曲靖市发展和改革委员会2022年法治政府建设报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治建设贯穿发展改革工作全过程、各方面，奋力推进高水平高标准法治机关建设，为更好服务曲靖高质量跨越式发展提供法治支撑和法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，委党组通过党组会、理论学习中心组、专题会等，传达学习习近平法治思想，以及国家、省和市关于法治政府建设的重要会议、文件精神，常态化开展机关党支部讲党课、集中学习培训，推动理论学习与业务工作有机结合，及时将学习成果转化为推动发展改革法治建设的具体实践。坚持读原著、学原文、悟原理，组织学习《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，不断提升全委干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、推进项目、应对风险的能力。

二、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

委党组书记、主任切实履行市发展改革委法治政府建设组织者、推动者和实践者责任，带头宣讲学习习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，带头研究制定《曲靖市发展改革系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》等委内法治政府建设系列文件，引导全委党员干部进一步提高政治站位、强化法治意识，对规划实施、政策制定、项目建设、优化环境、行政执法等涉及法治政府建设的工作进行安排部署，依法全面履行政府职能，推进行政决策科学民主法治化，严格规范公正文明执法，推动法治政府建设在市发展改革委落实落地落小。

三、制度化规范化程序化推进发展改革领域法治建设

建立并落实法治政府建设情况报告制度，按要求完成年度法治政府建设工作情况报告并在互联网给予公开；落实行政执法主体审核登记清理制度，确认市发展改革委行政执法主体资格；落实宪法宣誓制度，执行领导干部任职宪法宣誓制度，增强尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法意识；落实法律顾问制度，聘用法律顾问参与重大事项、重要合同、协议条款内容拟定、法律法规咨询、合法性审查等工作，有效带动全委依法决策、依法办事意识不断提升。加强行政执法人员管理，组织行政执法人员参加行政执法人员资格考试，47人完成全国统一标准样式行政执法证换发、申领工作，并同步完成全委行政执法人员信息更新、录入“双随机、一公开”执法检查人员名录库。常态长效抓好文件制发监管，全面推行规范性文件管理、文件合法性审核和公平竞争审查。强化依法决策意识，严格执行《曲靖市人民政府关于印发曲靖市人民政府重大行政决策程序规定的通知》（曲政发〔2021〕37号）等相关规定，遵循法定权限，遵守决策程序，执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规范，依法科学民主作出决策。深化立法重要性认识，组织学习《中华人民共和国立法法》等相关法律法规，结合法定职责和工作实际，提出修改意见建议。

四、推动经济社会平稳健康发展

紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣法定职责，充分发挥宏观经济综合部门职能作用，全力以赴投入统筹疫情防控和经济社会发展、全市“十四五”规划纲要执行、加快构建现代产业体系、建设云南副中心城市、推进新型城镇化建设、打造一流营商环境、保障粮食能源安全、加强市场保供稳价等工作任务，在作风革命、效能革命的具体实践中，提升工作效能，交出满意答卷，充分展示干事创业、勇于担当的发改底色。特别是近年来，在外部环境复杂严峻、新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大的形势下，有力推动了全市经济持续保持平稳健康运行，2021年经济增速居全省第1位，2022年1—3季度经济增速和增量均排云南省第1位，对云南省经济增长的贡献率达25.3%，固定资产投资增速同比增长18.5%。

五、大力推动数字法治政府建设

深入落实省委、省政府支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见，从“近期支撑、远期规划”两个方面，梳理提出《曲靖市建设云南副中心城市重大项目表》，协同市大数据建设管理中心，以数字化项目为重点，全面梳理项目，组织录入项目，截至目前，全市已在省级项目平台储备数字经济类项目61个、总投资147亿元，新型基础设施类项目65个、总投资149亿元。同时，规范开展信息化项目审批服务，今年以来，先后完成市强戒所“智慧戒毒”建设项目二期、曲靖职业技术学院校园信息化建设项目可研审批工作。

六、深化“放管服”改革建设满意型服务型发改

严格落实政府权责清单管理制度，梳理更新政务服务、行政许可等事项清单，配合梳理、核实、推进乡镇（街道）权责清单、县乡“属地管理”事项责任清单、全国行政许可事项清单标准化及省、市政务服务标准化规范化便利化智能化等工作，做好云南省政务服务平台、“互联网+监管”平台等市发展改革委板块日常更新、运维、管理，助力提升行政审批、政务服务网办能力。依法按规调整行政权力事项，实行行政许可事项清单管理，严格依法审批行政许可事项，实现清单之外无审批，推动政务服务事项全部进驻政务服务中心办理。全面落实投资审批制度改革，配合深化工程项目审批改革。加强粮食收购企业备案管理，规范粮食收购活动。开展“减证便民”行动和证明事项清理，推进落实证明事项告知承诺制。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，认真执行《市场准入负面清单）（2022年版）》，牵头实施市场准入负面清单制度动态调整，配合开展市场准入效能评估工作，组织违背市场准入负面清单案例归集。

七、推动建设一流营商环境

坚持以法治化思维推进优化营商环境各项工作，组织学习宣传《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》，制定《曲靖市优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》、《曲靖市进一步优化营商环境促进市场主体倍增工作若干措施》等措施文件，以“互联网+监管”为突破，加强市场主体生产经营行为全过程监管，制定行政处罚“五张清单”，落实服务企业和投资项目“三项制度”，梳理编制助企惠企政策清单，组织开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理，参加全市公平竞争审查专项检查，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建立健全以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，完善政务服务“好差评”制度，汇集评价数据220万余条，好评率达99.99%，按时整改率达100%，建立政务服务社会监督员队伍，健全投诉处理机制，政务服务满意度位于全省前列。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，坚持内外资一致的准入原则和办理程序，没有单独出台或变相出台负面清单管理制度，没有设置区域性的外资准入制度性障碍，鼓励外资积极参与重点产业投资。加快推进社会信用体系建设，强化信用信息归集共享，实行行政许可和行政处罚等信息“双公示”，截至10月底，市信用信息共享平台共归集各类信用信息6882万余条、联合激励对象1597个、联合惩戒对象5261个，“信用中国（云南曲靖）”网站公示信用承诺26.89万例，形成2500个联合激励案例、3407个联合惩戒案例，全市1060个市场主体通过信用中国网站完成1955条行政处罚信用修复，发布各类信用宣传信息12851条。严格遵守《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》等法律法规，规范制定价格行为，提高制定价格的科学性、公正性和透明度，坚决清理取消各种形式的不合理收费，科学、规范、透明的价格和收费形成机制基本建立，消费者和经营者合法权益得到有效保护。

八、强化法治宣教营造良好法治工作氛围

严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，常态化开展委内普法宣教工作，利用“4.15全民国家安全教育日”、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要普法节点，加大普法宣传教育力度；结合重点项目督导、行政执法检查等工作时机，宣传《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规，提升社会公众普法宣教覆盖面，带动推进“法律七进”工作开展。引导全委干部职工运用学习强国、云岭先锋、云南省干部在线学习学院等平台，把学法用法抓在日常、融入经常，进一步强化依法履职办事意识。采取多种形式以案释法，组织全委领导干部职工通过中国庭审公开网旁听庭审，运用信用中国（云南曲靖）发布典型案例、信用风险提示。加大疫情防控法治宣传教育。加强法治文化阵地建设，在办公场地醒目位置，制作宣传栏，粘贴党的方针政策、法律法规等宣传资料，在市发展改革委官方微博、微信公众号、微信工作群等新媒体平台，适时发布法治工作相关资讯，弘扬社会主义核心价值观，营造良好法治学宣教工氛围。

九、构建全方位多层次立体化新型监管体系

严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度，承接“互联网+监管”市发展改革委涉及事项，按要求及时更新事项要素、加强监管及日常管理。严格落实2022年法治督察计划及“法治政府建设”专项督察工作安排，组织开展“法治乡村建设”专项督察、法治政府建设自检自查，推动法治政府建设工作全面开展。持续加强重点领域执法，粮油监管方面，贯彻执行《曲靖市司法局关于进一步完善行政执法自由裁量基准制度的通知》（曲司发〔2019〕70号），从严从实开展粮油日常监管和执法督查，通过“双随机、一公开”、“四不两直”，线上线下相结合等多种监管方式，加大监督检查力度，彻底解决粮食购销监管中存在的问题和隐患，全力为粮食市场流通保驾护航。今年以来，共组织开展粮库智能化远程和粮食购销定期巡查6次，组织开展节假日期间粮油市场供应监督检查12次，联合开展粮油市场联合巡查12次，开展“双随机、一公开”检查工作10次；节能监管方面，制定《曲靖市2022年节能监察工作实施方案》，明确节能监察任务、监察依据、监察方式、监察时间、工作安排及工作要求，组织开展节能监察工作，截至目前，全市2022年度76户节能监察企业中，完成现场监察50户，完成书面监察26户，出动检查人员270余人次，完成50份现场检查笔录及76户企业有关法律文书；工程咨询单位“双随机、一公开”抽查方面，对全市通过乙级咨询评价的工程咨询单位，通过国家企业信用信息公示系统，联合市住房城乡建设局制定部门联合抽查工作方案，随机抽取执法人员组成部门联合检查组，按时完成工程咨询单位备案信息一致性和其他情况的“双随机、一公开”实地检查工作。

十、加强防震减灾物资能源储备提高突发事件应对能力

坚持把物资能源储备工作与维护安全底线摆在重要位置，因地制宜做好救灾物资储备规划，省、市两级救灾物资管理统计及粮食应急网点录入、统计报送，救灾储备物资入库、保管、出库、回收等工作。加强救灾物资储备规范化管理，提高救灾应急能力。充实、完善曲靖市应急物资政府储备品种和数量，增强应急保障能力。按照省、市调拨指令，及时调拨物资，在最短时间内、最大限度保障受灾群众所需。有效防范疫情输入和传播扩散，确保人民生命安全和身体健康。

十一、健全社会矛盾纠纷预防调处机制

健全委内矛盾纠纷排查调处机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时化解矛盾纠纷。开展治安防控，不断推进机关平安创建，加强委内治安防控体系建设，对重点场所实行视频监控全覆盖，持续开展防范传销、防范邪教、禁毒宣传等活动，加强干部职工对宣传警示教育，不断提高干部职工鉴别防范能力。严格执行《中华人民共和国行政复议法》，制定印发《关于构建全市发展改革系统行政复议行政应诉闭环机制的实施方案》，推动建立行政复议行政应诉闭环机制，从源头减少诉讼增量，全面提升依法行政能力和水平。

十二、加强对行政权力运行的制约和监督

强化普法宣教及培训，增强法治意识，坚守底线思维，不越法律“红线”。落实《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，发挥领导表率作用，带动全委干部职工法治素养及运用法治思维处理工作的能力与水平不断增强。加强市发展改革委法治化建设，把全委工作纳入法治化轨道，让全委工作有法可依、有法必依。

十三、全面推进政务公开

聚焦企业和群众需求，依法依规做好主动公开，聚焦职能职责和重点领域，持续做好价格收费、价格监测、成本调查、项目批复、信用信息等公开，不断夯实信息公开基础，提高政策公开质量。规范做好依申请公开，第一时间受理、办理收到的政府信息公开申请，及时回应群众关切。

十四、加快推进政务诚信建设

扎实推进政务诚信工作，建立健全政务失信记录、健全守信激励与失信惩戒机制、健全信用权益保护和信用修复机制、建立政务诚信专项督导机制、建立社会监督和第三方机构评估机制、加强政府采购领域政务诚信建设、加强招标投标领域政务诚信建设、加强招商引资领域政务诚信建设、加强地方政府债务领域政务诚信建设等方面。曲靖市信用信息共享平台自2019年8月12日上线运行以来，共归集政府机构、事业单位主体信息共4447条，为政务失信记录归集共享奠定基础，截至目前，曲靖市无政府机构失信事件。

 

曲靖市发展和改革委员会

2022年11月22日