曲靖市商务局2022年法治政府建设情况报告

2022年，市商务局深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，全面落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，结合商务工作实际，认真开展法治政府建设各项工作，推动法治执法建设与中心工作紧密结合，有新成效。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想进一步走深走实

市商务局党组理论学习中心组学习习近平法治思想进一步加强。7月21日，第5次全面从严治党专题学习，学习了《习近平关于全面从严治党论述摘编》；8月31日，第7次意识形态专题学习，学习了《习近平论宣传思想工作（2022年）》《习近平关于网络强国论述摘编——维护国家网络安全》；11月3日，第10次习近平生态文明思想专题学习，学习了《习近平论社会主义生态文明建设（2022年）》《习近平生态文明思想学习纲要》；11月11日，第11次国家安全专题学习，学习了习近平同志《论坚持总体国家安全观（2022年）》，同时学习了《反分裂国家法》《中华人民共和国反间谍法》《总体国家安全观学习纲要》；11月25日，第12次爱国统一战线专题学习，学习了《习近平论爱国统一战线（2022年）》《习近平论民族和宗教工作（2022年）》。

推动干部职工通过集中学习、自学等方式学习习近平同志《论坚持全面依法治国》等文献及习近平重要讲话。6月13日第10次干部职工学习，学习了《习近平论全面依法治国（2022）》《习近平2022年2月25日在十九届中央政治局第三十七次集体学习时讲话》。9月19日，党小组“三会一课”专题学习了习近平同志《论坚持全面依法治国》中“以科学理论指导全面依法治国各项工作”等部分内容的学习。

（二）市场准入负面清单制度全面落实

2022年5月9日，《曲靖市发展和改革委员会 曲靖市商务局关于转发市场准入负面清单（2022年版）的函》已将《市场准入负面清单（2022 年版）》转发各县（市、区）人民政府，曲靖经开区管委会，市级有关部门。请各地、各部门严格落实“全国一张清单”管理要求，积极配合做好市场准入效能评估工作，及时提供违背市场准入负面清单案例，及时将清单实施中的重大情况反馈。商务系统全面落实《市场准入负面清单》，严格按照行政审批规定办理，除此之外，没有涉及负面清单中禁止和许可两类事项项目；普遍落实“非禁即入”，商务系统没有负面清单禁止和许可以外的任何规定。落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》。市商务局认真落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致原则实施管理，没有出台过清单以外任何限制规定。

（三）“放管服”改革深入推进

一是取消“对外贸易经营者备案登记”。2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议经表决，通过了关于修改对外贸易法的决定，删去《中华人民共和国对外贸易法》第九条关于对外贸易经营者备案登记的规定。根据决定，自2022年12月30日起，各地商务主管部门停止办理对外贸易经营者备案登记。对于申请进出口环节许可证、技术进出口合同登记证书、配额、国营贸易资格等相关证件和资格的市场主体，有关部门不再要求其提供对外贸易经营者备案登记材料。这是外贸经营管理领域重大改革举措，有利于提高外贸企业办事效率，助力中小企业开拓国内外两个市场，进一步推动贸易自由化便利化，优化营商环境，释放外贸增长潜力，推进贸易高质量发展和高水平对外开放。二是推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。曲靖市市本级实行告知承诺制的证明事项清单（ 第一批、第二批第23项）中市商务局共1项，主项名称是对外劳务合作经营资格核准，证明事项（材料名称）是法定代表人无故意犯罪记录证明，政务服务中心市商务局办事窗口已公示承诺事项目录并摆放承诺书。三是清理中介服务机构，市商务局没有行政审批中介服务事项。

（四）行政决策法治化加快推进

坚决贯彻落实民主集中制，党组会议集体研究的“三重一大”事项，班子成员做到人人发言、事事表态，主要领导末位发言。严格落实重大行政决策程序，市商务局主要涉及中长期规划，《曲靖市扩大对内对外开放发展规划（2021－2025）》广泛征求意见，已进行了12次修改完善，形成送审稿后将按程序上报市政府审议。对代市政府起草的文件进行合法性审核，2022年，出具了“关于《中国（云南）自由贸易试验区联动创新区（曲靖经济技术开发区）建设实施方案（送审稿）》合法性审核意见”“关于《曲靖市人民政府办公室关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见（送审稿）》合法性审核意见”“关于《曲靖市加快对接RCEP行动计划的工作措施（送审稿）》合法性审核意见”“关于《曲靖市推进对外贸易高质量发展三年行动（2022—2024年）（送审稿）》合法性审核意见”。2022年市商务局未出台行政规范性文件和党内规范性文件。

（五）严格规范公正文明执法全面推进

一是做好安排布置工作。印发《市商务局关于“双随机、一公开”抽查计划通知》《市商务局开展部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作实施方案》《市商务局关于印发“双随机、一公开”联合监管实施细则和工作指引》等文件。二是全面完成检查任务。2022年共抽检已取得成品油（零售）经营资格证的企业、已取得《拍卖经营批准证书》的企业、在各县（市、区）备案的单用途商业预付卡发卡企业、主城区内汽车（新车）经销企业、二手车交易市场及经营主体计38家，其中部门共抽检企业16家，部门联合抽检企业共22家。三是落实行政执法“三项制度”，全过程留痕且可回溯管理，检查过程中涉及的所有文件，牵头单位留存一份，参与联合的部门留存一份，交被抽查的企业留存一份；落实公示制度，所有抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统（协同监管平台——云南）和云南省商务厅“双随机”系统对外进行了公示；2022年无重大审核事项。

（六）对行政权力的制约和监督进一步强化

全力配合市委第三轮巡察第六巡察组工作。局党组于11月4日印发了《曲靖市商务局主动接受派驻监督实施办法》。全力做好市人大常委会对优化营商环境工作专题询问工作、对构建开放发展高地三年行动工作推进情况督查的有关工作。全力做好市政协对建设一流营商环境推进情况专题视察工作。全力配合审计部门的审计工作。加强政务信息公开。运用各类政务新媒体主动发布政务信息约147条。其中，曲靖市人民政府门户网发布44条，财政信息曲靖商务微博发布58条，通过曲靖M发布信息45条。市商务局权责清单、政务服务事项、行政审批、行政检查等均按照有关规定完成信息公开工作。在政务信息公开过程中，未发生泄密问题，也未引发任何负面网络舆情。

（七）持续提升干部职工法治思维和依法行政能力

1.深入学习宣传与商务工作密切相关的法律法规，推动落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任。一是组织专题学习。党组理论学习中心组开展优化营商环境专题学习，5月7日进行第3次学习，学习了《优化营商环境条例》《关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见》《李石松、李先祥同志在曲靖市建设一流营商环境大会上的讲话》，有关人员对市商务局营商环境工作情况作汇报、解读、交流发言。在已开展的30次干部职工集中学习中，专题学习了法治政府建设、市商务局权力清单和责任清单、商务行政执法、营商环境、社会信用体系建设、服务企业三项制度、美好生活•民法典相伴等方面的内容。二是学习与工作密切相关的法律法规，通过集中学习和自学等方式，2022年持续推动学习了《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国外商投资法》《对外劳务合作管理条例》《单用途商业预付卡管理办法》《汽车销售管理办法》《二手车流通管理办法》等法律法规。三是组织和参与专题培训，组织全市外贸企业参加第1、2期全国《区域全面伙伴经济协定》（RCEP）专题培训、RCEP蔬菜、食用菌线上专题培训，为全面对接RCEP贸易规则、投资规则、开放环境等打下坚实基础；圆满承办了为期4天、82人参加的“云南省商务厅2022年第一期外资工作暨业务培训班”，大力提升了参训人员外资政策法规和业务能力水平。

2.抓好重要普法节点宣传活动。按照市普法办重要普法节点提示单要求，一是开展第21个全国“安全生产月”学习教育活动。2022年6月20日，市商务局干部职工集中学习，围绕“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题，学习了《中华人民共和国安全生产法》，观看了专题片《生命重于泰山》。结合商务工作，分管领导提出四点要求：⑴高度重视，加强组织 。各科室要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想和指示精神，进一步增强红线意识、责任意识和风险意识，压实责任，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，充分认识做好商贸领域安全生产工作的极端重要性和紧迫性。⑵突出重点，加强督查 。配合相关监管部门做好商贸行业领域安全生产管理工作，特别是要指导督促好加油站、大型商超加强安全管理，有效管控安全风险；有针对性的开展企业安全生产检查和隐患排查治理，要建立台账和整改清单，限期整改到位，消除安全隐患。⑶完善预案，强化基础保障。⑷加强应急值守，提高应对处置能力 。二是开展“诚信兴商宣传月”活动。2022年市商务局于8月28日在平安社会广场召开了“诚信兴商”会议，福万家、沃尔玛、曲靖餐饮协会等受邀参加，会上，市商务局介绍了近年来开展商务诚信体系建设的经验做法，与会企业也分享了开展诚信文化建设的事迹与经验，为营造良好的营商环境和消费环境发挥积极作用。

3.抓好专题普法学习。一是开展2022年“4·15全民国家安全教育日”宣传教育活动。2022年4月18日上午，市商务局干部职工进行2022年第四次学习，围绕“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”活动主题，学习了《习近平论坚持总体国家安全观》、坚持总体国家安全观核心要义及《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律法规。结合工作，学习了《中华人民共和国外商投资法》《曲靖市商务局政府网站和政务新媒体信息发布审核制度》以及国务院安委会安全生产十五条措施等安全生产工作有关内容。观看了《带你防范识别身边的间谍》、保密公益宣传片《保密防线》等短片。按照市普法办《关于组织开展2022 年全民国家安全教育日线上答题活动相关的通知》要求，组织干部职工开展线上答题活动。4月19日，对干部职工发放《2022年度保密和密码法治知识自测试题》试卷，开展法治知识测试活动。二是开展民法典专题学习，6月13日第10次干部职工学习，学习了民法典部分内容，观看了“美好生活·民法典相伴”为主题的部分短视频。三是开展“宪法宣传周”宣传活动，围绕2022年“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”主题，组织全体干部职工开展“法治之路•平安曲靖”法律知识网络答题活动。四是宣传贯彻《中国共产党统一战线工作条例》。7月4日，市商务局组织干部职工开展了2022年度统一战线知识测试。五是组织2022年“送法进万家 家教伴成长”主题宣传教育，8月8日，干部职工集中学习了《中华人民共和国家庭教育促进法》，并与干部职工签订《曲靖市商务局清廉家风责任书》。

4.党内法规学习进一步增强。一是党组中心组学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。二是机关党支部“三会一课”学习了党的二十大审议通过的《中国共产党章程》《党的二十大党章修正案学习问答》等。三是干部职工集中学习，已开展30次，每次都请驻商务局纪检监察组领导对党内法规等进行辅导学习，专题学习了《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》等，及时传达中央、省、市全面从严治党和党风廉政建设的决策部署，开展廉政提醒、典型案例通报等。

二、存在的不足和原因

普法方式相对单一。主要是集中学习和参加培训，组织培训、充分运用新媒体等普法不足。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、省政府，以及市委、市政府工作要求情况。组织党组学习贯彻习近平法治思想6次。及时学习贯彻党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求，按要求完成法治政府建设安排布置的各项工作。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况。局党组适时听取法治建设工作汇报，3 次研究解决疫情防控工作中重点领域监管、食品安全检查等重大问题。把法治政府建设纳入本部门发展总体规划，起草《曲靖市扩大对内对外开放发展规划》（2021－2025），在保障措施中要求加强对国家、省、市扶持创新创业的法规规章和配套政策及实施细则的贯彻落实，在统筹兼顾的基础上适度向战略性新兴产业倾斜，确保扩大对内对外开放财政、金融、税收等各类扶持政策落实。把法治政府建设纳入本部门2022年度工作计划。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。一是落实重大行政决策程序制度，市商务局中长期规划广泛征求意见，按程序上报市政府审议。对代市政府起草的文件进行合法性审核。二是落实法律顾问制度，市商务局内聘法律顾问，工作正常开展。三是严格执行行政规范性文件备案审查制度，2022年市商务局未出台行政规范性文件。四是全面推进政务公开。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革， 落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。一是推进“放管服”改革。全面落实取消“对外贸易经营者备案登记”的决定，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。二是推进严格规范公正文明执法。“双随机、一公开”行政检查完成全年抽查任务，全面落实行政执法“三项制度”。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。一是督促领导班子其他成员依法行政。带头坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，进一步厘清商务“必须为”的职责，根据班子成员变动情况及时调整分工，压实责任；督促班子成员严格按照法律法规规章和有关规范性文件做好行政审批、行政检查等各项工作。二是推动完善部门层级监督和专门监督。认真落实“一岗双责”和“四责协同”制度，把业务工作纳入党风廉政建设责任书，定期不定期进行督促检查；自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、政协的民主监督和社会监督；三是纠正行政不作为、乱作为情况。开展以“小”见严纠“四风”专项检查，通过对形式主义官僚主义等问题进行自检自查和整改，全局干部在规矩意识、廉洁自律方面得到进一步净化提升；2022年个人没有干预司法活动、插手具体案件情况。

（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判， 督促办理司法建议、 检察建议情况。2022年市商务局无应诉件，无法院受理行政案件，无司法建议、检察建议件。

（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况。市商务局内设综合科，承担政策法规工作，现有人员4人，其中，2022年新增2人，1人学历为工商管理硕士，公益性岗位1人（法律专业）；内设市场秩序科，承担商务“双随机、一公开”行政检查、信用体系建设等工作，现有人员2名，其中，2022年新增公益性岗位1人；内聘了法律顾问，与综合科协同开展法制审核等工作。法治机构基本健全，统筹推进法治政府建设工作。

（八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。带头深入学习与商务工作密切相关的法律法规，通过党组专题学习、干部职工集中学习、专题培训等方式，推动落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任，营造尊法学法守法用法氛围。

四、2023年推进法治政府建设的主要重点工作安排

一是深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想。二是及时贯彻中央、省、市法治政府建设决策部署。三是认真实施“十四五”有关规划。把《法治曲靖建设规划（2021—2025 年）》《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《曲靖市法治社会建设实施纲要（2021—2025 年）》《市委宣传部 市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》《云南省商务系统 2021—2025年法治宣传教育工作方案》等规划落实在年度工作中。四是认真开展普法强基补短板专项行动。落实《曲靖市2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，抓好“法治教育结对共建”活动等工作。五是按要求完成法治政府建设安排布置的各项工作任务。

 

曲靖市商务局 

2023年3月28日