产水平，每年实施面积达25万亩以上；开展新技术、新产品、新机具配套技术集成推广，充分发挥“三新”技术示范带动作用，每年推广面积9万亩以上。

三是系统建设现代植保体系。五年来组织开展绿色防控面积2750万亩、统防统治面积2408万亩，建设现代化病虫害监测和防治设施，逐步扩大覆盖面，带动全市绿色防控体系化。目前全市现代化病虫防控设施覆盖面积达8.8万亩，推广新农药、新器械、生物农药等农药减量增效措施284.65万亩次，开展科学安全用药培训650多期4万多人次。

四是牛栏江流域（曲靖段）治理。该流域耕地总面积为141万亩，其中种植水稻15万亩、玉米62万亩、马铃薯74万亩、杂粮46万亩。经作方面，水果种植11万亩，控制蔬菜10万亩，青饲料玉米13万亩、鲜食玉米4万亩。每年制作测土配方施肥公告上墙标识牌400块、发放施肥建议卡8.6万余份、测土配方施肥技术推广面积190.5万亩，测土配方施肥技术覆盖率达到94.29%，推广水肥一体化技术3.1万亩、商品有机肥施用7.5万亩、推广绿肥种植面积40.35万亩。建立专业化统防统治示范样板28个，推广统防统治面积85万亩次，建立绿色防控示范样板29个，示范推广绿色防控技术74.79万亩次，建立农药使用调查监测点17个，安装使用太阳能杀虫灯4300盏，在会泽县建设3万亩软籽石榴绿色防控示范区，在马龙区张安屯街道建4000亩绿色水稻生产示范区，示范作用不断增强。

（二）抓住关键，强化化肥农药规范管理工作

始终坚持将化肥农药规范化管理作为关键，从源头抓起，确保化肥农药管理到位、经营有序、使用科学。化肥管理方面，对全市34家有机肥生产企业进行技术指导和肥料登记现场考核，每年对肥料生产企业、经营门店和种植大户开展质量抽检，五年累计抽检肥料产品140余个。农药管理方面，着重突出管理机构建立、农药经营数字平台覆盖和农药经营许可证到期换证工作，全面覆盖农药培训工作。按照省厅统一安排部署，全面推进农药经营数字监管平台使用，全市2009家农药经营门店，全部实行数字化平台监管，对农药经营许可办理进行深入监管，全市目前有农药生产企业2家，已完成农药经营许可证办理2192个。此外，结合农药经营许可证换证工作，广泛组织农药培训，全市组织培训有经营农药意向或56学时培训即将到期人员1410人，取得合格证1379人。紧扣“放心农资下乡进村宣传周”“315宣传活动”、6月安全宣传月等主题活动，开展农药相关法律法规的宣传，不断提高广大群众的法律意识和自我保护能力；结合高素质农民培育和农药科学安全使用培训，提升合作社、种植大户以及农民安全使用农药的技术。化肥农药包装废弃物回收方面，自2019年以来，按照省、市关于开展农药包装废弃物检测调查和回收处置试点工作文件，在全市设立175个农药包装废弃物监测点，联合烟草部门，对农药包装废弃物回收工作进行全面推进。2020年-2023年，省市共投入资金500余万元，推动农药包装废弃物回收试点工作，2022年全年回收处理农药包装废弃物115吨，全市逐步形成“谁生产、经营，谁回收”和“市场主体回收、公共财政扶持”的农药包装废弃物回收处理体系和长效机制。2023年全市回收农药包装废弃物158.62吨，处置包装废弃物104.79吨。

（三）项目引领，推进化肥农药管理工作创新

坚持以最严的措施推进绿色生产，通过“牛栏江、珠江和重点水源地‘一调两减’”“现代耕地质量提升”“高效病虫防控覆盖”三大工程，全面实施革命性绿色生产举措。一是实施牛栏江、珠江和重点水源地种植业结构调整和化肥农药减量增效（简称“一调两减”）工程。市、县两级制发牛栏江和重点水源地“十四五”“一调两减”工作方案，种植结构调整突出“减少高污染作物种植、增加环境友好作物、鼓励高端设施农业、全面落实绿色生产”，确保到2025年高耗肥药、低质量经作种植比例不超过流域耕地30%。化肥农药减量工作突出“精准施药施肥、推广绿色替代技术、实施科学生产方式和加强统筹管理”。二是推进耕地地力建设助力粮食单产提升综合集成技术研究及推广行动。牢固树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，以加强耕地质量建设，减少农田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，夯实农业可持续发展的基础为主线，以提升粮食单产水平为目标，结合高标准农田建设，围绕耕地地力提升技术集成研究，在全市研究一批化肥减量增效高效集成技术模式，建设推广一批“改、培、保、控”技术措施到位，耕地质量明显改善，粮食单产有效提升的高标准、高质量农田。三是建设现代植保监测预警体系，实施高效病虫防控覆盖工程。持续完善全市农作物病虫害监测预警网络，全面推进智能监测设备联网工作，拓展和提升重大病虫害智能化监测能力，建设现代化植保监测体系。坚持围绕防控重点区域，不断扩大绿色防控示范区覆盖面积，全市在西河水库、南盘江流域、牛栏江流域、集中水源点等地创建千亩农药减量增效绿色防控示范样板15个，逐步配备自动化、智能化监测工具，努力实现实时监测、及时预警、可视调度、网络指挥。全市已建成使用的智能虫情测报站50台（座），高空测报灯11台，杀虫灯2208盏，害虫性诱自动诱捕设备19套，病害孢子捕捉自动分析系统1套，马铃薯晚疫病监测预警设备1台，高空杀虫灯1台，田间生境远程实时监控设备3台，设置草地贪夜蛾成虫性诱监测点690个、粘虫性诱监测点20个、大春作物其它病虫害监测调查点27个，现代植保监测体系雏形显现，防控覆盖面积可达8.8万亩。陆良县沃坤农业发展有限公司获我市首个全国绿色防控示范区荣誉称号。会泽县参与全国“双百”遴选。四是建设现代耕地质量监测体系，实施现代耕地质量提升工程。持续构建以耕地质量监测点为核心、耕地质量调查点为重点的耕地质量监测体系，全市已建成耕地质量监测点100个，已布设耕地质量调查评价点1093个。坚持用地与养地相结合，持续推进耕地质量保护与提升行动，实施22万亩耕地轮作、10万亩烟地前作绿肥种植，实施13万亩大豆玉米带状复合种植，带动全市大豆种植40万亩。五是强化项目考核，制定粮食生产考核办法，对涉粮项目实施情况、资金到位情况进行综合考核，将项目资金及绩效完成情况作为年度考核主要内容，充分发挥考核指挥棒作用，调动各地对化肥农药减量项目的关注，确保资金到位，项目落实到位。

（四）结构调整，大力推进生态友好型作物生产

2020年以来，曲靖市紧紧围绕防止耕地“非粮化”工作要求，控制耕地中非粮的大水大肥作物种植，不断扩大粮油生产面积，增加生态友好型作物生产，实现通过种植结构调整，促进农业绿色生产，减少化肥农药使用绝对量。一是全面推进实施大豆油料产能提升行动，2022年实施大豆玉米带状复合种植12万亩，2023年实施大豆玉米带状复合种植13.1万亩，扩种油菜5.8万亩，组织夏油菜试点1万亩，探索实施烟豆协作8万亩，全年实现油料种植134.7万亩，大豆41万亩。综合上述工作，每年仅种植改善土壤的粮、油、饲作物面积就达350万亩以上，按照每亩减少3公斤化肥测算，每年可减少化肥使用量1万吨。

四、整改验收情况

（一）县级自查自验情况。各县（市、区）结合自身完成整改情况，组织验收组对反馈问题开展了自查自验工作，并申请市级验收。

（二）市级组织验收情况。待整改情况公示结束后，立即组织验收组人员对各县（市、区）整改工作进行验收。