曲靖市国资委2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大以来、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央省、市法治工作会议精神，全面落实《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022—2024年）的通知》要求，扎实推进法治政府建设工作，不断提升依法监管和依法治企能力，依法代表市人民政府履行出资人职责。

一、2022年度推进法治政府建设工作基本情况

（一）落实责任，完善机制，提升法治能力。年初印发《曲靖市国资委2022年法治政府建设工作要点》，对法治建设工作主要任务、工作安排、时间完成节点作出了详尽部署，把法治政府建设工作贯穿于国资监管和国有企业改革发展全过程，建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室抓落实”工作机制，积极推进各项措施层层落实，确保国资委法治政府建设工作顺利开展。做到依法治理工作与国资监管同部署、同安排、同落实，推动国资国企法治建设再上新台阶。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定。国资委主要负责人严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，始终把习近平法治思想作为国资系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，切实依法履职，结合当前我市国资国企改革发展实际，统筹推动国资系统各项法治建设工作，切实把法治建设的各项要求贯穿到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件，并将推进法治政府建设工作有关情况纳入年终述职内容，充分发挥好在法治政府建设中的引领示范作用。

（三） 完善国资国企改革监管制度体系。为加快推进国资国企改革，结合曲靖市的实际情况，不断完善国资国企监管制度体系，为我市新一轮国企改革提供法治保障，有效推动了我市国资国企改革向纵深发展。一是加强规范性文件管理。严格规范规范性文件长效管理机制，确保国资委出台文件和行权履责行为于法有据、规范可行，保证了规范性文件的严肃性和指导性；二是深入开展立改废释工作。根据职能转变工作进展，及时开展规范性文件清理、修订及完善工作；加强出台国资国企改革政策措施公平竞争审查，促进市场主体公平参与市场竞争，加强规范性文件合法性审核和备案审查，依法撤销和及时纠正违法的规范性文件。

（四）推进落实法律顾问制度。推进落实法律顾问制度，充分发挥律师把关作用。涉及国资国企改革发展中的重大事项及时启动法律顾问专业把关机制。在做好国资国企改革重组、重大决策咨询、投融资、规范文件审核等方面充分听取法律顾问意见，促进更好依法行权履职。2022年市国资委聘请法律顾问出具重大专项法律意见书 2份、审查相关合同协议 5 份、参与重大事项决策论证 9次、处理其他法律咨询意见20余件次。有效提升了依法监管、依法治企水平，推进了法治政府建设。

（五）深入学法，提升依法办事能力。市国资委党委坚持落实政治理论学习“第一议题”制度，委领导带头学法，把党的二十大关于法治建设的重大决策部署与习近平法治思想有机结合，深刻领悟法治建设在新时代新征程党和国家事业中的战略地位，推动国资国企改革始终沿着法治轨道不断前进。一是组织委机关和市属监管企业以组织活动和全体员工集中的方式，开展对习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国企业国有资产法》以及党内法规的学习，结合工作实际学以致用；二是督促指导委机关及市属监管企业全体工作人员自觉主动学原著、学原文，充分利用新媒体开展学习，确保学深学透；三是举办系列法律知识讲座、法治专题培训，提升机关干部职工和企业人员的法治观念和依法办事能力。

（六）加强普法宣传教育，提高依法履职能力。根据市委“八五”普法工作要求，积极开展普法宣传活动。一是认真组织学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为法治宣传教育的首要内容，突出开展宪法、民法典、国资国企监管有关法律法规普法工作，深入宣传党内法规，有效提高国资国企干部职工法治意识；二是组织委机关及监管企业法务工作人员积极参加国务院国资委举办的法治讲堂，促进提升法治素养；三是结合国资国企实际，制定《市国资委2022年度普法工作计划》，并组织认真贯彻落实；四是深入开展宪法宣传教育活动，增强宪法意识，提高广大干部职工不断增强依法治国、依宪执政观念；五是邀请律师开展“法律新六进活动”，提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；六是组织学习《中华人民共和国保守国家秘密法》并参加网络保密知识竞赛，增强干部职工保密意识；七是为进一步加强民法典普法工作，委机关及监管企业开展了以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典集中学习宣传及线上答题活动；八是组织国资干部职工学习宣传并参与民法典线上答题活动，市国资委及监管企业共计2770多人次参与了民法典线上答题活动；九是认真开展好企业普法工作，进一步提升依法治企水平，促进广大干部职工提高法治意识，干部职工深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神、贯彻落实中央、省和市关于法治宣传教育的决策部署、做好地方性法规普及工作、重点做好与国资国企密切相关法律法规的学习与宣传教育工作；十是引导监管企业充分发挥《法治日报》主阵地作用，做好全面依法治市新闻宣传和舆论引导工作、认真做好法学会会员队伍核查及会员发展工作；十一是贯彻落实安全生产法，强化安全生产责任，开展“习近平生态文明思想、安全生产思想”专题学习；十二是推动阳光信访，督导委机关及市属监管企业加强对《信访工作条例》的学习。通过多形式普法工作，不断丰富干部职工法治文化生活，提高干部职工依法履职能力。

（七）优化营商环境。认真贯彻市委、市政府优化营商环境的部署和要求，积极服务企业，一是认真贯彻落实房租减免有关政策，切实帮助服务业领域困难行业渡过难关，恢复发展，及时帮助中小企业纾困解难。二是积极防范化解拖欠中小企业账款，组织监管企业对中小企业形成的货物、服务、工程款项拖欠情况进行全面核实梳理，并建立台账。

（八）加强信访工作，维护社会稳定。在推进国资监管和国企改革发展中，认真处理信访事项。符合政策规定的，依法依规予以办理；不符合政策规定的，耐心做好解释劝导工作。涉及复杂信访事项的，听取法律顾问专业法律意见，通过分类妥善处理有效维护企业和社会稳定。

二、存在不足

（一）国资监管体制仍需进一步健全，监管的针对性、有效性需进一步提高。

（二）法律顾问作用需要进一步发挥，国企法律人员队伍建设和培养需要进一步加强。

（三）宣传教育还需进一步广泛和深入，形式和手段还需进一步创新，先进经验总结交流和推广力度还需进一步加强。

（四）随着国资监管法治机构和法治国企建设的深入推进，国资系统协助联动有待进一步加强。

三、下步工作打算

2023年，市国资委将继续深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的重大决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步推进国资委“法治政府”建设工作。

（一）继续按照市委、市政府、依法治市领导小组的要求，及时学习有关制度政策，积累经验，构建国资依法监管组织体系和监管体系，推进完善公司法人治理结构，强化出资人制度建设，不断开创国资监管新局面。

（二）进一步建立健全国资工作协调机制，加强与相关部门的对接沟通，确保各项任务落实到位。

（三）进一步构建更具控制力的企业法律风险防范体系，加强合规管理，加强法律纠纷案件处置，建立健全法律风险管控机制。

（四）加强宣传普法力度，认真落实好普法强基补短板专项行动各项要求，营造崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，促使国资国企干部职工的专业知识和法律意识得到提高，增强依法监管能力，确保国资国企工作持续、健康稳定发展。

         

曲靖市人民政府国有资产监督管理委员会

         2023年2月10日