曲靖市司法局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，曲靖市司法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，贯彻落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及中央、省、市法治政府建设安排部署，以“一个统筹、四大职能”为抓手，大力开展作风革命和效能革命，为全市高质量发展提供有力的法治保障。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关要求，现将2022年度法治政府建设情况报告如下:

一、2022年法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导。

局党委把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，按照《中共曲靖市委宣传部 中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》，将学习宣传习近平法治思想列入《曲靖市司法局党委理论学习中心组2022年学习选题计划》。党委书记、局长多次主持召开局党委会、党组理论学习中心组学习会，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神以及传达学习中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议等会议精神。

（二）加强统筹谋划，大力推进法治政府建设

市司法局将法治政府建设作为重点工作任务，筹备召开全市法治政府建设工作电视电话会议，组织编制并报请市委、市政府印发《曲靖市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，报请市政府办印发《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022-2024年）》，为我市法治政府建设工作提供了根本遵循。起草并报请依法治市委员会印发了《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）重要举措分工方案》《曲靖市法治化营商环境提升三年行动实施方案（2022—2024年）》《曲靖市关于进一步推进公职律师工作的实施意见》等，为全市法治政府建设打好制度基础。按照《云南省法治政府建设示范创建工作方案》和《云南市县法治政府建设示范市指标体系操作指南》要求，推进全省第一批法治政府建设示范创建，已完成第三方评估，正等待省级验收。

（三）全面强化履职，推动法治政府建设实现新发展

一是做好立法工作。参与《曲靖市网格化服务管理条例》《曲靖市乡村清洁条例》《云南省曲靖独木水库保护条例》等地方性法规的调研、讨论、修改、审议工作，为法治曲靖建设、城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护提供法律遵循和制度保障。

二是做好规范性文件审核备案。2022年向市委、市政府出具合法性审查意见书319份。向省政府办公厅和市人大报请备案审查规范性文件10件，对13件报请市政府备案的行政规范性文件进行审查。推进证明事项告知承诺制，公布市本级取消的证明事项15项和实行证明事项告知承诺制的事项清单。

三是强化法律顾问工作。进一步规范和加强政府法律顾问工作，优化法律顾问队伍，切实保障法律顾问为政府重大事项、重要协议等提供更加专业高效的法律服务。做好曲靖市人民政府第四任法律顾问聘任工作，聘任法律顾问20名。市政府法律顾问2022年出具法律意见书79份。

四是强化行政执法监督。市县乡三级行政执法部门在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为中全部推行行政执法“三项制度”。全市持云南省行政执法证的13800余名行政执法人员全部纳入全国统一行政执法证件管理系统。印发《关于积极推行行政执法包容审慎监管的工作方案》，公布在涉市场监管、税务、商务、城管4个领域64项事项实行“首违免罚”。推进涉企检查报审，全市报备涉企检查计划表累计187份；审批表累计25份；明白卡累计2525份。

（四）健全完善多元化解矛盾纠纷机制，深入推进诉源治理

一是做好行政复议与应诉工作。成立曲靖市人民政府行政复议咨询委员会，印发《曲靖市司法局关于进一步推进行政复议体制改革及行政应诉工作的通知》，召开全市行政复议专项工作暨行政复议代办点现场推进会。在全市135个司法所设立行政复议代办点，着力打通群众行政复议维权的“最后一公里”。出台《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》，建立定期通报制度，有力提高行政机关负责人出庭应诉质效。2022年办理行政复议案件74件；办理以曲靖市人民政府为第三人的行政复议案件31件；办理行政诉讼案件21件。

二是强化矛盾纠纷排查化解。开展“防风险、保安全、护稳定、促发展”人民调解专项活动，组织人民调解员深入基层一线，有针对性的对各类矛盾纠纷进行排查化解，努力将各类矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。全市建立了9个县级房地产、物业调委会。对全市1280余名人民调解员进行了培训。2022年全市各级人民调解组织调解矛盾纠纷15359件，调解成功15038件，调解成功率97.9%。

（五）以服务为宗旨，大力加快公共法律服务体系建设

在市、县（市、区）两级（含经开区）建成公共法律服务实体平台11家，在乡镇（街道）建成实体平台136家，在村（社区）建成实体平台1677家；接听5993个热线电话，通过三大平台访问71310人次，部署了873台公共法律服务机器人。总体形成了覆盖城乡、体系健全、功能齐全、管理科学、便捷高效、群众满意的公共法律服务网络。完成仲裁委员会换届，召开了曲靖仲裁委员会第三届委员会第一次会议。强化律师队伍教育管理，推进民营企业“法治体检”常态化。2022年，受理法律援助案件3633件；受理公证14805件；受理司法鉴定事项6436件；曲靖仲裁委员会受理仲裁案件418件，标的额4.24亿元；2003名考生报名参加国家统一法律职业资格考试，考生人数创新高。

（六）以人民为中心，加强法治宣传教育力度

组织召开全市法治宣传教育工作会，对“八五”普法工作进行全面动员部署。建立健全领导干部集体学法、法治讲座、法治培训等学法用法制度，将学法用法情况列入党委班子、领导干部述法内容，切实提高领导干部的法治思维和依法办事能力。以大力开展“法治学校和依法治校示范校”的创建活动为抓手，全面加强中小学生法治教育，目前考评认定了82所校（园）为“曲靖市法治示范学校”。把法治教育纳入国民教育系列，在高等学校、中等职业学校、普通中小学设立法治知识课程，保障每周不少于2课时。全市配备了1790名法治副校长，组织了3000余场法律进校园活动。培养“法律明白人”6300余名。全市现有全国民主法治示范村（社区）9个，省级民主法治示范村（社区）88个，市级民主法治示范村（社区）183个，县（市、区）民主法治示范村（社区）659个。建成10个县级法治文化广场，13个村级法治文化阵地示范点。

二、存在的问题

一是行政复议体制改革后，除麒麟区外各县（市、区）均无专职工作人员，现有人员结构不符合办案规定和要求，案多人少矛盾极为突出。

二是现有的法律服务资源同群众日益增长的法律服务需求不相匹配，部分地区仍有较大缺口。公共法律服务的推广传播方式相对单一，社会影响面不大，未能形成一定的品牌效应。

三、2023年工作打算

（一）进一步加强法治政府建设的统筹推进。认真贯彻党的二十大精神，落实《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，以法治创建活动为抓手，加强指导，让更多地方、部门实现“率先突破”，发挥“以点带面”的示范效应，加快推动全市各地各部门法治政府建设。

（二）进一步提升政府履职法治化水平。加强政府立法工作，做好规范性文件合法性审核。全面落实政府法律顾问制度，推动实现党政机关法律顾问全覆盖，政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。严格落实行政执法“三项制度”。

（三）加快构建公共法律服务体系。进一步优化服务流程，制定服务目录，细化服务标准，规范服务行为。全面整合公共法律服务资源。积极创新公共法律服务的内容、形式和供给模式，促进资源共建共享，着力缓解法律服务资源不足地区专业力量缺乏的结构性矛盾。

（四）积极维护社会大局稳定。巩固提升行政复议体制改革成效，加强行政复议、行政应诉队伍建设，完善建立复议、应诉工作机制，进一步提高行政复议案件办理质量。加强人民调解工作，定期做好矛盾纠纷排查化解，推进市域社会治理现代化。

 

 

曲靖市司法局  

2023年2月14日