曲靖市文化和旅游局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，市文化和旅游局认真贯彻落实《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于印发<曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）>的通知》（曲发〔2022〕19 号）《<曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）>重要举措分工方案》（曲治市〔2022〕7 号）《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022-2024 年）的通知》（曲政办发〔2022〕92 号）的同时，紧紧围绕年度工作目标任务，全面推进法治建设，不断提高法治化综合管理水平。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，始终用习近平法治思想引领法治建设。今年来我局坚持把习近平法治思想贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作中去，在多思多想、学深悟透上下功夫，经常对标对表，及时校准偏差，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣抓好党中央部署要求的贯彻落实。局党组把党的二十大精神和习近平法治思想作为今年理论学习中心组学习的重要学习内容，局党支部则利用“三会一课”之际组织党员认真学习，还充分利用“云岭先锋”和“学习强国”等APP平台让每名党员进行自学。为推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，我们制定了专门的学习计划，组织所属人员在“全国文化市场技术监管与服务平台”和“云南省智慧普法依法治理云平台”进行在线学习培训和考试，同时新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国未成年人保护法》及其它法律法规进行了系统的培训学习。

（二）加强党对法治政府建设的统一领导，推进党的领导制度化、法治化。一是为加强党对法治建设的统一领导，确保党的领导制度化、法治化，我们认真贯彻落实《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，加强组织领导，稳步推进法治政府建设工作，始终将法治政府建设工作摆在重要位置，坚持把法治政府建设工作纳入工作全局，与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题，做到法治政府建设与部门工作“两手抓、两促进”有效解决“两张皮”的问题。同时还加强了局党组成员对党内法规的学习，把党内法规学习作为文旅局党组中心组学习的重要内容，认真组织对党内法规内容进行学习、宣传、解读。同时为深入贯彻落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，我们把提高党内法规执行力摆在更加突出位置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一起来，坚持以上率下，推动领导机关和党员领导干部带头遵规学规守规用规。二是为加快推进行政决策法治化，提升行政决策公信力和执行力，我们牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容合法，在作出重大决策前，及时听取合法性审查机构、公平竞争审查机构、法律顾问或者有关专家的意见建议。三是坚持健全法律顾问工作机制，坚持法律顾问列席有关会议、参加座谈研讨、查阅文件资料、发表法律意见等工作规则，推动法律顾问对重大行政行为提前介入、全程参与，积极保障外部法律顾问必要的工作条件和便利。四是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》《曲靖市人民政府关于印发曲靖市重大行政决策程序规定的通知》（曲政发〔2021〕37 号）和《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于进一步规范涉及重大公共利益和群众切身利益决策有关事项的通知》（曲办通〔2020〕24 号），落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度，严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规范，做到公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估应评尽评，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，及时通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保政府决策公平、透明、可预期。

（三）加强执法队伍建设，不断提高依法行政水平。一是加强执法队伍能力建设。自文化市场综合执法改革工作开展以来，我局按照中央、省、市关于深化文化市场综合执法改革文件精神和市委、市政府关于深化文化市场综合行政执法改革的部署和要求，积极指导文化市场综合执法改革，对文化和旅游执法队伍进行了整合，为切实抓好整合后执法队伍的能力建设，我们加大对行政执法人员岗位培训，采用“请进来、派出去”的方式，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训，全年执法人员平均学法培训达到100学时以上，确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，努力提升行政执法素养和水平。今年7月份积极组织各单位执法队员统一在曲靖进行了为期一周的岗位大练兵、大比武活动，同时组织队员参加了全省组织的第三届全国文化市场综合执法岗位技能竞赛云南省竞赛活动，并在此次活动中取得了团体一等奖和个人全能奖一等奖的好成绩。二是坚持规范公正文明执法。一方面严格规范具体行政行为，为保障具体行政行为合法、规范，我们健全完善了各项行政执法行为的程序及规章制度，严格落实执法人员统一着装、持证上岗，在执法检查、处罚时主动出示有效的执法证件，坚持在执行行政执法全过程记录制度，为进一步规范执法人员执法服装和标志，今年花费7万余元为执法人员统一定制了执法服装，同时，认真开展重大行政处罚决定的审查备案，健全完善随机抽查事项清单、随机分类企业名单库系统、执法人员库系统和抽查细则，实施“双随机、一公开”监管制度，扎实开展“双随机、一公开”检查工作；另一方面依法加强执法力度，今年来，为有效规范和治理文旅市场秩序，我们依法对文旅企业加强了执法检查，形成经常性、常规性检查制度，截至目前，全市共出动执法检查18867人(次)，检查经营单位5544家（次），警告48家（次），责令停业整顿15家（次），立案调查33件，办结案件63 件，取缔2家（次）。

（四）加强法治社会建设，筑牢全面依法治市社会基础。一是高度重视法治社会建设工作，我局把此项工作放上重要议事日程，把搞好法治宣传教育、促进法治建设工作作为提高全局机关干部的法律素质，增强遵纪守法自觉性的重要举措。认真贯彻落实上级精神，坚持和完善各项学法制度，开展了“中心组学法”、“领导干部学法”和“行政例会学法”等活动。二是结合工作任务，扎实开展法治宣传，坚持“谁管理、谁普法”的法治宣传教育原则，不断加大文旅行业普法宣传力度，结合扫黑除恶常态化、市域社会治理现代化、新冠肺炎疫情防控等工作任务，认真开展法治宣传活动。一方面我们在节假日和重大活动日开展普法活动时机，上街设点，在珠江源广场向广大市民发放《中华人民共和国国家安全法》《反恐法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《非遗法》《中华人民共和国文物保护法》《曲靖市文明行为促进条例》《中华人民共和国传染病防治法》等相关宣传资料，同时为广大市民提供法律咨询，让更多市民进一步熟悉相关法律内容，同时让广大市民通过法律手段维护自己的利益，做到学法、懂法、用法、遵法、守法的好公民。另一方面为全面提升法律宣传教育的普及率和参与率，我们积极开展“法律六进”活动，积极创作优秀的文艺作品利用“中国梦·文化大篷车·千乡万里行·文化进万家惠民演出”深入到基层进行演出，今年截至目前我单位共组织演出27场，出动600余人次，42车次，受益群众达7万余人。同时还组织进行了“非遗进校园”活动，分别到曲靖市特殊教育学校、曲靖市第一小学、曲靖市第二小学、曲靖师范学院附属小学、宣威市西宁街道第四小学布展，对非遗文化和相关的法律常识对广大学生进行了展示和宣传，上万名学生参观学习。三是为推进基层法治文化建设，我们充分发挥基层综合文化服务中心文化阵地作用，全市目前有村（社区）综合文化服务中心1670个，我们充分利用文体活动广场橱窗张贴法治宣传海报，同时发挥群众业余工作队作用，在业余演出过程中开展法治宣传。

（五）拓宽监督渠道，加强行政监督。积极探索行政监督长效机制，注重实效，设立了投诉电话、举报信箱、“一部手机游云南”投诉处置平台、领导接访日等多种举报投诉渠道；今年，接到“一部手机管旅游”各类投诉487件，正常办结394件，不予受理79件，游客撤诉14件，平均响应时长1.49分钟，投诉平均办结时长6.18小时，投诉办结满意率为96.67%；接到“12345”举报投诉电话34件，办结33件，办结率达97%。同时重视外部监督，依法接受人大、政协、司法等机关的监督，积极配合各种调研，接受各级评议，积极回应网络舆论，及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题，并将结果向社会公布，今年，市文化和旅游局承办市人大代表建议13件，其中主办7件，协办6件，包含重点建议1件，承办政协提案42件，其中主办15件，协办27件，包含重点提案1件，现已全部办结，满意率100%，其中我局办理的34号重点建议测评为优秀，满意票数排名第一。

（六）规范市场秩序，严格市场监管。一是全力推进诚信建设。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录；对抽查发现的违法行为，将依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。二是加强行政执法法制监督和案件审核。规范了本部门重大行政执法案件的范围和标准，制定了《重大行政执法决定审核制度》，所有重大行政执法案件均通过集体讨论决定。加大执法监督管理力度，成立了“双随机”抽查和“事中事后”督查工作小组，明确了工作重点和任务要求，对照行政权力清单，制定随机抽查事项清单；严格按照法律、法规确定的职权范围，明确抽查依据、主体、内容及方式，结合我局工作实际，合理确定每季度抽查的比例、频次和方式；今年来，我局多次会同市场监督管理局、应急管理局、公安局等部门，联合对星级宾馆和大型游乐设施进行检查，对检查出的问题，在现场及时下达了整改通知单，责令其限期整改；同时坚持开展案卷评查工作，及时发现和纠正执法、管理和服务工作中的问题和不足，总结经验教训，促进公正、严格执法。三是加强监督考核，行政权力透明规范化。做好全系统安全检查工作。我们按照上级要求，坚持每年在夏季、冬季及重要时段由局领导带队在全系统开展安全大检查工作，先后多次分批对文化市场、文旅经营场所、星级酒店和旅游景区（点）进行了安全生产检查，截至目前，文化市场、各宾馆及旅游景点未发生安全事故；同时积极协助有关单位做好平安创建、法治文化建设、星级宾馆复核等工作，为确保各项创建和复核顺利通过，我们有部署、有考核，并超前介入，指导各单位按照相关标准和要求进行整改和完善，使各项工作圆满完成。

（七）不断优化法治化营商环境，加快建设人民满意的服务型政府。一是深化简政放权，优化审批服务。加强政务服务事项清单管理，充分借助曲靖市政务服务网和全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台，适时调整政务服务事项基本目录与权责清单，做到文化和旅游部门清晰晒权、文旅企业群众明白办事；严格落实市场准入负面清单制度，根据省、市全面实施市场准入负面清单工作部署，市文化和旅游局对照《市场准入负面清单（2021年版）》全方位梳理本部门准入类许可事项，推动市场准入负面清单制度落到实处；大力推进“减环节”、“减材料”、“减时限”审批，严格落实“放管服”改革各项要求，统一审批服务标准，全面推行证明事项清单管理，对没有法律、法规、国务院决定依据的证明事项一律取消，对市文旅局认领的28项政务服务事项进行动态调整和要素规范完善，按要求减时间、材料和跑动次数；规范使用统一审批平台，按照“全省一张网”原则，通过整合本部门各类办事服务平台，向企业和群众提供统一便捷的一网式服务，全面推行审批服务规范化、标准化，使全省一体化平台和市文旅局办事服务平台提供服务的办事指南基本信息、办理流程、受理标准等内容一致；积极推进“证照分离”改革全覆盖，全面认领并落实国家和省有关“证照分离”改革全覆盖规定的所有涉企经营许可改革事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类进行改革；深入推进证明事项告知承诺制，按照《云南省文化和旅游厅关于印发云南省旅行社业务经营许可证明事项告知承诺制工作规程的通知》（云文旅发〔2021〕43号）要求，市文化和旅游局开展证明事项承诺制为经营国内和入境旅游业务旅行社设立许可事项清单2项（经营场所房屋产权证明或租赁合按时缴纳旅游服务质量保证金证明）。二是保护企业合法权益、营造公平竞争环境。一方面进一步优化内部审查机制，在制定市场准入、经营行为规范、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，坚持从维护市场统一和公平竞争的角度，对照《公平竞争审查制度实施细则》，坚持“谁起草、谁审查”的原则，明确审查标准、规范审查流程、提高审查质量，严格政策措施公平竞争审查；另一方面建立了举报处理回应机制，进一步推进我局公平竞争审查制度落实，防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。三是落实纾困政策措施，推进文化和旅游市场恢复发展。一方面是认真做好旅游服务质量保证金暂退工作，根据《文化和旅游部办公厅关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》(云文旅明电〔2020〕3号)等文件要求，认真开展了旅游服务质量保证金暂退工作，目前，全市共有55家旅行社，均为经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，共缴存旅游服务质量保证金840万元，截至2022年8月中旬，全市已办理完暂退旅游服务质量保证金36家，暂退金额为557万元；另一方面是认真做好旅行社和旅游演艺企业奖补工作，根据《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》文件精神，为缓解旅行社和旅游演艺企业经营压力，市文化和旅游局积极宣传，引导符合申报条件的旅行社和旅游演艺企业参与奖补申报，根据《云南省财政厅 云南省文化和旅游厅关于下达2022年旅行社和旅游演艺企业纾困补助资金的通知》，曲靖市有5家旅行社共获得110万元的纾困补助，目前纾困补助资金已全部拨付至企业。

二、2022年法治政府建设存在的不足和原因

市文旅局法治政府建设在局领导高度重视和各科（室、支队）、局属单位的大力支持下，取得了一定成绩，但也还存在一些不足，主要表现在：一是缺乏利用信息技术、网络技术等现代科技手段拓展市场监管空间的文化网络执法机构及复合型管理人员，以致对互联网产业、新兴的网络文化产品（网络游戏、网络动漫、网络表演、电子书报刊、在线影视等）专业性监管乏力；二是在市级文化执法机构内部缺乏法制监督部门负责对案件的自由裁量及精准适用法律等相关问题进行审核监督，不符合案件办理要求；三是随着国家放管服政策的全面推行，加之旅行社准入门槛较低，旅行社数量激增，部分企业在曲靖注册后大量开展线上旅游业务，“不合理低价游”、欺客、宰客、强迫消费的潜在风险不断加大，有些旅行社注册地位于曲靖，但投诉引发地却不在曲靖，导致旅游市场监管和执法处置难度增大。

三、2023年年推进法治政府建设的主要重点

（一）加强执法队伍建设，狠抓工作作风改进。进一步增强法律意识，从规范行政执法主体入手，落实执法责任制，加强执法档案管理，加大执法力度，提高依法行政的自觉性和执法水平，树立文化旅游部门严格公正执法的良好形象。抓好执法人员的线上和线下执法培训工作，进一步提高执法人员的能力与水平，同时进一步增强创新意识，根据工作中出现的新情况、新问题，制定应对的具体措施，大胆创新。同时认真组织好执法队员参加全国文化市场综合执法岗位技能竞赛活动。

（二）严格审批把关，认真做好线上业务清理。针对旅行社数量激增，部分企业在曲靖注册后大量开展线上旅游业务的问题，指导各县市区相关科室认真做好相关企业申请注册的资料的审核，同时组织执法支队在全市部署开展旅行社线上业务清理工作，清理下架线上线下不合理低价产品、对无证经营旅游业务、合同签订不规范等行为进行了查处。

（三）加大市场的专项检查，维护市场秩序稳定。认真落实从业人员“八不准”要求，加大对文化和旅游企业违规违法经营行为的检查和惩治力度，推进市场秩序规范、健康、有序发展。

 

 

曲靖市文化和旅游局

2023年2月13日