曲靖市应急管理局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,紧紧围绕国家和省市关于安全生产、应急管理工作决策部署，深入推进应急管理法治建设，健全完善规章制度，强化执法监督，规范执法行为，全面推进依法行政，把法治建设工作贯穿于应急管理、监管执法全过程，有力推动了全市应急管理各项工作。现将我局2022年度法治建设情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，着力提升法治建设能力。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，着力推动习近平法治思想和中央全面依法治国的决策部署落实落地。一是强化法治建设组织领导。充分发挥局党委总揽全局、协调各方作用，把学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理系列重要论述和批示指示精神作为局党委会议、理论学习中心组学习、集中学法、干部学习培训的重要内容，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。二是深入学习领会习近平法治思想核心要义。坚持学用结合、知行合一，通过党委中心组会议学法、集中培训学法、法制讲座、网络学法、科室集中学习、个人自学等多种形式，系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，着力提升法治素养和依法行政能力水平。三是严格落实法治建设责任制。严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强对全市应急系统法治建设工作的组织领导，落实省、市关于法治建设的重大决策部署，通过制定年度工作要点，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，推动部门职责履行法治化。根据局领导班子人员变化情况，及时调整充实局法治建设领导小组，强化工作部署、督促落实与监督检查，健全完善法治工作协调机制，使全局法治建设工作有计划、有步骤地开展。

（二）全面依法履行职责，着力防范化解重大安全风险。注重强化重点行业领域安全监管，拧牢责任链，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故。一是压紧压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责”“三管三必须”“属地管理”原则，严格执行《曲靖市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，及时更新落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，把责任贯穿安全生产工作全过程、落实到每一个环节，形成有人抓、人人抓、齐抓共管的工作格局。二是强化安全生产综合监管。充分发挥安委会综合协调作用，建立安全生产形势定期分析制度，加大跨地区、跨部门会商力度，增强信息互通共享，形成监管合力。综合运用通报、警示约谈、挂牌督办、联合检查、联合执法等工作机制，强化综合监管效能。充分发挥各专委会作用，推动各部门履职尽责。三是加强重点行业领域监管。紧盯生产安全事故易发、高发、多发的重点行业领域和监管环节，深入推进安全生产专项整治三年行动，严格执行新《中华人民共和国安全生产法》，切实抓好国家安全生产15条硬措施、省69条举措，以及曲靖市防范化解重大风险和安全发展三年行动计划等部署要求，推动出台了《曲靖市安全生产三年行动方案（2022-2024年）》及煤矿、危险化学品、非煤矿山等7个重点领域子方案，提出了曲靖市安全生产92条具体措施，全面开展安全生产“百日攻坚”行动，实行“任务项目化、清单化、具体化”管理，全市建立重大安全风险“4个清单”248项，事故易发多发企业清单31家。通过采取督查检查、交叉执法、联合执法、集中执法等方式，加大监管执法力度，全面排查整改各类安全隐患，依法查处安全生产非法违法行为，有力促进了全市安全生产形势稳定好转。2022年，全市共发生各类生产安全事故115起、死亡105人，受伤64人，同比分别下降37.16%、34.78%、56.46%，未发生重特大事故，实现“一杜绝、三下降”的目标任务，全市安全生产形势持续稳定向好。四是着力抓好自然灾害防范工作。认真履行防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾3个指挥部办公室职能职责，组织开展10次防汛督查、5次森林草原防火督查、暗访抽查20个乡镇、41个地质灾害隐患点整治，调度防汛减灾工作77次，发布重要天气专报30余期、各类预警信息近150万条（次），最大程度地保障人民群众的生命财产安全。

（三）深化“放管服”改革，营造良好营商法治环境。严格贯彻执行国务院《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》，主动融入云南副中心城市营商环境建设，通过规范审批中介服务、精简行政审批材料、实施包容审慎监管、提供培训需求服务、实行“安责险”惠企政策等措施，为营商提供安全稳定法治环境。一是着力提升行政审批效率。按照省、市营商环境的新要求，积极推进政务服务标准化规范化便利化，对市应急管理局认领的69项政务服务事项进行动态调整和要素规范完善，政务服务事项承诺时限在法定时限已压缩50%的基础上，再压缩10%，实现了进驻大厅办理事项达100%，“最多跑一次”事项比例达100%。二是切实增强服务意识。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，变被动服务为主动服务。对符合安全生产法律法规和国家产业政策、有关行业准入条件，缩短受理时间，简化审批程序，全面实施“容缺受理”工作措施，最大限度地方便企业办事，提高审批效率。2022年以来，共受理非煤矿山、危险化学品经营、烟花爆竹批发企业行政许可292件，对符合条件的262件依法办理了相关许可手续。三是积极推进包容审慎监管执法。坚持法治底线，践行执法为民理念，坚持教育与惩戒相结合，我局制定了不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单“四张清单”。依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》以及其他安全生产法律法规，拟制了《曲靖市安全生产行政处罚自由裁量适用细则（草案）》，目前正广泛征求修改意见建议，计划于2023年3月底前正式印发执行，以此规范安全生产行政处罚自由裁量权，推进包容审慎监管执法制度落实落地，提高行政执法质量，为市场主体营造良好的法治化营商环境。

（四）加强行政执法监督，着力推进严格公正文明执法。坚决落实中央、省委和市委“完善监督体系、增强监督合力”的决策部署，推动建立常态化协调监督机制，切实以监督促规范，推进严格规范公正文明执法。一是严格规范开展行政执法。严格按照年度安全生产监督检查计划开展执法检查，同时，结合“双随机、一公开”计划，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展随机抽查。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步推进严格规范公正文明执法。二是着力提升执法水平。组织局机关行政执法人员积极参加省应急管理厅和市司法局举办的行政执法监察员、法制督察培训和行政执法证考试，进一步提高执法能力，规范执法行为，努力提高业务技能。目前，我局除珠源人才计划职工外，其余61名在职在编职工均取得全国统一行政执法证。按照省应急厅和市司法局统一部署，开展行政执法案卷评查活动。2022年对市应急管理系统15件行政处罚案卷开展了评查，通过案卷评查，取长补短，不断提升案卷整体质量，规范行政执法行为。三是依法接受监督。自觉接受市人大及其常委会、市政协的民主监督与纪律监督、司法部门的监督及社会和舆论监督。积极做好人大代表建议和政协委员提案的答复工作，将其作为依法行政、回应社会关切和服务人民的重要体现。2022年，共承办市六届人大一次会议代表建议和市六届政协一次会议委员提案8件（主办2件，协办6件），所有建议提案办理任务均已按规定时间和办理要求全面完成，所有代表、委员对办理结果均表示满意。严格落实行政监督责任，按照权责清单落实好职责。到目前为止，我局没有发现有领导干预办案等情况。

（五）加强安全生产制度建设，依法化解社会矛盾纠纷。强化目标导向、问题导向和结果导向，强化安全主体责任和安全生产监管，建立健全安全生产长效管理机制，确保全市安全生产各项工作落到实处。一是建立完善安全生产监管制度。为加强安全生产监管执法，延伸监管触角，提升监管实效，提高广大群众参与安全生产监督的积极性，及时发现和排除重大事故隐患，报市政府批准，出台了《曲靖市生产经营单位安全生产管理人员双重管理制度（试行）》、《曲靖市安全生产监管执法通报制度（试行）》、《曲靖市安全生产举报奖励制度（试行）》，进一步推进了安全生产法制化。二是积极排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。加大对应急管理领域社会矛盾纠纷的排查，对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判，制定应对措施，及时妥善处置。认真抓好安全生产举报奖励制度落实，设立了市6060000安全生产举报电话和举报邮箱，指定了专门人员负责接听、接收安全生产举报信息。截至12月31日，共收到举报78件，受理73件，已调查核实49件，对27件经调查举报属实或部分属实的举报件给予举报人奖励约17万元。三是加强值班值守。加强应急值班组织领导，进一步健全工作体系，明晰工作职责，坚持24小时值班和领导带班制度，紧盯自然灾害、事故灾难等紧急信息，规范报送事故信息和应急信息，确保紧急信息应报必报、应报尽报、及时如实上报，确保应急值守工作任务到岗、责任到人、管理到位。

（六）狠抓应急管理普法宣传，强化普法责任落实。突出重要时段，重点内容，持续开展年度普法专项活动，深入推进“谁执法谁普法”责任落实，营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。一是扎实开展安全生产集中宣传。认真制定2022年度普法责任清单，及全市2022年度“安全生产月”活动方案，利用“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”等重要时间节点，开展安全宣传、防灾减灾知识、常识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，通过市县电视台、曲靖M、微信公众号、短信、LED显示屏、宣传栏、各类宣传资料等多种形式，大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述以及生产安全、消防安全、防灾减灾救灾、交通运输、防溺水等安全知识常识，不断增强全民参与应急法治意识和防灾减灾能力。宣传期间，共设立咨询台240余个，悬挂宣传横幅400余条，滚动播放各类宣传标语2000余条，摆放宣传展板400余块，发放各类宣传资料10000余份，咨询人数4000余人次，宣传活动覆盖群众20000余人。二是加强安全生产教育培训。以企业负责人、安全管理人员、特种作业人员“三类人员”为重点，持续开展安全生产法制和业务培训，加强培训考试取证和管理工作，切实把好安全生产岗位人员的“入口关”“履职关”。2022年1至12月，共举办培训班41期，培训5098人，切实提高了从业人员的安全法律意识和自我防范意识，遵守规程和安全生产意识不断提高。三是强化应急管理领域法律法规学习。根据全市应急管理和安全生产工作需要，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规。根据近年来法律法规立、改、废情况，组织对涉及应急管理工作的10个方面145件法律法规和部门规章以及重大生产安全事故隐患评定标准进行清理，分别汇编成册，印发到各基层执法人员，供大家学习，积极倡导并形成尊重法律、崇尚法治、敬畏法律的价值观。

二、存在不足

（一）执法有待进一步规范。安全监管点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，一定程度上分散了安全监管力量，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。

(二)法治宣传工作仍有差距。法律宣传方面，主要以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。

（三）执法信息化建设有待提高。互联网+监管系统的运用能力还需提高，执法全过程记录中设备配置及稳定性有待完善，视频资料保管、归档方面还需提高。

三、2023年工作计划

下一步，我局将继续围绕国家、省、市法治建设各项目标、任务和要求，以问题为导向，强化整改落实，全力做好我局依法行政工作，进一步推进法治政府建设。

（一）继续加强法治建设组织领导。按照法治政府建设工作方案，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平。

（二）推进应急管理执法队伍改革。严格落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，进一步充实执法队伍力量，提高执法人员法治素养和专业技能，落实执法保障。

（三）强化培训提高依法行政能力。坚持局班子会学法制度,加强法治队伍建设，开展执法人员素质提升工程,加强执法系统的横向交流, 定期组织开展综合法律知识和业务培训学习，进一步提升领导干部和执法队伍运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（四）继续深化执法规范化建设。认真落实省、市关于推进安全生产分级分类监管执法的有关要求，科学制定年度安全生产执法检查计划，严格落实行政执法“三项制度”、“双公示”制度、”“双随机、一公开”执法检查要求，实施精准执法。建立健全行政处罚裁量制度体系，加强“权责清单”事项管理，并依法及时动态调整，持续推进严格规范公正文明执法。

（五）进一步抓好法治宣传。做好《中华人民共和国安全生产法》宣贯工作，依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展全方位、立体化的安全宣传教育。在宣传应急管理法律法规的同时，加大对《中华人民共和国宪法》等基本法律的宣贯，营造全民尊法学法守法用法的法治化社会环境。

（六）进一步强化法制监督。创新监管执法方式，转变监管执法理念，将法制监督融入监管执法全领域、全过程,贯穿监管执法的事前、事中、事后各个环节,提高行政执法工作实效。加强行政执法事项的审查和备案工作，发现问题及时纠正。

 

                      曲靖市应急管理局

                      2023年1月31日