关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施》（云政办发〔2022〕86号）要求，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，稳定宏观经济大盘，结合我市实际，现提出以下具体措施。

一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

（一）全面实施市场准入负面清单管理

1.全面准确实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理要求，动态调整办事指南。认真比对市场准入负面清单与行政审批事项，健全审批机制和监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。（市发展改革委、市政务服务管理局、市市场监管局按照职责分工负责）

2.按照国家和省有关安排部署，充分发挥市场准入效能评估作用，持续提升市场准入各项工作，推动“非禁即入”普遍落实。进一步完善违背市场准入负面清单案例归集长效排查机制，持续开展市场准入显性和隐性壁垒清理破除工作。（市发展改革委、市市场监管局、市政务服务管理局按照职责分工负责）

3.深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，主动对接RCEP经贸规则，制定《曲靖市加快对接RCEP行动计划的工作措施》。（市商务局牵头；市市场监管局、市投资促进局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（二）着力优化工业产品管理制度

4.严格执行国家规范工业产品生产、流通等环节涉及的行政许可、强制性认证管理各项规定，优化工业产品生产许可，做好危险化学品、建筑用钢筋、水泥等工业产品生产许可受理工作，落实“告知承诺”制，实行在工业生产许可证审批业务系统网上受理及发证。督促和帮助企业完善、保证取证产品生产条件，提高产品质量和市场竞争力。加快推进重点用能单位能耗在线监测企业端系统建设，为企业提供更多更便捷的服务。落实工业产品质量安全信用分类监管政策规定，积极推进生产企业质量信用评价工作。（市市场监管局牵头；市发展改革委、市工业和信息化局等部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（三）规范实施行政许可和行政备案

5.在已完成行政许可事项清单编制的基础上，做好行政许可事项的动态调整和公布。完善审管联动衔接机制，及时调整市场监管系统行政许可事项清单及办事指南，优化审批服务。（市政务服务管理局牵头；市司法局、市商务局、市市场监管局等部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（四）切实规范政府采购和招投标

6.畅通投诉举报通道，通过公共资源交易信息网及时反馈投诉举报，按部门职能划分，分类处理投诉举报。对公共资源交易信息网“交易诚信”版块行政处罚等信息及时推送，及时发现、制止公共资源交易活动中的违法违规行为。（市发展改革委、市公共资源交易管理局牵头，市直公共资源交易行政监督部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

7.通过省公共资源交易平台与信用信息共享平台、市场监管、税务、投资项目在线监管平台互联互通，实现全市市场主体登记、验证、提交投标材料，以及招投标平台电子执照登录、签名、在线签订合同等业务的统一应用，及时共享交易信息，减少市场主体重复登记、重复验证、重复提交投标材料。（市公共资源交易管理局牵头；市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市税务局、市大数据建设管理中心按照职责分工负责）

8.取消各地违规通过入围方式设置备选库、名录库、资格库等，不得要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构；取缔设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛；不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，坚决破除各类隐性壁垒，清理不合理的门槛和限制。（市财政局牵头，市级各预算单位分工负责）

9.取消政府采购投标保证金，鼓励免收减收政府采购履约保证金。不得限制履约保证金缴纳形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。开展应退未退沉淀保证金清退工作，督促采购人、采购代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。优化保证金缴纳方式。加大政府采购保证金相关政策宣传和落实督导，对违规收取、挪用、截留、不按时退还保证金等行为按规定严肃查处。（市财政局、市公共资源交易管理局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（五）持续便利市场主体登记

10.严格执行《市场主体登记文书规范（2022年版）》、《市场主体登记提交材料规范（2022年版）》，使用全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，持续优化外资企业登记流程。严格按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》办理歇业登记。推广使用“云南省企业注销网上服务专区”平台，强化“一网服务”水平，深化简易注销登记制度改革，将公示时间由45天压缩至20天。全面清理各地非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。优化升级办税系统，简化企业跨区域经营和迁移办理流程，取消对企业正常迁移需求的不合理限制，实现资质异地共认，便利生产要素合理流动。（市市场监管局、市人力资源和社会保障局、市档案局、市税务局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款

11.严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，依法依规从严控制新设涉企收费项目。严厉查处征收过头税费、不征少征税费、截留减税降费红利等行为。（市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市税务局按照职责分工负责）

12.落实自由裁量权基准制度，各部门制定本部门本行业自由裁量权基准清单；严格落实行政执法“三项制度”，制定重大决定法制审核清单、执法信息公示清单、全过程记录清单，全面推进严格规范公正文明执法水平；进一步加强执法人员培训，提升执法人员素质，严格落实执法人员管理信息化、数据化和网格化，完成对全市13800名执法人员换发全国统一标执法证。（市司法局牵头；市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

13.各部门要聚焦涉企收费重点领域，分别制定详细周密的行动方案，精心安排部署，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行已出台惠企收费政策等行为，开展涉企违规收费专项整治“回头看”行动，建立长效机制，坚持对违法违规收费行为“零容忍”。（市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、曲靖银保监分局按照职责分工负责）

（七）推动规范市政公用服务价外收费

14.严格落实用水、用气领域价格监管措施，公布用水用气服务清单，取消不合理收费。加大对未严格执行政府定价或政府指导价违法行为的打击力度。建立公布市政公用服务项目清单，完善政府定价经营服务性收费目录清单，取消不合理收费，依法查处各类违法违规价格行为。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监管局、市能源局按照职责分工负责）

15.实现居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。通过各营业厅、95598微信公众号、南网在线等宣传渠道，放置、张贴、公示电网直供价格。定期开展转供电主体用电情况排查，做好电价公示和入户宣传工作，对符合条件的终端用户实现直供到户。（市发展改革委、市能源局、曲靖供电局按照职责分工负责）

16.严格执行《明码标价和禁止价格欺诈规定》，对商务楼宇相关管理收费公示进行监督检查，依法查处未按规定明码标价及利用价格手段侵犯消费者和其他经营者合法权益等违法违规行为。（市市场监管局负责）

（八）着力规范金融服务收费

17.鼓励银行机构对市场主体持续减费让利，加大消费者权益保护工作中对银行机构违规收费行为的查处力度，重点关注未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。（市金融办、人行曲靖市中心支行、曲靖银保监分局按照职责分工负责）

（九）清理规范行业协会商会收费

18.严格落实《云南省行业协会商会收费管理暂行办法》、《云南省社会组织信息公开办法（试行）》，建立健全规范行业协会商会收费长效机制。规范社会组织业务活动，通过社会组织重大活动备案加强监管。在完成对行业协会商会收费专项清理整治“回头看”工作和自查自纠工作基础上，将行业协会商会收费工作纳入年检、换届、等级评估、抽查审计重点内容进行检查。创新网络平台监管，依托“云南省社会组织公共服务平台”“智慧民政”强化行业协会商会收费信息公示公开，严格落实行业协会商会收费承诺制度。（市民政局牵头；市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市市场监管局等部门按照职责分工负责）

（十）推动降低物流服务收费

19.推进国家高速公路主线拥挤路段扩容改造，加快高速公路、高铁曲靖段建设，加快推动宣威民用机场和会泽、罗平通用机场建设，推进会泽港建设，打造水陆空立体交通网，全面降低物流成本。加快推进邮政快递网络建设，深入推进快递进村工程。开展供应链应用与创新试点建设，强化物流招商引资，努力开辟对外运输大通道。强化重点领域和环节收费监管，规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市能源局、曲靖海关、市邮政管理局按照职责分工负责）

三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力

20.推进政务服务中心综合窗口全覆盖，为市场主体提供“一站式”、“一窗式”服务。有序推动全市自建移动政务服务应用整合接入“一部手机办事通”。积极开展电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认工作，通过应用支撑保障，市县联动，开展跨部门跨区域电子证照互通互认应用场景等工作。加快推进新增的“临时居民身份证办理”“子女投靠父母户口迁移”“城乡居民养老保险参保登记”等22项政务服务事项“跨省通办”。（市政务服务管理局、市市场监管局牵头，市公安局、市人力资源和社会保障局、市大数据建设管理中心等有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务

21.优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，开展工程建设项目压覆重要矿产资源、环境影响评价等事项区域评估，进一步提高审批效率，加快项目落地。探索推行工业项目“标准地”出让，推动城镇低效用地再开发，加大批而未供和闲置土地处置，更好盘活存量土地资源。探索制定曲靖市工程建设项目联合测绘实施细则及技术规程，试点开展曲靖中心城区工程建设项目联合测绘，强化业务协同和测绘成果数据共享共建，总结经验，及时完善，不断提升测绘服务工作水平。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市气象局等部门和单位按照职责分工负责）

22.完善曲靖市推进有效投资重要项目协调机制，依托专班做好项目推进问题协商会办，着力解决重大项目推进要素保障问题，推进项目尽快开工建设，形成有效投资支撑。（市发展改革委牵头；市直有关部门按照职责分工负责）

23.梳理环评等审批事项办理要件，进一步加强环评审批要素保障。梳理国务院推进有效投资重要项目协调机制中已签订银行投资意向书或投资合同、需报国务院批准用地的交通、能源、水利类单独选址建设项目，属地人民政府出具有关用地事项承诺后，可申请项目先行用地，压缩环评审批办理时限。（市自然资源和规划局、市生态环境局按照职责分工负责）

24.推进投贷联动，对纳入省重大项目、获得地方政府专项债券支持项目，积极向银行机构推介。强化政银企协同联动，完善项目投融资要素保障，争取更多金融资源落地曲靖，加快推进项目建设。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林草局、市金融办、人行曲靖市中心支行、曲靖银保监分局等部门和单位按照职责分工负责）

25.制定出台2022版《曲靖市工程建设项目审批流程图》和《曲靖市工程建设项目审批事项清单》，按照省级公布事项“只少不多”原则，进一步规范涉及工程建设项目审批事项。全面推行“多图联审”“多测合一”“多验合一”改革举措，制定“多测合一”实施方案。推动工程建设项目全流程在线审批，将纳入工程建设项目审批服务事项清单的审批事项统一入口申报进行审批，提高审批事项全流程全环节在线办理率。推行水电气网接入“一件事一次办”，提升接入服务质量。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、市自然资源和规划局、市能源局、市政务服务管理局、市大数据建设管理中心、曲靖供电局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（十三）着力优化跨境贸易服务

26.培育外贸综合服务企业。坚持培育与引进相结合，大力推动有条件的外贸企业开展外贸综合服务，积极引进外贸综合服务企业，为中小微外贸企业提供咨询、退税、物流、通关、信保、融资、结算等一站式全流程服务，帮助企业降本增效。（市商务局牵头；曲靖海关等市级有关部门按照职责分工负责）

27.加快发展跨境电商。引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收政策，进一步促进跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式发展，降低企业成本。（市商务局牵头；曲靖海关等市级有关部门按照职责分工负责）

28.提升跨境贸易便利度。深化通关模式综合应用，充分发挥“全国通关一体化”“提前申报”“两步申报+N”等多种通关模式叠加效应，鼓励企业按照生产经营规律，自主选择“通关套餐”。（市商务局牵头；曲靖海关等市级有关部门按照职责分工负责）

（十四）切实提升办税缴费服务水平

29.积极推进非税收入平台建设，推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入电子收缴，优化缴费程序。推广跨省异地电子缴税服务，减轻纳税人办税负担。及时提醒纳税人办理汇算清缴结算多缴退税和误收退税，持续缩短退税办理时限。完善出口退（免）税企业分类管理、逐步推行备案单证无纸化、精简报送资料，将正常出口退税平均办理时间压缩至6个工作日内，一、二类出口企业平均办理时间压缩至3个工作日内。优化留抵退税办理流程，提高退税审核效率，提升风险预警与防控能力，确保应享尽享、应退尽退，将制造业纳税人留抵退税平均办理时间压缩至2个工作日内。打造智能办税服务厅、十分钟办税圈等多元化办税（费）渠道，不断拓展“非接触式”、“不见面”办税缴费服务。推行智能型个性化服务，分析识别纳税人缴费人实际体验、个性需求，精准提供线上服务。实现红利账单自动推送，推动税费优惠政策直达快享，促进市场主体充分享受政策红利。企业主要涉税事项实现网上办理，个人税费事项实现掌上办理。做好电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等试点企业服务工作，跟进试点推进情况，适当拓展增加试点企业数量。（市税务局、市财政局按照职责分工负责）

（十五）持续规范中介服务

30.做好中介机构入驻投资审批中介超市审核，做好中介服务项目公告发布、报名审核、公开选取、合同签订、跟踪服务、信用评价等工作，提升中介服务质量。全面落实公平竞争制度，积极组织开展滥用行政权力指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构的行政垄断线索的排查整治，依法查处中介机构强制服务收费等价格违法行为。（市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市金融办、市政务服务管理局等部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（十六）健全惠企政策精准直达机制

31.各县（市、区）、曲靖经开区完成在门户网站、政务服务平台的醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地本领域市场主体适用的惠企政策。（市政府办公室牵头；市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

32.依托全省惠企政策申报系统平台，实现惠企政策线上“一口发布、一口受理、一口咨询”。加强涉企信息归集共享，及时梳理本部门本地区惠企政策，按照“谁制定、谁梳理、谁解释、谁更新”的原则，对本级本部门制定的惠企政策在出台和更新后七天内录入系统发布，要及时通过短信、微信、公众号将行业内惠企政策直接精准推送至相关企业，实现政策精准匹配、快速兑现。（市工业和信息化局牵头，市直有关部门，各县市区人民政府、经开区管委会按照职责分工负责）

33.进一步完善各级政务服务大厅惠企政策“一站式”服务窗口功能，向市场主体提供政策发布、创业培训、用工对接、金融支持、政策申领等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（市发展改革委、市政务服务管理局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局等部门和单位，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

（十七）创新实施精准有效监管

34.全面实施市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。推动税收管理、生态环保、医疗保障、公共资源交易等更多重点领域深入实施信用分级分类监管，完善与信用风险水平相结合的差异化监管措施。推动企业信用风险监测系统、公共信用信息的应用，丰富行业信用评价规则，以“通用+专业”信用风险为导向配置双随机监管资源，提升对中高风险企业的检查比例。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局牵头；市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（十八）严格规范监管执法行为

35.全面提升监管透明度，编制市、县两级监管事项目录清单。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。编制公示各领域执法事项清单及权力运行图，执法职能职责发生变更时，及时进行动态公示调整。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。持续巩固行政执法专项整治行动成果，依托“云南省行政执法综合管理监督系统”加强执法监管，结合“减免责”清单实施包容审慎监管，提升行政执法科学化、规范化、制度化水平。（市司法局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、市市场监管局等部门按照职责分工负责）

（十九）切实保障市场主体公平竞争

36.全面落实公平竞争审查制度，夯实政策制定机关自我审查主体责任。充分发挥联席会议职责作用，发挥第三方评估作用，加强审查队伍和能力建设，增强制度刚性约束。（市市场监管局牵头；市发展改革委、市司法局、市财政局、市商务局，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

37.严格依据《中华人民共和国反不正当竞争法》规定，聚焦民生热点问题，组织开展反不正当竞争专项执法行动，加大反不正当竞争执法力度，针对新业态领域，开展反垄断线索摸排。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，维护全国统一大市场。（市市场监管局牵头；市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（二十）持续加强知识产权保护

38.强化地理标志商标用标企业监管，严格执行地理标志产品标准。严格执行国家在大数据，人工智能，基因技术等新领域、新业态出台的知识产权保护制度。强化规范专利申请、商标注册行为政策宣传，提高公众知识产权意识，引导申请主体合法合规申请专利和商标。持续开展“蓝天”专项整治行动，强化知识产权代理机构代理行为监管。指导督促商标权利人依法授权和管理使用地理标志商标，切实保护小微商户合法权益。（市市场监管局负责）

五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期

（二十一）不断完善政策制定实施机制

39.认真落实领导干部联系企业制度和服务企业“三项制度”，梳理发现和帮助企业解决困难问题。各县（市、区）试点设置优化营商环境前哨站点，推行常态化“一把手”走流程，健全完善营商环境问题线索和意见建议征集办理机制。（市工业和信息化局、市司法局、市政务服务管理局、市工商联，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

40.严格落实涉企政策制定评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，各地各部门出台重大涉企政策前要充分听取有关企业意见。（市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

41.按照省有关要求部署，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。（市司法局等市直有关部门按照职责分工负责）

42.开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况的自查工作，总结经验做法，查找问题和不足，并进行整改。各县（市、区）人民政府、市直各单位严格按照《曲靖市司法局关于开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督有关工作的通知》《曲靖市落实行政规范性文件合法性审核机制监督方案》要求，进行自查整改并上报工作情况，开展专项监督。（市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（二十二）着力加强政务诚信建设

43.健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧梳理对依法依规作出但未履行到位的承诺事项清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。（市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

44.严格落实《保障中小企业款项支付条例》，认真做好清欠投诉受理、交办工作，建立重点投诉件督办工作制度，定期通报清理拖欠中小企业账款化解率排序情况，聚焦清欠力度慢的县（市、区）和大额主体，强化对重点投诉件的跟踪督办，多措并举推进清欠工作。开展防范和化解中小企业账款专项行动，集中化解存量拖欠账款，严防新增拖欠。（市工业和信息化局牵头；市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

45.每季度梳理一次涉及政府部门、事业单位及其工作人员的失信被执行人信息，集中通过微信公众号、官网等媒介对外发布失信信息。建立涉政务诚信正反典型案件发现、推送和发布机制。加强行政机关负责人出庭应诉制度，让“告官见官”成为常态化。改进涉政府部门和事业单位的司法建议办理反馈机制。（市中级人民法院牵头；市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市市场监管局等部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

（二十三）坚决整治不作为乱作为

46.深入推进作风革命效能革命，坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。（市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会负责）

47.畅通社会主体评价营商环境渠道，在市、县两级政府门户网站、行业部门网站设置云南省营商环境投诉举报、问卷调查专窗，在各级政务服务中心和相关窗口单位营业大厅张贴投诉举报、问卷调查二维码，进一步完善营商环境投诉举报分办、督办机制，及时回应市场关切。（市政务服务管理局牵头；市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

48.创新市场主体全生命周期活动监测和问题发现机制，坚持问题导向、发展导向和民意导向，针对损害营商环境问题聚焦发力，对损害营商环境典型案例进行通报。（市优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室牵头；市直有关部门，各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会按照职责分工负责）

各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，加强组织实施、强化协同配合，结合实际及时研究制定工作方案，细化举措、明确时限、责任到人，积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。各部门要紧密跟踪国家有关部委和省级配套举措和工作部署，动态更新工作方案，严格按时限完成各项任务。