曲靖市人民政府外事办公室2022年法治政府建设情况报告

市委依法治市委员会办公室：

2022年，曲靖市人民政府外事办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想及中央全面依法治国委员会会议精神，全面落实法治政府建设部署要求，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府建设目标任务，切实转变政府职能，全面推进依法行政，为进一步做好法治政府建设工作，为推动曲靖经济社会高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。结合单位职能和实际，现将2022年法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化领导，健全制度，依法全面履行政府职能

市外办高度重视法治政府建设工作，完善领导机构，明确领导小组工作职责，制定2022年法治政府建设工作计划，对法治政府建设工作提出了具体目标要求，明确保障措施。一是成立曲靖市人民政府外事办公室法治政府建设工作领导小组，明确主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组下设办公室在综合科，明确专兼职干部负责相关工作，保障法治政府建设工作顺利开展。二是强化统筹安排。在年度工作计划中，坚持把依法执政、依法行政、法治监督、法治宣传教育和普法学法等工作与其他工作同研究、同部署、同落实，认真履行党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，党组会议坚持不定期研究学法、普法和依法行政等工作，在人员、经费、措施上全力保障，确保各项工作有序开展。坚持完善党组集体学法制度，每年至少在单位举办2次法治专题讲座，加强对党员干部的法治教育培训，提升法治思维和能力。同时通过党组会、党组理论学习中心组集体学习、专题会议等形式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实《习近平法治思想学习纲要》《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022—2024 年）》《曲靖市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，对标对表中央精神和省委、市委依法治市推进法治政府建设要求，进一步提高政治站位，切实推动市外办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作取得新突破。

（二）切实推进法治政府建设工作

1.切实增强领导干部法治思维。以法治理论为重点深入学，深入学习贯彻习近平法治思想，学习宣传《习近平法治思想学习纲要》，落实党中央、省委、市委关于法治政府建设的部署要求，结合《法治曲靖建设指标体系》，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，切实履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，健全落实领导干部“关键少数”述法、考评、约谈、问责追责等制度机制，抓实年度工作部署、年终工作总结、带头做好依法决策、述职述法等工作，层层压实责任，将建设法治政府摆在市外办工作全局的重要位置，不断提高领导干部运用法治思维和采用法治方式解决问题及应对风险的能力。

2.以工作需求为导向系统学，夯实法治政府建设理论基础。市外办坚持围绕中心、服务大局，坚持学用结合、以用促学，以工作需求为导向广泛学法用法。一是联系业务重点学。市外办全体干部职工将紧紧围绕外事工作任务，深入学习宪法、国家基本法、民法典以及与履行职能职责任务密切相关的法律法规、地方性法规等，进一步夯实干部职工的法律基础知识，切实提高依法行政能力。二是积极推进法治实践，坚持法治学习与法治实践相结合。一方面，市外办把法治宣传教育纳入精神文明建设范畴，大力培育和践行社会主义核心价值观，把法治宣传纳入到文明单位创建的内容中，在单位内部悬挂法治文化宣传展板，为职工书屋配置法治宣传书籍杂志，进一步丰富市外办精神文明建设的内容和形式，在实践中不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。另一方面，聘请专业法律顾问，在重要事项、重大决策、重大复杂行政行为、疑难信访案件、重要经济合同、友城意向书、协议书签署等事项执行过程中，及时向法律顾问征求意见，未经合法性审查或经审查不合法的，不作决策。三是加强外事工作相关法律法规学习，积极开展外国人来华工作签证及管理工作，做好驻曲靖外籍专家及相关人员的管理工作。

3.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，广泛征求社会公众意见建议并公布意见采纳情况。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《云南省行政规范性文件制定和备案办法》《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》《曲靖市人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作意见》精神。

4.完善依法科学民主决策机制。进一步完善《重大事项行政决策制度》《重大问题议事规则实施方案》等文件制度，规范重大事项决策行为，切实做到有章可循、有法可依。市外办严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》和《曲靖市重大行政决策程序规定》。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提升决策的科学化、民主化水平。凡属单位财务、人事任免以及重大事项的决策，涉及广大干部职工切身利益和关注的决策事项，采取下发征求意见函、召开座谈会等方式，广泛征求意见。对已经征求意见、通过可行性论证、通过合法性审查的事项，由办党组会议集体研究决定，全程邀请市纪委市监委驻市政府办纪检监察组监督指导，党组会议记录均按规定完整存档备案。通过建立依法科学民主决策机制，有效推进了法治政府建设进程，为服务曲靖市地方经济和社会发展作出积极贡献。

（三）强化行政权力监督机制，营造遵纪守法良好环境

一是围绕市外办职责职能，不断强化政府绩效管理，形成以结果为导向，以实绩为核心的绩效管理体系。改进管理方式，提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，切实履行外事服从国家总体外交，服务地方经济社会发展管理和服务职责。二是自觉接受监督。市外办党组切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设主体责任，加强党内监督，认真抓好纪检监察基础工作，进一步夯实党政主要负责人的责任意识和法治意识，强化底线思维，筑牢思想防线。领导班子及成员严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等廉政规定，处处以身作则，发挥表率作用，坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治上思想上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护市委、市政府权威，确保政令畅通。三是加大执纪问责力度。严抓上下班迟到早退现象，严格工作纪律及规定，节假日实行“领导带班、工作人员轮流值班”制度。制作市外办班子成员和科室人员去向牌，加大执纪监督力度，对发现的苗头性倾向性问题及时提醒，做到“不回避、不遮掩、不护短”，积极营造遵纪守法的良好环境和和谐的干部创业环境。

（四）扎实推进政务信息公开

一是加大政府信息公开力度。贯彻实施新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，扎实推进主动公开和依申请公开，满足社会公众依法获取和利用政府信息的需求。二是积极公开“三公”经费、财政预决算，加大对重大项目、公共资源配置等重点领域主动公开力度。三是加强法治政府专栏建设。市外办在部门服务事项公开栏设置醒目的有关外事工作法治政府建设专栏。依托专栏建立外事服务信息平台和外事服务管理程序平台，发布办事人员信息，及时更新外事法律法规相关信息，接受群众对外事活动的举报投诉并及时回复，严格按照《外国记者管理工作规范》，合法合规做好驻曲外国记者的管理工作。

（五）加强法治政府建设宣传工作

以活动为载体加强法治政府建设宣传工作，积极推进法治政府建设进程。一是积极开展“法律六进”活动。结合开展党员进社区、乡村振兴定点帮扶等活动，积极开展“法律进单位、进校园、进社区、进家庭”等活动。积极开展宪法、民法典及涉外法律法规等法律宣传活动，开展海外领事保护宣传活动，确保领事保护宣传进社区、进校园，积极向曲靖市民宣传推介“外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心”12308热线、“领事直通车”微信公众号（外交部12308微信版及小程序）。二是利用重要节点开展集中宣传。充分利用4·15国家安全宣传日、12·4国家宪法日等重要节点，集中开展法律宣传教育活动。三是加强法治宣传平台的学习运用。采取请进来、走出去、多领域、全方位的学习方式，不断拓展学习的广度和深度，强化领导干部的法治思维，增强领导干部的法治观念，培养领导干部的法治思维，使领导干部真正做到“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。

二、取得成效

曲靖市人民政府外事办公室始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想，特别是习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会历次会议精神，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省委和市委关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和推进法治政府建设重要决策部署，确保法治建设各项工作落实落地。坚持目标导向与问题导向相结合，强化组织领导，采取切实有效措施，积极推进法治政府建设工作，确保履行推进法治建设第一责任人职责和推进法治政府建设各项工作落到实处。以实施“法治宣传教育第八个五年规划”和《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022—2024年）》等工作为重要抓手，尊法、学法、守法、用法，不断提升运用法治思维和法治方式推动工作、依法决策及解决实际问题的能力，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为曲靖奋进新征程推动新跨越提供有力法治保障。

三、存在不足

对照中央和省委、市委对履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设提出的新要求，围绕市委、市政府中心工作，市外办在履行推进法治政府建设工作上还存在与形势任务不相适应的问题，法治政府建设水平与市委、市政府的要求还有一定差距。

（一）法治政府建设统筹不够。履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设的目标要求上还有差距，在外事服从国家总体外交、服务地方经济发展上还有差距，在全面贯彻落实习近平法治思想上还有差距，从“四个全面”战略布局的高度思考、谋划推进法治建设和法治政府建设工作的力度不够。

（二）法治宣传教育力度不够。市外办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，能够依托国家安全日、宪法学习宣传日、纪念日等开展主题鲜明的法治政府建设宣传教育推广活动。但在扎实开展“法律六进”活动中，法治政府建设及法治社会方面宣传力度不够，在促进干部职工、社区居民、单位乡村振兴帮扶点群众、企业经营管理人员增强学法用法守法意识方面还需进一步加强。

（三）总结经验做法及宣传推广力度不够。市外办在经验总结、树立标杆、发挥典型示范带动作用方面做得还不够，比、学、赶、超的氛围不浓厚；先进典型宣传不够，媒体宣传、网络宣传、社会宣传的氛围不浓。

四、2023年推进法治政府建设重点工作安排

2023年，市外办将继续在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以“八五”普法宣传为抓手，推动法治政府建设再上新台阶，为曲靖奋进新征程推动新跨越提供更加有力的法治保障。主要做好以下工作：

（一）强化法治学习意识。提高政治站位，深入贯彻落实习近平法治思想，提高对法治政府建设重要性认识。市外办将进一步深入学习《习近平法治思想学习纲要》《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022—2024年）》《重大行政决策程序暂行条例》及其他相关法律法规，从班子成员到每个工作人员做到学法知法用法，切实提高市外办法治政府建设水平。

（二）增强依法行政意识。市外办党员干部将积极增强依法行政意识，凡涉及重大决策问题，都必须按《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》《曲靖市重大行政决策程序规定》等程序落实，邀请法律顾问把好法治关，让法治思维成为决策思维和治理思维。每位党员干部能够自觉秉持“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念，有效提升治理水平，防控决策风险。

（三）加强宣传引导意识。综合运用微信、网络等各种媒介载体，积极营造浓厚的宣传氛围，扩大法治建设宣传教育的广度和深度，让法治理念真正融入广大党员干部群众的工作和生活，进一步引导社会各界力量积极参与，促进市外办各项法治工作目标全面完成。

 

　　　　                曲靖市人民政府外事办公室

                          　2022年11月25日