曲靖市民政局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，曲靖市民政局在市委、市政府的坚强领导下，认真遵循“民政为民、民政爱民”的工作理念，履行民政工作职能职责，以民政法治工作为抓手，不断提升依法行政水平，推进法治政府工作建设各项工作。

一、“八五”普法规划实施情况

（一）学习习近平法治思想宣传情况。一是将习近平法治思想作为党委（党组）、支部理论学习重点内容情况。曲靖市民政局党委（党组）、支部理论学习始终坚持普法依法治理工作正确的政治方向和舆论导向，自觉以习近平法治思想引领民政领域普法工作。利用党组、支部会议、三会一课等集中学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第四卷等权威读本，党委（党组）理论学习中心组专题学习习近平法治思想。二是将习近平法治思想纳入干部培训、业务培训情况。曲靖市民政局印发《关于印发深入学习贯彻习近平法治思想深化“十四五”时期云南民政法治建设实施意见的通知》，加强社会组织、城乡社区依法治理，推进依法治理与法治宣传教育深度融合，形成尊法学法守法用法有机统一的良好氛围，建立健全领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，每年坚持干部在线学法，深入落实国家工作人员学法用法制度，深入学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，特别要深入学习宣传习近平总书记关于宪法的重要论述，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。三是开展习近平法治思想学习培训宣讲情况。把学习宣传习近平法治思想与普法依法治理工作有机结合，发挥各类普法阵地和平台作用，着力推动习近平法治思想的大众化传播，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。利用相关会议对深入学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求进行传达学习，特别要深入学习宣传习近平总书记关于宪法的重要论述，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。

（二）“八五”普法规划安排部署情况。一是出台了一系列法治工作统筹文件，以制度保障工作推进，如《全市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《全市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）工作任务分工方案》《关于印发深入学习贯彻习近平法治思想深化“十四五”时期云南民政法治建设实施意见的通知》《关于转发中共曲靖市委关于印发〈法治曲靖建设规划（2021—2025年）〉的通知》《关于转发曲靖市信访局〈关于印发曲靖市信访系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》等，明确了2021—2025年的工作任务：构建完备的民政法规制度体系；推进职能转变和权力监督；健全行政决策制度体系；严格规范公正文明执法；健全矛盾纠纷预防调处化解体系；推进社会治理法治化；形成对法治工作开展的制度保障，使工作开展有具体目标、有明确时间、有人员落实。二是每年将普法工作列入普法工作要点，2023年印发了《全市民政系统普法依法治理工作要点和法治宣传教育重点任务清单》，对普法工作再次进行了任务分工和普法清单的细化，同时认真开展“八五”普法规划中期评估自查工作，全面梳理总结工作成绩经验，加强成果宣传，对存在的问题和不足，研究提出有针对性的改进措施，确保全市民政系统“八五”普法规划明确的各项措施任务落实落地。

（三）领导干部和国家工作人员学法用法制度落实情况。一是市民政局成立了法治建设工作领导小组，局党组书记陈祖平同志任组长，切实履行一岗双责，切实履行推进法治建设第一责任人职责，切实把推进民政法治建设的责任抓在手上，对法治建设亲自部署、亲自过问，年终开展领导班子述法，并带头学习习近平法治思想、习近平考察云南重要讲话精神，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入领会习近平总书记代表党中央向全体党员发出的伟大号召，将法治学习作为党组理论学习中心组学习重要内容，党组会议研究讨论法治工作，领导干部率先垂范，发挥“头雁效应”，以更高标准、更严要求开展民政法治建设。二是组织干部职工参加行政执法人员资格考试，考试前进行相关知识答题练习，提升执法人员的执法意识，每年开展一次网络旁听庭审，让干部职工对刑事案件中相关法律法规进行了解，增进广大人民群众对相关法律法规的了解。

（四）重要内容学习宣传情况。一是按照重大时间节点开展普法工作。对“4·15全民国家安全教育日”“美好生活·民法典相伴”““12·4”国家宪法日”宣传教育等活动，组织市民政局干部职工学习相关法律法规，利用电子大屏，电子展板在福彩中心、社会组织孵化中心、社会组织党群服务中心开展宣传；开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动；积极组织参加各类答题参赛活动，鼓励干部职工自主创作富有法治内涵、体现民政工作特色、彰显社会主义核心价值观的普法公益广告、海报、微电影、微视频等法治宣传产品，不断提升社会主义法治文化的浸润度和穿透力。二是普及国家重要法律法规，拓展法律常识。组织干部职工通过集中学习与自主学习相结合，学习普及《中华人民共和国宪法》维护宪法权威、弘扬宪法精神，学习《中华人民共和国未成年人保护法》《曲靖市养老服务促进条例》《地名管理条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律，促进尊法守法用法的意识不断提升。三是突出民政领域重点学法，提高依法行政能力。专题学习与民政工作息息相关的法律法规，如《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国收养法》《志愿服务条例》《殡葬管理条例》《信访工作条例》等，将考核结果纳入年度综合考评范围。

（五）“谁执法谁普法”普法责任制落实情况。一是制定了《曲靖市民政系统普法责任清单暨年度普法日历》，按照“谁执法谁普法”责任制加强对民政部门执法依据的学习，加大案件评查力度，提升行政执法水平，规范行政执法行为。在执法过程中，严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，依照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等相关法律要求进行执法工作，做到执法有法可依，执法人员不违法，在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，主动出具行政文书，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救助方式等内容。二是通过微博、公众号等新媒体定期发布以案释法案例和信息，充分发挥法律顾问、公职律师作用，强化以案释法工作力度；结合民政职能职责，深入开展“宪法进社区”活动，邀请各级“八五”普法讲师团，进机关、进社区、进民政服务机构，为干部职工和服务对象宣讲习近平法治思想和相关法律法规。配合开展“民主法治示范村（社区）”创建活动、乡村（社区）“法律明白人”培养工程、“一村（社区）一法律顾问”等相关工作。做好普法志愿者招募和服务工作，组建普法志愿者队伍。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系作用，完善矛盾纠纷预防调处化解综合机制，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

（六）开展普法强基补短板专项行动情况。一是充分发挥法律顾问作用。落实好“一村一法律顾问”工作制度，曲靖市普法强基补短板第一小组（市民政局成员）配合马龙区组织全区村（居）法律顾问进村入户开展法治宣传活动。“线上+线下”构筑服务新模式，积极主动为群众提供各项法律服务，推动村（居）法律顾问工作落地生根。专项行动以来，马龙区村（居）法律顾问已开展法律服务讲座30余场，“法律明白人”培训50余场，服务群众1500余人，化解矛盾纠纷15件，为村（社区）依法治理提供法律意见28条。7月18日—31日，市民政局1位同志配合省厅普法工作队，对第三轮反馈问题整改情况、第四轮下沉督导重点进行安排部署，对普法强基补短板工作开展情况、亲人守法我来帮开展情况、知法明理小程序推广及考试情况、知法明理小程序推广应用情况、信访案件包案化解、“心系家乡办实事 亲人学法我来帮”、企业矛盾纠纷、婚恋纠纷、经济纠纷排查等情况进行督导检查。二是组织开展各项活动。印发了《落实曲靖市2023年普法强基补短板专项行动实施方案的若干措施》《曲靖市民政系统2023年“普法强基补短板”专项行动实施方案》，加强统筹和领导，党组专题学法4次，中心组学法2次，公众号普法20余次。根据中共曲靖市委普法办公室工作部署要求，组织干部职工收看云南省2023年“普法强基在行动”电视宣传活动，同时开展了“普法强基法律常识在线答题”和“美好生活·民法典相伴”在线答题活动，党员带头参与、群众积极参与，力求答题活动不断向基层延伸，普法工作在基层见实见效，让基层群众通过参与答题活动获得法律知识、提升法律意识。为进一步规范行政执法行为，根据《云南省民政厅办公室关于开展行政执法风险排查和防控工作的通知》要求，曲靖市民政局组织开展全市民政领域行政执法风险排查和防控工作，排查了6类行政事项可能存在的风险，制定了防控风险措施。8月市民政局到会泽县开展了“八五”普法暨“普法强基补短板”宣传教育行动，邀请了专家对《中华人民共和国民法典》相关法律法规进行了宣讲，普及了民政相关知识。

（七）法治文化建设情况。曲靖市民政局将法治文化建设纳入单位精神文明创建和清廉机关建设内容。在机关内部设立法治建设、诚信建设和清廉机关专栏，将法治文化建设作为精神文明建设重要内容，提升干部职工思想修养，文化素质。

（八）行政执法情况。一是明确审核机构。明确局办公室（政策法规科）具体负责重大执法决定法制审核工作。配备了1名通过国家法律职业资格考试的法制审核人员。同时，聘请了1名法律顾问，对重大复杂疑难法律事务提供法律咨询。二是明确审核范围、内容。制定了《市民政局重大行政执法决定法制审核清单》，明确了审核范围、审核内容。局办公室完成审核后，需在相关执法文书内签署法制机构书面审核意见。三是明确审核责任。成立了行政执法“三项制度”领导小组，由局长任组长，明确第一责任人责任。制作了法制审核流程图，并通过《市民政局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》明确了审核意见不一致时的协调机制。明确了因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人有滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等情形，导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。

二、典型经验及做法

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，做好民政工作的前提是加强法律法规的学习和法制培训。“八五”普法以来，曲靖市民政局结合工作实际，创新普法方式，组织开展“民政重点普法”普法小课堂宣讲，明确了学习内容和学习形式，从制度上保证普法工作的常态化，建立了普法长效机制。涉及行政执法、社会事务、养老服务、社会救助和儿童福利等各方面，主讲人为局领导，讲解内容既涉及现行的法律法规和规章条款，又紧密联系到日常工作的实际事例，内容深入浅出。根据每年的普法工作计划和当前普法重点工作，精炼普法内容，适时在基层活动中开展。

三、存在的困难问题

曲靖市民政局针对法治建设工作的职能职责开展了大量的工作，取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下四个方面：一是普法教育工作手段方法上还较为单一。利用新颖的体裁、热门媒体、“互联网+”模式较少，对重点普法对象的教育引导缺少更多针对性方法，受制于某些客观因素，普法效果还需提升；二是干部职工学法用法意识有待提升。存在有的干部职工学法积极性差，学法浮于形式，没有学懂融通，活学活用，没有解决好工学矛盾，没有真正认识到法治工作和民政工作之间的内在关系；三是市民政局法治建设机构力量薄弱，行政执法队伍建设亟需加强，行政执法“三项制度”落实还需进一步加强，工作还需进一步细化；四是政府信息公开与上级部门提出的要求还存在差距。涉及的面不够广、点不够透，需要进一步完善公开内容、公开制度。

四、下一步打算和工作建议

（一）创新法治宣传方式。利用政务服务窗口、社区宣传、门户网站、政务服务平台等传统渠道进行法治宣传，结合新媒体，如新浪微博、微信公众号等大众使用频繁的渠道进行法治宣传，进一步利用图文、视频、漫画等新载体宣传解读政策法规。

（二）加强法治教育培训工作。鉴于依法行政专业性很强， 既有程序规范，也有实体规范。要认真持续组织好学习、宣传和培训工作，使全局干部职工深入领会依法行政本质和精髓，掌握依法行政程序要求。要学以致用，学用结合，通过提高自身素质、提高执法水平，扎实打造法治民政。积极开展法律六进工作，将民政工作相关法规政策积极向基层普及，结合志愿者服务活动和各类活动切实做好群众法律普及工作。

（三）完善行政执法“三项制度”工作。一是加强组织领导。市民政局将按照“行政执法三项制度”要求，结合省、市开展执法全过程记录制度工作方案，认真扎实地开展“三项制度”工作。二是进一步建立完善“三项制度”。学习其他单位好的经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。三是强化“三项制度”的落实。进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（四）规范政府信息公开工作。一是根据相关文件要求，对照政务公开的重点内容进行查找，对没得公开的内容进行查漏补缺，迅速公开。二是拓展公开内容，提高公开时效。以需求为导向，及时调整主动公开和依申请公开的内容，广泛收集人民群众和服务对象的意见并及时处理和反馈。对决策、执行、监督等权力运行的主要环节客观公正地公开；对有关惠民政策和一系列有关广大人民群众利益的规范性文件全面、详细地公开；对曲靖市民政局执行政府采购的程序、结果，工程招投标及公益事业建设情况等工作及时、准确地公开。

曲靖市民政局

2023年11月28日