曲靖市能源局2022年度法治政府建设情况

根据工作要求，现将曲靖市能源局2022年度法治政府建设情况公示如下：

一、2022年度履职情况

（一）学习贯彻习近平法治思想

1.强化工作统筹。制定印发并落实《全市能源系统法治宣传教育第八个五年规划》，突出学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规、国家基本法和行业部门法律法规、与行业治理现代化密切相关的法律法规、生态文明建设、社会主义核心价值观8个方面重点任务。紧盯能源系统领导干部、能源系统国家工作人员、能源系统行政执法人员、能源行业从业人员和服务对象4个重点普法群体，深入推进能源行业主管部门法治政府建设，有序带动能源行业法治建设，为全市能源产业高质量发展提供有力法治保障。

2.组织形式多样的专题学习。市能源局先后组织学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《刑法修正案》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家情报法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《保守国家秘密法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿重大事故隐患判定标准》《煤矿防治水细则》等，年度共组织党组理论学习中心组学习8次、普法宣传13次，通过电子显示屏、微信工作群宣传法治20次，组织干部职工网上答题8次。

3.为全局干部职工发放《习近平谈治国理政》第四卷《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》图书，不断提升干部职工法治意识和法治素养。在全行业印制发放了《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传手册，提升行业防范有组织犯罪的意识和水平。

4.组织干部职工观看了人民法院行政诉讼庭审活动，以及干部职工法律知识考试。邀请市司法局专家对全市能源行业主管部门监管执法人员进行行政执法业务培训，积极宣传培训行政执法“三项制度”，进一步提升执法人员的法治意识和执法水平。

5.开展全市煤炭系统从业人员强化培训。今年以来，市能源局切实加大煤炭行业从业人员的素质教育和业务技能培训力度，推动从业人员熟悉并掌握法律法规、标准、规定、制度具体要求，增强安全生产管理意识，自觉落实安全生产责任，不断提高煤矿安全管理水平。印发并落实《关于进一步强化煤炭行业监管干部和煤矿从业人员教育培训的通知》，按照“分级培训、分级管理、分级负责”的原则，逐一明确工作目标、培训范围、培训内容、培训方式和工作要求，对行业监管干部和煤矿各类从业人员实行分类分级培训教育。自2022年6月—8月，市能源局先后举办了煤炭行业监管干部和煤矿实际控制人（法定代表人），矿长，安全副矿长，生产副矿长，机电副矿长，总工程师共6期培训班，对全市煤炭行业660名从业人员进行集中强化培训，全覆盖学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神、《中华人民共和国安全生产法》、《刑法修正案》、事故警示教育、行业法律法规和标准、《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《煤矿防灭火细则》等，切实发挥培训示范带动作用，助推全市煤炭系统从业人员能力素质稳步提升。

6.全市煤炭行业全方位、多渠道、无死角加强对《曲靖市煤矿安全生产举报奖励制度（试行）》的宣传。一是强化正面引导。今年6月份以来，共分6期对全市煤炭行业监管干部、各煤矿实际投资人、法定代表人、“五职矿长”“六职技术员”、特殊工种作业人员及其他从业人员进行强化培训，培训过程中专题对《曲靖市煤矿安全生产举报奖励制度（试行）》进行了政策解读，引导煤矿安全生产关键人依法生产、安全生产。二是全面发动群众参与。市能源局统一印制600份“曲靖市煤矿举报奖励”宣传海报，并在全市煤炭行业主管部门、煤矿所在乡（镇、街道）和村委会、煤矿企业井口等醒目位置、省属国有煤矿上级公司公开张贴，形成依法生产、安全生产、人人参与、全民监督的社会氛围。三是通过曲靖市广播电视台、掌上曲靖、云南通—曲靖市客户端、微信平台等集中发布“人人都是安全员 人人都当监督员——曲靖市全面推行煤矿安全生产举报奖励制度”“举报有奖 责令整改——曲靖市煤矿安全生产举报奖励制度初见成效”等信息，充分调动人民群众特别是企业内部员工人人查隐患的积极性和主动性，切实加强对煤矿安全生产工作的社会监督，有力打击安全生产违法行为，充分发挥出震慑警示作用，极大地保证矿井安全，“人人重视安全、人人参与监督”的氛围日渐浓厚。

7.7月全面组织煤矿安全监管人员和企业安全管理人员履职能力考核测评，全市煤矿安全监管人员及煤矿企业“六职技术员”以上安全管理人员履职能力考核测评累计考核2049人，考核合格2031人，考核不合格18人，合格率99.12%。

2022年，市能源局1名同志被市委、市政府表彰为法治宣传教育先进个人，3人取得法制督察证，2人被聘为全市“八五”普法讲师团成员，1人被市检察院聘为检察机关听证员。

（二）健全完善法治建设机制

加强党组对全面依法治局的领导。一是在本轮机构改革中，设置了法规科，配全配齐配强了法治工作人员，确保法治工作有人抓、有人管。健全法治建设领导机制，成立以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，完善工作机制，强化推动落实。领导小组成员在领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责、加强协调，形成共同推进法治政府建设的长效机制。二是充分发挥局党组在法治建设中统揽全局、协调各方的领导作用，认真落实《曲靖市能源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方案》，2022年局党组会议研究法治建设6次，实现党保证执法、带头守法，确保全面依法治局的正确方向。三是局党组坚持把依法治局作为全局工作的重要内容，做到与业务工作同研究、同部署、同推进、同落实，构建上下贯通、协同高效的工作机制，局领导班子和班子成员将履行推进法治建设情况列入年终述职重要内容，按年度向市委依法治市办报告述法情况，确保依法治局高位推动、协调推动、全面推动。四是强化法治建设投入。2022年，投入近100万元购置了执法专用电脑、打印设备、煤矿用气体检测仪和执法记录仪，进一步规范行政执法程序，提升执法水平。

（三）加快建设法治政府

1.依法履行政府职能。一是严格执行权责清单。调整并公开了行政执法主体资格、执法类别和依据。梳理、调整、依法公开并严格执行权责清单，本部门共有行政处罚66项、行政检查2项、其他行政职权2项，行政职权真正做到法无授权不可为，法定授权必须为。二是深化政府职能转变。紧扣安全监管执法检查以及贯彻落实省委、省政府现场办公会议精神、市第六次党代会确定的目标任务、煤炭产业高质量发展六条措施、新能源项目建设等情况开展监督检查，促进产业高质量发展。

2.优化政务服务。目前市能源局承办3项行政许可事项，即在电力设施周围或者电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业审批、新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批、可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批。另有1项其他行政职权事项，即二三级煤矿安全生产标准化的考核事项。严格按照“五级十二同”要素更新完善服务信息，政务服务事项进驻率、办理时限、网上可办率、“最多跑一次”比例严格按要求执行。严禁体外循环和隐性违规审批，杜绝额外增加或变相增加办理环节和申请材料。积极推行“省内通办”，实行办件结果免费寄递。落实政务服务“好差评”制度，实现线上线下服务“一事一评”“一次一评”，不断提升主动评价率和好评率。

3.推进诚信建设。严格按照市委、市政府和市信用办的要求，以政务诚信、企业诚信、社会诚信建设为主要内容，认真贯彻落实社会信用体系建设标准体系。一是成立了以局主要领导为组长、其他领导为副组长，各科室、部门负责人为成员的信用体系建设领导小组，全面统筹推进全局信用体系工作，每年均印发了全局信用体系工作要点，让信用工作有重点、分步骤、分阶段，将信用体系工作融入安全监管、执法和服务企业全过程，贯穿各方面，扎实推进信用工作循序渐进发展。二是全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，积极推进能源行业信用建设。针对企业不同信用等级和安全保障水平实施分级分类监管，把信用分级分类融入到安全执法过程中，让信用监管成为常态、让企业主动自觉维护自身信用等级，不断强化信用意识，营造诚信环境。三是推进市公共信用信息平台与能源行业信息系统联动畅通，实现信用平台纵横互联共享。四是扩大信用记录和信用修复范围，促进大数据综合运用，及时对二三级煤矿安全生产标准化的考核和行政处罚进行填报，全市能源行业共计在“双公示”平台填报行政处罚476条，行政许可101条。不断督促引导受到我局行政处罚且超过最小公示期的企业主动开展信用修复，截至目前，被实施行政处罚企业18家，其中涉及特定严重失信企业5家，目前暂不可修复；一般失信企业13家，已有9家企业完成了信用修复。五是深入开展诚信文化宣传教育，营造良好信用环境，助推“信用曲靖”建设步伐。积极开展了信用宣传活动，在局机关大院内张贴诚信海报，在临街大门LED大屏滚动播放诚信标语，发放诚信宣传册，在全市煤矿安全微信群内发布信用案例，在政府门户网站发送信用漫画等活动，大力营造“知信、用信、守信”的良好氛围。

4.坚持依法决策。局领导班子、领导干部特别是主要负责人积极掌握法治思维和法治方式，完善决策制度，规范决策程序，严格执行民主集中制和主要领导末位表态制，“三重一大”事项一律会议讨论和决定，并邀请纪检监察组参与监督。建立法律顾问制度，按年度聘用公职律师担任局法律顾问，充分发挥法律顾问在全局依法决策、依法行政、依法监管、矛盾化解中的法律咨询与法律把关作用，提高依法科学民主决策及依法行政水平。完善重大决策合法性审查机制，提交市政府常务会议讨论的《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》《曲靖市新能源开发建设三年行动计划（2022-2024年）》《曲靖市煤矿安全生产包保责任制度（试行）〉等四项制度的通知》《关于加强全市煤矿安全监管执法队伍建设的通知》《关于提升全市煤矿办矿能力的通知》等15项重大决策事项均严格进行合法性审查，严防“越权文件”“违法文件”，严防没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形。

5.规范行政执法。一是加强行政执法主体和人员资格管理，开展执法监督人员和执法人员业务培训，做到持证上岗。结合执法人员网上考试，组织参考人员对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国立法法》进行学习并组织新申领执法证和执法证到期人员参加统一考试，目前全局共有64人取得执法资格，有效提升执法人员的法律水平。二是严格执行本局《关于做好行政执法公示执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核工作的通知》《关于进一步加强和规范行政执法工作的意见》《行政执法程序规定》。根据市委第六巡察组《关于巡察市能源局党组的反馈意见》，稳步推进巡察组指出问题的整改。2022年制定并严格落实《曲靖市能源局关于做好法治意识不强行政处罚不规范问题专项整改工作的通知》《曲靖市能源局行政处罚案件卷宗管理办法》《曲靖市能源局关于调整重大行政处罚案件审查委员会成员的通知》，在执法过程中全面推广运用“全国煤矿安全监管执法系统”，认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，重大行政处罚案件严格执行集体讨论制度，重大行政处罚案件（罚款5万元以上等案件情况复杂的案件）未经法制审核和案审委员会集体讨论，执法检查组不得下达《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》，切实规范行政执法行为。三是严格控制行政执法自由裁量权，积极预防和杜绝执法中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题，切实保障法律、法规、规章的准确实施。四是做到“四个结合”。在行政执法过程中坚持执法和普法相结合、主观和客观相结合、惩戒和教育相结合、力度和温度相结合，在执法过程中积极宣传普及法律法规，区别违法违规行为是否存在主观故意，以事实为根据以法律法规为准绳进行执法，既发现问题又帮助企业开具“药方”，寓服务于执法监管过程中。今年以来，共实施煤矿安全行政处罚18起。其中，受理各类煤矿安全生产举报22件，已完成核查17件，实施行政处罚10起罚款452.6万元，责令停产整改4起，共奖励举报金额70.515万元。五是严格执法监督。认真做好涉市场主体行政执法突出问题专项整治，对能源系统本单位2017年1月1日以来的涉市场主体行政执法案件进行全方位、全系统、全环节、无遗漏的排查梳理，查是否存在行政处罚案件被申请行政复议或提起行政诉讼、是否存在违反《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》的情形执法主体和执法程序是否规范、是否存在滥用行政处罚权影响企业生产经营。

（四）积极预防处置突发事件

市能源局下设市矿山应急救援指挥中心，专职做好全系统突发事件的预防和处置工作，以“健全应急管理工作机制、严格救护队伍标准化管理、提升应急救援能力、全力防范和遏制事故”为工作目标，以“队伍建设、预案建设、装备建设和物资储备、教育培训、应急管理示范矿井建设”五项工作为重点，以开展应急救援队伍岗位练兵和应急管理检查为抓手，着力推进专兼职救护队伍建设标准化，预案修编、评估、备案、演练规范化，应急管理工作常态化，统筹做好煤矿应急管理和防灾减灾工作。组织修编《曲靖市煤矿重大安全事故应急预案》和《曲靖市能源行业生产安全事故应急预案》，指导督促基层煤管部门及煤矿做好常态化预案修订、评审、备案、演练工作。经省级有关部门考核认定，辖区内6支专业救护队全部达二级以上标准，其中1支保持特级队资质、1支保持一级队资质、1支由二级队晋升一级队、2支保持二级队资质、1支由三级晋升为二级队资质，队伍实战能力明显增强。严格落实矿山救护队24小时值班制度和信息报送、应急响应制度，加强值班调度。

（五）依法有效化解社会矛盾

近年来，全市煤炭产业开展新一轮整治重组，全市参与整治重组煤矿220个，整治重组后保留煤矿113个。全市上下牢固树立大局意识和底线思维，将社会维稳工作与整治重组工作同时研究、同时安排、同时部署、同时推进，切实做好全市煤矿整治重组期间的社会稳定风险评估和社会稳定工作。全市各级煤炭行业管理部门和煤矿企业把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府对行业整治的安排部署上来，针对整治煤炭行业加强煤矿安全生产工作各种矛盾叠加，社会风险较大，维护行业稳定形势异常严峻的情况，采取“一矿一方案”“一矿一摸排”“一矿一评估”“一矿一专班”的“四措并举”，以党的二十大安保维稳为契机，将维稳工作落到实处，为实现全市煤炭产业高质量发展目标提供安全稳定的行业环境。经过全市上下的共同努力，到目前为止没有发生群体性和极端上访事件，维稳形势总体平稳。

2022年，市能源局被市委、市政府表彰为信访工作先进集体。

二、存在问题和不足

（一）少数干部职工对学习贯彻习近平法治思想，严格贯彻落实党中央和省委市委法治政府建设重大决策部署理解不全面、不系统；对法治建设的重要性、紧迫性认识不深刻，在一定程度上还存在‘说起来重要、做起来次要、忙起来不要’的情况。

（二）个别干部职工没有真正树立‘法治是最好的营商环境’的理念，依法行政的思想基础还比较薄弱，运用法治思维解决问题、化解矛盾的能力还有待提高。

（三）在重大决策制定方面，对纳入重大行政决策范围的事项界定不清，部分重大行政决策的公众参与不足、风险评估不充分。

（四）部分执法人员法治意识不强，对行政执法三项制度、部门执法依据等学习不够。执法过程中“重实体、轻程序”“重处罚，轻教育”的现象还有发生。

（五）法治宣传形式单一，吸引力、感召力不强。

三、下一步工作打算

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻

习近平法治思想作为一项重要政治任务，纳入党组理论学习中心组学习，纳入党员干部“三会一课”，推动学习常态化制度化，把学习成果转化为助推全市能源产业高质量发展的生动实践。

（二）严格落实规划。立足曲靖能源实际，严格落实《法治曲靖建设规划 2021-2025》《法治政府建设规划 2021-2025》《法治社会建设规划 2021-2025》《“八五”普法规划 2021-2025》，有序推动各项规划落实，充分发挥法治固根本、利长远、稳预期的保障作用。

（三）突出工作重点。坚持系统观念、法治思维、强基导向，

以法治建设作为重点任务和主体工程，全面落实普法、执法、守法各个环节的重点工作，纵深推进全面依法治理实践，推动各项任务落到实处、见到实效。

（四）加强宣传引导。强化措施，压实责任，形成纵向到底横向到边的工作格局，增强各级宣传主动性，加大法治建设成效、各项工作推进情况的宣传力度，提高群众对法治建设成效的知晓率和认可度。