曲靖市住房和城乡建设局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，曲靖市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大、党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、市历次会议精神，认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实。现将市住房城乡建设局法治建设工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续强化学习力度

1.深入学习贯彻习近平法治思想。一是把深入学习领会习近平法治思想纳入机关党组理论学习中心组2022年学习选题计划，征订了55份《习近平法治思想学习纲要》，做到机关领导干部人手一册。二是扎实开展不同形式学习。2022年以来，组织开展2次党组理论学习中心组学习，专题学习习近平法治思想。机关第一、二党支部专题党课分别组织开展了习近平法治思想专题学习，积极组织参与“万名党员进党校”示范培训班，强化学习习近平法治思想力度。其余各党支部利用“三会一课”、云岭先锋、干部大讲堂等多种形式，以线上与线下相结合的方式开展学习4次，培训200余人，有效推动习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神学习走深、走实。

2.全面落实党组学法制度。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，提升住建领导干部法治思维和依法办事的能力。进一步健全完善党组会前学法制度，落实领导干部任职前法律知识考察制度和任前《中华人民共和国宪法》宣誓制度，通过不同形式加强对公务员依法行政能力考核测试。认真执行《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化党组学法主体责任，市住房城乡建设局每年开展党组学法不少于2次，2022年以来，累计组织开展干部大讲堂4次，印发党组中心组学习材料12期。

3.加强法治宣传教育。市住房城乡建设局认真贯彻落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”双普法责任制。一是制定印发《曲靖市住房和城乡建设局“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制实施办法》，明确了责任主体和主要责任，细化了市住房城乡建设局各科室、单位普法任务，全面压实普法责任。二是将宣传工作融入日常工作中，在开展工作过程中，以业务领域为主要方向，积极开展《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《房地产法》《中华人民共和国招标投标法》《曲靖市建设工程施工现场管理条例》等行业法律法规的宣传，普及住房城乡建设法律知识，弘扬法治精神，增强社会法律意识。三是充分利用“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、“九.一八”防灾减灾等专项宣传活动，以业务领域为主要方向，结合日常执法巡查检查工作，积极推进“法律六进”，把普法宣传带进机关、带进社区、带进企业、带进市场、带进工地，实现全方位宣传。四是充分发挥网络的高效、便捷优势，在门户网站深入开展以案释法、法律法规政策宣传等工作，提高普法工作效率，增强学法用法和普法的针对性、时效性。

（二）依法履行政府职能

1.持续推进工程建设项目审批制度改革。一是更新出台审批事项清单及流程。结合改革工作推进实际，继续优化审批流程，进一步压缩审批时限、细化项目分类、深化并联审批，探索分类细化制定更多主题式、情景式项目审批流程。印发《曲靖市工程建设项目审批流程图（2022年版）》，制定了涵盖建设工程、工业、水利、交通、能源及城镇老旧小区改造等17类工程流程图，进一步整合事项，压缩审批时限。动态调整《曲靖市工程建设项目审批服务事项清单（2022年版）》，将2021年的67项调整为78项。二是多措并举提升审批服务。印发《曲靖市住房和城乡建设局关于建立行政审批电话回访制度（试行）的通知》，做好对企业办事人员的跟踪回访工作，及时掌握窗口和审批人员的服务质量，提高审批服务效率，进一步改善审批人员服务态度。印发《关于转发做好建设项目用水、用气、用电报装“一件事一次办”审批服务工作的通知》，安排水电气工作人员进驻不动产登记大厅，提升市政公用服务水平，推进用水、用气、用电报装“一件事一次办”工作。实行审批全过程线上监管，及时分析研判并通报审批运行情况。2022年以来，通过工建系统受理项目总数2039个，办件共计3615件。建立投资项目代办制度。明确代办员，主动联系办事企业，指导办事企业收集准备资料、协调代办催办、跟踪办理结果，极大减少了企业为准备材料往返于各部门之间的跑动次数，变“企业跑”为“政府跑”。

2.认真落实“双随机、一公开”监管工作。制定抽查计划明确责任划分，让检查工作有据可依。印发《曲靖市住房和城乡建设局2022年度部门“双随机、一公开”抽查计划》《曲靖市住房和城乡建设局2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，对随机抽查的项目、时间进行统一细化安排，推进“双随机、一公开”工作制度化、规范化、信息化，实现被检查的监管对象和行政检查人员随机产生，检查结果及时对外公开，检查全程留痕。严格落实随机检查计划，让随机检查在阳光下运行。严格控制检查的次数、范围和规模，明确不同种类监管事项的随机抽查比例和频次，涉及多个种类检查事项或者对同一监管对象有多项检查事项的，进行检查事项整合，避免重复检查。2022年以来，市住房城乡建设局完成部门双随机检查方案24项，部门联合双随机检查8项，抽查任务和抽查结果均在国家企业信用信息公示系统（云南）平台公开公示。

3.认真落实服务企业“三项制度”。制定《曲靖市住房和城乡建设局服务企业“三项制度”》,印发《曲靖市住房和城乡建设局关于开展投资项目审批代办服务工作的通知》，建立每月电话联络、每半年实地走访制度，开展两轮业务培训，对全市具备二级资质以上的156家建筑企业和房地产企业建立联络制度。开展企业联络员制度工作以来，市住房城乡建设局干部职工通过电话联系、实地走访、邀请企业座谈等形式累计开展服务工作4321次，收集问题14个，并建立问题清单，积极协调，出谋划策，帮助企业解决困难。目前，已为企业解决问题6个，剩余8个问题正在持续跟进中。

（三）推进行政决策法治化

1.落实重大行政决策程序。严格执行“三重一大”制度，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大程序，确保重大行政决策合法、科学、民主、公开。除人事议题以外，市住房城乡建设局党组会的所有议题，政策法规科事前全部进行合规性审查。

2.积极推进法律顾问制度。 选聘北京市炜衡（昆明）律师事务所律师担任常年法律顾问。一是参与重大项目、重大问题、突发事件的讨论和处理，在烂尾楼整治、PPP项目等重大事项中充分发挥法律保障作用。减少行政决策的盲目性、随意性，避免因决策失误给经济、社会发展和公民权益造成不应有的损失，实现科学决策、依法决策。二是严格对规范性文件、合同进行审查。法律顾问对以市住房城乡建设局名义签署或列入计划管理的项目全流程（包括发包、承包、招标、投标、签署合同等各个阶段）把控法律风险，逐条进行审查，提出合法有效而又操作性强的法律意见和建议。2022年，累计对《曲靖市两江口污水处理厂污泥深度技改工程特许经营协议》、《技术咨询合同》、《建设工程勘察合同》等59份合同、规范性文件进行审查，确保部门依法依规制定规范性文件、签订法律合同。三是代理诉讼案件。2022年参与办理案件4件，涉及建设工程施工合同纠纷、租赁合同纠纷。目前，陈家陆与市住房城乡建设局租赁合同纠纷二审判决已生效，现已向麒麟区人民法院申请强制执行。曲靖市住房城乡建设局与曲靖众达开发管理有限公司合同纠纷一审已作出判决，现已向法院递交上诉状，提起二审程序。市住房城乡建设局与曲靖众达开发管理有限公司建设工程施工合同纠纷再审已结案。截至2022年12月31日，云南昊霖环境科技股份有限公司与市城市建设投资开发有限责任公司、市住房城乡建设局建设工程施工合同纠纷一审尚未做出判决。

3.强化文件审查力度。严格按照相关文件要求参与重大事项决策的法制审查工作和行业管理方面文件的合法性、公平性竞争审查，安排专职工作人员对市住房城乡建设局部门文件、合同及上报市政府的文件做到应审尽审，逐一出具审查意见书。2022年以来，累计对42件文件进行合法性审查，出具合法性审核意见书42份。其中，规范性文件合法性审核意见书6份，其他重大决策事项合法性审核意见书36份。

4.强化执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和执法资格动态管理制度，未经执法资格培训并考试合格，不得从事执法活动。2022年，共组织新录用工作人员，执法证到期人员，共160余人开展网上换发执法证和网上考试。

5.认真落实行政执法“三项制度”。认真学习贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知》《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》。制定《曲靖市住房和城乡建设局推行行政执法“三项制度”工作实施方案》（曲建字〔2019〕140号），明确了任务措施、实施步骤、组织保障等内容，确保行政执法“三项制度”落到实处。推进行政执法“三项制度”及执法信息公示存在问题整改，细致梳理《曲靖市住房和城乡建设局行政执法公示事项清单》《曲靖市住房和城乡建设局音像记录事项清单》《曲靖市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核目录清单》，并在门户网站首页设置专栏进行公示，并严格按照要求抓好落实。

（四）完善社会矛盾纠纷调处化解体系

1.积极化解社会矛盾纠纷。按照“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责” 的工作原则，进一步建立完善领导接访日、领导包案等制度，制定工作方案、应急处置工作预案等制度措施，全力提升信访工作实效。相关单位和领导高度重视，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，增强政治意识、大局意识和责任意识，将信访工作摆上重要议事日程。局领导对重要信访事项亲自抓、具体抓，深入一线调查了解，掌握社情民意和群众诉求，确保老百姓反映问题有渠道，诉苦说理有地方，解决问题有路子。用群众工作统揽信访工作，关注民生，完善信访制度，妥善处理人民内部矛盾，努力把绝大多数矛盾和问题解决在萌芽阶段，把信访工作作为一项“硬任务”认真落实到位。信访办认真履行联系协调和督促办理的职能职责，坚持依法解决信访问题，确保“案件事了、停访息诉 ”，不断推进信访工作上台阶、出成效。2022年，曲靖市住房和城乡建设局共办理曲靖市信访局网络信访信息系统交办的信访事项366件，办理了从省住房城乡建设厅、市信访局转办和市民上访信件26件，接待群众来访300余人次，对信访事项做到了事事有落实，件件有回复，较好地维护了住房和城乡建设领域相关的秩序和稳定。

2.强力推进“乐活印象园”项目复工。“乐活印象园”系市供排水总公司荷花塘生活区拆迁商业开发项目，建筑规划面积为68170平方米，共3幢房屋，涉及回迁安置户90户，购房户460余户（不含回迁户、其他债权人）。该项目停工后，回迁户、购房户、债权人等群体多次上访，引发了较为突出的社会矛盾，市政府经多次研究，将“乐活印象园”烂尾楼项目列为全市重点整治项目，由市住房城乡建设局牵头组织实施。为加快推进该烂尾项目复工建设，保障人民群众合法权益，维护社会稳定，市住房城乡建设局牵头各部门与市中级人民法院、麒麟区人民法院建立了“府院联动”机制，科学制定了“一楼一策”方案，抽调精干力量组成工作专班，并聘请律师事务所、会计师事务所对恒浩置业公司进行法律尽职调查、资产审计。同时，积极协调市司法局牵头组织市直有关部门依法对“乐活印象园”整治采用破产重整方式可行性进行前期论证。根据麒麟区人民法院的司法建议，提请市人民政府成立清算组，对恒浩置业公司进行了前期债务清理、破产重整可行性论证，并向麒麟区人民法院提交了《清查报告》《破产重整可行性报告》。2021年9月17日曲靖市麒麟区人民法院作出（2021）云0302破申2号民事裁定书，依法受理谢东、李粉花对曲靖恒浩置业有限公司的破产重整申请，并于同日指定曲靖恒浩置业有限公司清算组担任曲靖恒浩置业有限公司管理人（以下简称“管理人”）。管理人依法进行债权申报、审查和资产处置、依法依规进行工程质量鉴定验收、积极筹措复工资金、召开第二次债权人会议，并认真做好信访维稳工作。目前恒浩置业马龙地块已签订收储协议，“乐活印象园”续建工程场地清理、塔吊安全通道安装搭建、原有外架拆除已经结束，地下室抽水基本结束，正在搭建新的外架。下一步，在统筹推进好续建工程的同时，将积极准备室内室外同时开展施工，争取2023年6月底前完成续建工程。

（五）强化行政权力的制约与监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。积极支持市纪委市监委驻市住房城乡建设局纪检组依法履行职责，自觉接受监督，规范权力运行。严格执行市人大制定的地方性法规和决定、决议，积极落实政府规章、规范性文件备案制度，自觉接受市人大常委会的执法检查、视察、质询和专题询问。接受市政协的民主监督，配合做好市政协对全市住建工作的民主评议和各项调研视察工作。认真研究和办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。2022年，市住房城乡建设局共收到市人大建议和市政协提案118件。其中，人大建议26件（承办件12件、协办件14件），政协提案92件（承办件27件、协办件65件）。目前，全年承办的所有建议、提案面商和书面回复均已全部完成，面商率、回复率以及满意率均为100%。

2.主动接受社会监督和舆论监督。通过公开电子信箱、热线电话等形式，畅通监督渠道，主动接受社会监督，积极回应社会投诉举报，切实增强接受监督的自觉性和主动性。2022年，曲靖市住房城乡建设局受理官网留言管理系统中收到投诉80余件，受理市长热线群众投诉1200余件，受理微博客户端收到的投诉、评论、私信30余条，均已办结回复。

3.全面推进政务公开。围绕重点领域加大信息主动公开力度。认真落实政府信息公开条例，进一步规范依申请公开工作，在曲靖市住房城乡建设局门户网站及“曲靖住建”、“两微一端”适时发布住建政务信息及政策解读。建立健全接收、登记、办理、答复等流程，全年共收到政府信息公开申请书4份，均依法进行了规范答复。

二、2022年推进法治政府建设工作存在的不足和原因

在市委、市政府的坚强领导下，市住房城乡建设局法治政府建设工作稳步推进，总体成效显著，但也面临着一些困难和问题。一是审批系统仍未全部联通。目前使用的工程建设项目审批的系统由省级统一开发，工建系统设计之初要与13个相关平台系统对接，目前虽与政务服务平台实现联通，与投资在线监管平台实现了部分对接，但与自然资源部门、生态环境部门、用电报装平台尚在联通过程中，部分事项仍需在各部门审批系统办理，由此给企业造成多平台申报的问题。由于审批系统为省级统建，仍需待省级统一部署联通。二是管理体制不顺畅。2018年曲靖市率先实行行政审批制度相对集中权改革，县级设立行政审批局，而市级并未设立，加之市级住建局与城管局分设，而县级并未全部分设，相应职能职责虽已做了划分，但还是存在部门之间部分职能职责划分不明，行政权力出现市县不对应，导致监管不畅。

三、2023年推进法治政府建设的重点工作安排

2023年，市住房城乡建设局将以习近平法治思想和党的二十大精神为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步查缺补漏，严格按照法治政府建设标准，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，重点做好以下工作：

（一）进一步推进法治政府建设。深入学习党的二十大精神，坚持全面依法治国，紧紧围绕中央、省、市法治政府建设目标，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。严格落实局党组、单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。继续完善法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，充分发挥法律顾问在承办涉诉行政案件、为重大决策提供法律服务、推进依法行政以及接受法律、政策咨询等方面的作用。

（二）进一步强化行政执法监督。结合“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密结合实际，突出问题导向，着力解决行政执法中存在的不作为、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法。严格按照程序开展执法工作，避免系统内执法重叠、政出多门、重复执法、执法扰民和漏查漏处的现象发生，维护法律法规的权威性和行政执法工作的严肃性，提高行政执法效能。

（三）进一步加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，加大对住建系统行政执法人员的培训力度，强化对行业相关法律法规、行政执法“三项制度”、规范性文件制定审查等专题的培训学习，全面提升执法队伍的能力和水平。

曲靖市住房和城乡建设局

2023年2月13日