曲靖市搬迁安置办公室关于2022年法治政府建设的情况报告

中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室：

2022年，曲靖市搬迁安置办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神；按照市委决策部署，结合曲靖搬迁安置实际推进法治政府建设，坚持统筹推进、系统打造，整体推动全市法治政府建设协同均衡发展。现将情况报告如下： 

一、主要举措和成效

（一）全面履行政府机构职能依法

1.加大简政放权力度。依托市政务服务网上平台，推进搬迁安置事项、按照“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的要求开展政务服务。行政审批事项在法定期限内不断压缩办理时限，由原来的8个工作日压缩为6个。

中介服务严格按照权限和程序规定，采取“网上竞价+随机抽取”或“自主选择”的方式，2022年共完成服务事项17项、服务金额48.64万元，全部通过中介超市办理，程序规范、痕迹齐全。其他4项招标依法进行，涉及金额2万元，其中稽查审计1项、房屋装修1项、阿岗水库防护工程1项，机耕道路复建1项。内部审批事项全部通过政务协同智慧办公系统批复。其他内部管理事项通过“一部手机办事通”实行全流程网上办理。

2.全面推行政府权责清单管理。对2项行政许可事项和1项行政裁决进行梳理完善，其中大中型水库移民安置规划（大纲）审批行政许可事项于2022年10月9日变为内部审批事项。

3.持续优化营商环境。按照“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的要求，全面落实服务企业“三项制度”，为15座在建的、2座开展前期工作的大中型水利水电项目业主提供全周期、全方位服务。没有发现破坏营商环境或者不利于民营企业发展的行为和现象。

3.优化公共服务。按照政务服务“一网、一门、一次”的要求开展工作，政务服务事项网上可办率达100%。

（二）完善依法行政制度体系

1.完善立法工作机制。坚持党对立法工作的领导，及时完成涉及本部门、本系统的立法任务。2022年，没有制订搬迁安置方面的规范性文件。

2.加强重要领域立法。搬迁安置工作法规政策包括国务院679号令、国务院〔2006〕17号文件，国家有关部委和云南省的61个配套办法，形成了较为完备的法规政策体系。2022年没有重要领域立法。

3.加强行政规范性文件制定监督管理，维护了法治统一和政令畅通。2022年没有制定行政规范性文件；清理规范性文件，没有越权发文的情况，没有与民法典、主要法律、法规和规章等相抵触的情况。

4.加强行政规范性文件审核备案。没有制定规范性文件，也没有备案审查事项。

（三）严格落实重大行政决策科学民主合法

1.强化依法决策意识，落实决策合法性审查制度。曲靖市搬迁安置办公室贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》、《曲靖市重大行政决策程序规定》、《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于进一步规范涉及重大公共利益决策有关事项的通知》，完善重大决策合法性审查制度。“三重一大” 事项由法律顾问提出法律意见，经分管领导和法规信访科开展合法性审查，再提交党组集体讨论决定。涉及项目资金的，决策前由有资质的第三方机构规划设计，广泛征求移民群众和基层各方意见，经过专家审核论证和分管领导审核，再由主责科室提交党组会议研究决策。

（四）深化行政执法严格规范公正文明

1.深化行政执法体制改革。2022年没有涉及综合行政执法体制改革事项。

2.加大重点领域执法力度。执行行政程序法律制度，全面落实行政执法责任制，推动严格规范公正文明执法。按要求加强行政执法，规范执法证件、执法人员管理，2022年底19名工作人员依法更换了新的执法证。由于搬迁安置工作的特殊性和复杂性，绝大多数情况下，都要经过艰苦细致的群众工作解决搬迁安置工作中的问题，2022年没有行政执法事项。

3.全面推进行政执法规范化建设。全面贯彻实施 《中华人民共和国行政处罚法》，落实行政执法“三项制度”，加强执法规范化、标准化和信息化建设，进一步推进执法公开，并扩大公开范围。

4.全面推行重大执法决定法制审核制度。2022年无重大执法决定，也没有相应的审核事项。

5.全面落实行政执法责任，健全完善行政执法日常检查监督机制。

（五）健全突发事件应对体系

1.完善突发事件应对制度。印发了《曲靖市大中型水库库区和安置区应急预案》，有效预防和妥善处置非正常上访事件和突发群体事件。

2.提高突发事件依法处置能力。坚持以人民为中心，维护移民合法权益，推进搬迁安置工作的制度化、规范化和法治化：一是坚持预防为主、防控结合；依法依规开展搬迁安置和后期扶持工作，宣传搬迁安置法规政策，加强源头预防。二是每月定期排查化解矛盾隐患，把问题解决在基层。三是坚持属地管理，分级落实责任，及时协调处理。四是运用政策、法律、行政手段和教育、协商、调解方式，耐心说服教育引导，化解矛盾问题。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

1.多元化解矛盾纠纷。全面贯彻实施《曲靖市多元化解纠纷促进条例》，认真落实领导干部接访下访和信访隐患包案化解制度，确保了国庆和党的二十大期间社会稳定。2022年没有进京到省上访、群体上访和个人极端事件，没有行政调解事项。信访事项都已办结，信访人满意。

2.加强行政复议工作。2022年没有行政复议事项

3.健全完善普法宣传教育机制。公共区域设置有法治文化相应内容的宣传栏；在内刊《曲靖搬迁安置》和微信群等“两微一端”新媒体平台中刊载法治内容。结合实物调查、项目规划、搬迁安置，定期深入库区进行政策解答。

（七）健全科学有效的行政权力制约和监督体系

1.自觉接受监督。一是接受审计监督。聘请中介审计1次（项）涉及金额3965.87万元，提出意见4条。二是接受省搬迁安置办针对罗平县大中型水库移民后期扶持政策执行情况进行监督检查，省办对车马碧水库移民搬迁安置资金进行内部审计，相关的问题已整改。

2.支持人民法院依法受理和审理行政案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年无行政案件。

3.全面主动落实政务公开。以公开为常态、不公开为例外，2022年通过门户网站公开信息16条，公开办理流程和资金项目安排、“三公”经费预决算等。

（八）科技保障法治政府建设

1.加快推行信息化平台建设。依托全省一体化政务服务平台，行政许可、行政裁决事项进驻网上政务服务大厅，实现了网上政务服务全覆盖，以“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”为目标，完善“一部手机”系列服务。以上线为原则、不上线为例外，加快推进政务服务向移动端延伸，推动更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。

2.加快推进政务数据有序共享。办理行政许可事项2项，及时通过社会信用体系平台及政务服务平台进行数据公布。

3.深入推进“互联网+监管”执法。2022年无行政处罚事项。将积极配合推进行政执法监督平台建设，资源共享。

二、存在的不足和原因

存在的不足：主要问题是依法办事能力与新时代的要求不相适应，信息化建设相对落后。一是法规政策学习还不够系统和深入，法规政策理解把握还不全面，与实际结合还不紧密。二是法治政府建设意识有待加强。

原因分析：一是搬迁安置工作涉及面广，矛盾集中复杂，很多具体问题需要多方反复协商，不能用简单的执法手段解决。二是受到机构编制和人员情况的局限，存在内设法治机构人员不足、业务不精的情况。

三、2023年推进法治政府建设的主要重点工作安排

针对存在问题，加强组织建设，扎实推进法治建设工作。一是党组加强领导，贯彻落实习近平法治思想和党中央全面依法治国战略，落实省市委的法治建设工作部署。二是抓实强基补短板专项行动，加强库区和搬迁安置区普法宣传。三是营造学法遵法用法的氛围，结合稽查审计整改的问题，在搬迁安置系统内部开展专题培训，正确理解和落实搬迁安置法规政策，提高搬迁安置干部的法治思维和法治意见，增强依法行政、依法办事的能力，扎实推进法治政府建设工作。四是总结完善阿岗水库、车马碧水库搬迁安置“统规联建”的创新做法，上升为制度用以指导大中型水库搬迁安置工作。  

 

    

曲靖市搬迁安置办公室

2023年2月14日