曲靖市文化和旅游局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，市文化和旅游局认真贯彻落实《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于印发<曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）>的通知》《<曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）>重要举措分工方案》《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022-2024 年）的通知》的同时，紧紧围绕年度工作目标任务，全面推进文旅行业主管部门法治政府建设，为全市文旅产业高质量发展提供有力法治保障。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，始终用习近平法治思想引领法治建设。今年来市文旅局始终坚持把习近平法治思想贯彻到制定重大决策、部署重大任务、推进重大工作中去，在多思多想、学深悟透上下功夫，经常对标对表，及时校准偏差，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣抓好党中央部署要求的贯彻落实。为推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，我们制定了专门的学习计划，把党的二十大精神和习近平法治思想作为今年主题教育、局党组理论学习中心组学习和局党支部“三会一课”重要学习内容，认真组织党员和领导干部深入系统的学习，同时还充分利用“学习强国”和“云岭先锋”等APP平台组织每名党员和干部职工进行自学。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定。认真贯彻落实《</span>党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强组织领导，稳步推进法治建设工作，始终将法治建设工作摆在重要位置，坚持把法治建设工作纳入工作全局，与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，做到法治建设与部门工作“两手抓、两促进”，并将推进法治建设工作有关情况纳入年终述职内容，充分发挥好在法治政府建设中的引领示范作用。

（三）深入推进依法行政，全面加快法治建设。

一是严格规范性文件的管理。严格执行规范行政规范性文件的制定和备案，加强对规范性文件的监督和审核，严格落实规范性文件的制定程序，并及时登记备案，同时对本部门的规范性文件进行了清理，重新审核文旅行业领域内发布的规范性文件，今年共清理上报了8份规范性文件。

二是加强执法队伍能力建设。加大对行政执法人员岗位培训，采用“请进来、派出去”的方式，组织开展行政执法人员培训，9月份组织执法队员到山东菏泽进行了文化综合执法对口交流，10月份邀请文物专家和法律专家对全市文化执法队员60余人在进行了文化市场综合行政执法业务培训，同时还组织执法人员进行线上执法业务培训，培训合格率达100%。

三是坚持规范公正文明执法。为严格规范具体行政行为，健全完善了各项行政执法行为的程序及规章制度，进一步规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益。同时认真开展重大行政处罚决定的审查备案，健全完善随机抽查事项清单、随机分类企业名单库系统、执法人员库系统和抽查细则，实施“双随机、一公开”监管制度，扎实开展“双随机、一公开”检查工作。近年来，为有效规范和治理文旅市场秩序，依法对文旅企业加强了执法检查，全年全市文化市场共出动执法检查28751人次，检查经营单位8716家次，办结案件124件，警告115家次，责令改正36家次，责令停业整顿2家，罚款316500元。

四是改进和创新执法方式。在涉企检查中，积极创新监管方式，全面推行“互联网+监管”、国家企业信用信息公示系统等平台的应用，结合企业信用风险分级分类管理，执法办案结果与信用体系建设相衔接，严格落实信用信息公示和信息共享应用制度，同时在执法检查中秉承服务型执法理念，积极推行包容审慎监管制度，制定出台了文化市场行政处罚自由裁量权基准制度、曲靖市文化市场综合行政执法事项指导目录、不予处罚事项等“事项清单”。

（四）以普法强基补短板为抓手，积极开展普法宣传工作。为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，我们将法治宣传工作作为推进平安建设的重要举措，聚焦婚姻家庭、青少年、务工人员等重点区域、重点人群、薄弱环节和空白盲点开展专项行动，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作责任制，认真开展各类普法宣传活动。今年先后到曲靖经开区第二中学、曲靖市民族中学开展预防未成年人沉迷网络宣传和4.26知识产权活动3场，累计发放宣传资料1200余份，宣传对象达1300余人；到麒麟区加仑浩斯酒吧开展“法治教育结对共建”暨“送法进企”活动4次，宣传对象达800余人；结合文化下乡和普法强基补短板专场巡回演出等活动，组织到基层进行法律惠民演出91场，累计受益人数5.8万余人；利用各个法律颁布日时间节点到街道、社区、公园、广场开展有关法律宣传，发放各类宣传册4000余份。

（五）不断优化法治化营商环境，加快建设人民满意的服务型政府。一是深化简政放权，优化审批服务，加强政务服务事项清单管理，适时调整政务服务事项基本目录与权责清单，做到文化和旅游部门清晰晒权、文旅企业群众明白办事；二是严格落实市场准入负面清单制度，全方位梳理本部门准入类许可事项，推动市场准入负面清单制度落到实处；三是大力推进“减环节”、“减材料”、“减时限”审批，严格落实“放管服”改革各项要求，统一审批服务标准，全面推行证明事项清单管理，对认领的28项政务服务事项进行动态调整和要素规范完善；四是认真落实纾困政策措施，今年办理暂退旅游服务质量保证金1家，暂退金额20万元，办理暂缓缴纳1家；清理拖欠图书馆、博物馆、美术馆三馆设计施工一体化工程款项2067.6万元。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是缺乏利用信息技术、网络技术等现代科技手段拓展市场监管空间的文化网络执法机构及复合型管理人员，以致对互联网产业、新兴的网络文化产品（网络游戏、网络动漫、网络表演、电子书报刊、在线影视等）专业性监管乏力；二是在法制审核工作中，尚未设立专门法制部门，法制审核工作由相关部门兼任，法制审核专业化建设有改善余地；三是随着国家放管服政策的全面推行，加之旅行社准入门槛较低，旅行社数量激增，部分企业在曲靖注册后大量开展线上旅游业务，“不合理低价游”、欺客、宰客、强迫消费的潜在风险不断加大，有些旅行社注册地位于曲靖，但投诉引发地却不在曲靖，导致旅游市场监管和执法处置难度增大。

三、2024年年推进法治政府建设的主要工作

一是加大人才的培养和引进。邀请相关的专家组织对全市执法人员进行专业培训，并适时组织执法队员到外地交流学习相关执法业务，同时加大技术型人才和专业型人才的培养和引进，特别是在单位招录人员时以此类人员为优选对象。

二是严格审批把关，认真做好线上业务清理。针对旅行社数量激增，部分企业在曲靖注册后大量开展线上旅游业务的问题，指导各县市区相关科室认真做好相关企业申请注册的资料的审核，同时组织执法支队在全市部署开展旅行社线上业务清理工作，清理下架线上线下不合理低价产品、对无证经营旅游业务、合同签订不规范等行为进行了查处。

三是加大市场的专项检查，维护市场秩序稳定。认真落实从业人员“八不准”要求，加大对文化和旅游企业违规违法经营行为的检查和惩治力度，推进市场秩序规范、健康、有序发展。

四是严格规范涉企行政执法行为。积极实施“减免责清单”制度、“综合查一次”制度等举措，切实做到柔性执法，全力以赴地发挥行政执法对文旅行业营商环境的正面指引和保障作用，确保不发生文旅领域涉市场主体执法司法突出问题，进一步优化提升全市文旅领域法治化营商环境。

五是进一步加大普法宣传力度。结合文旅工作实际，充分发挥部门优势，认真组织创作优秀法治文艺作品，开展法治成果图片展览、书法和美术作品展、普法强基补短板专场文艺演出等多种形式的普法宣传，提升法治宣传效果和影响力，为全市文化和旅游高质量发展提供强有力的法治保障。

 

曲靖市文化和旅游局

2023年12月26日