曲靖市交通运输局2022年度法治政府建设情况报告

根据《关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知（2022-43）》精神，曲靖市交通运输局紧紧围绕《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022-2024年）的通知》的内容及重要举措分工方案，结合交通运输行业实际，现将曲靖市交通运输局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

按照《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于印发〈曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的通知》（曲发〔2022〕19号）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于印发〈曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉重要举措分工方案》（曲治市〔2022〕7号）、《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022-2024年）的通知》（曲政办发〔2022〕92号）要求开展如下工作。

（一）领导重视，高位推动法治政府建设。市交通运输局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由局党组书记、局长为第一责任人，分管领导、局属相关单位及各科（室）负责人为具体责任人的依法行政工作领导小组，负责统筹协调全市道路、水上运输、公共交通，公路建设、管理、养护，地方民航、铁路等职责范围内的依法行政监督、管理和执行工作。局党组成员把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，增强法治思维意识，认真述职述廉述法。2022年局党组召开法治政府建设专题会议2次，局党组理论学习中心组4次集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想》《交通运输部关于进一步深化交通运输法治政府部门建设的意见》等法规规章。

（二）建章立制，法治交通建设有章可循。为确保重大行政决策科学民主合法，局党组进一步修订完善《中共曲靖市交通运输局党组工作规则》《党组理论学习中心组学习制度》《“三重一大”事项集体决策制度》《党委运用监督“第一种形态”实施办法（试行）》《关于进一步健全完善交通运输系统国家工作人员学法用法制度的实施意见》《中共曲靖市交通运输局党组职级晋升量化计分方案实施办法》《曲靖市交通运输局公务员平时考核工作方案》《公务接待制度》等21项制度规定；制定了《曲靖市交通运输局法治政府建设实施方案的通知（曲交政法〔2022〕2号）》《曲靖市交通运输局关于印发〈曲靖市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划〉的通知（曲交政法〔2022〕3号）》《曲靖市交通运输局关于印发曲靖市2022年法治建设工作要点的通知（曲交政法〔2022〕6号》《曲靖市交通运输局关于印发曲靖市交通运输法治建设重要举措分工方案的通知（曲交政法〔2022〕13号）》《曲靖市交通运输局关于认真落实普法责任清单制度的通知（〔2022〕—565）》。推动用制度管人管事、学法用法，为法治交通建设的全面开展和有序推进提供了标准和依据。

（三）学习宣贯，加强交通法治文化建设。落实“谁执法、谁普法”普法责任。行政机关负责人100%出庭应诉（兴富高速历史遗留问题局长出庭2次）；组织干部职工观看庭审，组织参观廉政教育基地，结合日常管理、行政执法进行“以案释法”宣传教育；借助门户网站、部门微信微博等新媒体平台进行普法，通过“学习强国”、“中国普法公众号”学习；结合“我为群众办实事”，充分利用“路政宣传月”、4.15全民国家安全教育日、12.4宪法宣传周、等重要普法节点和重大普法宣传活动开展法治宣传教育；持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，推进“法律六进”活动；为局领导、调研员、各科室及局属各单位购买《习近平法治思想》152本，确保领导干部有所学、带头学；结合创建全国文明城市，将法治文化建设纳入精神文明创建内容并开展相应工作；利用展板、宣传栏、公共交通工具、货运站场、公路客运站、出租车服务中心、发放法律法规单行本等开展法治宣传，交通法治舆论宣传氛围日渐浓厚。市交通运输局各执法单位采取“执法体验周”、“基层站所开放日”等个性化普法方式开展“我为群众办实事”实践活动，互换角色、增进理解、强化服务、赢得支持，充分体现执法的力度和温度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。12328交通运输服务监督电话今年受理690件，处理679件，正在受理11件，满意率达100%。12345政务服务热线适时接受群众的咨询投诉338件。2022年市交通运输局共收到市人大建议35件，其中主办24件，协办11件；政协提案46件，其中承办15件，协办31件。

（四）执法培训，督导检查规范科学执法。持续巩固交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果。组织执法人员进行行政规范性文件制定和备案、行政复议与应诉、行政执法制度等业务进行专题辅导，通过以案释法、座谈交流等形式，全方位开展法治业务培训。邀请市委党校教授、市司法局专家对行政规范性文件制定和备案、行政复议与应诉、中华人民共和国立法法、行政执法“三项制度”、“互联网+监管”执法等业务进行专题辅导，基本实现培训全员覆盖。以《云南省交通运输行政执法人员思想政治教育重点学习参考资料》为基本内容，全面提高执法人员的思想政治素质。严格按照《道路运输从业人员管理规定》的要求，每季度组织一次考试，每次考试人数在500-600人。认真开展交通运输行政执法综合大检查。5月18日-26日，市交通运输局分两个组采取集中检查与随机抽查相结合的方式对各县（市、区）交通运输局和各执法单位上半年重点工作落实情况进行检查，进行评查。在上报的498份行政处罚、行政许可案卷案目录中抽取20份案卷进行集中评查。经过评查，评选出优秀案卷6宗，合格案卷4宗，不合格案卷10宗。同时组织101名稽查执法人员开展队列训练、源头治超工作交流以及执法案卷制作培训。

（五）信用监管，事中事后台账清效果明。加强信用制度和基础建设，积极开展行业领域“信易+”服务。按照交通运输部关于交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度和措施清单，限制失信联合惩戒对象招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。印发了《曲靖市交通运输局关于印发2022年曲靖交通运输信用建设工作要点的通知》（曲交政法〔2022〕9号），4月28日，召开“双公示”问题整改及业务培训会，明确各执法单位负责行业信用体系建设工作专职人员，重点整顿“双公示”信息报送迟报率和瞒报率等问题。市信用办后续“双公示”通报市交通运输局为优秀。截至2022年11月，在全国信用信息共享平台（云南曲靖）上传并审核通过企业信用承诺书124份，个人信用承诺书12253份；在云南省交通运输厅信用信息交换与共享平台归集数据177612件。出台了《曲靖市交通运输领域加强和规范事中事后监管三年行动工作方案（2021—2023年）》，曲靖市交通运输领域加强和规范事中事后监管三年行动工作方案（2021—2023年），依托曲靖市事中事后监管平台和云南省协同监管平台，全面推行“双随机、一公开”监管。制定并动态更新部门随机抽查事项清单、部门联合随机抽查事项清单、行业监管对象库，334名行政执法人员信息录入执法人员库，将涉企检查与“双随机、一公开”检查工作同步推进并加强事中事后监管。

（六）优化服务，营商环境持续优化提升。聚焦“放管服”和简政放权，规范权责清单，梳理公布交通部门政务服务事项的权责分类、主要内容、法律依据、办理时限、工作流程事项、“证明材料清单”、内部审批事项清单优化审批流程、简化办事程序，推行网上电子审批，各审批事项全部依托市政务服务中心交通运输窗口办理，现有行政审批事项45项（办理项159项）。其中行政许可24项（办理项116项）；行政确认12项（办理项33项）；行政奖励1项；其他行政权力8项（办理项9项）。配备了9名驻政务中心人员，限时办结率达100%，实现行政审批“零投诉”。为减少新冠疫情对社会经济发展的冲击影响，市交通运输行业部门作为全市交通运输疫情防控牵头单位，坚决落实国家、省、市疫情防控政策，在全市范围内持续组织优化设置了165个交通卡点，其中国省干线、高速公路87个、县乡道57个、铁路（高铁）和长途汽车客运站点21个，配套设置154个免费核酸采样点（其中交通卡点128个，服务区26个），累计投入力量2.22万余人次。同时，结合行业开展“三进企业”活动，出台了《关于印发曲靖市2022年推进道路运输高频服务事项“跨省通办”服务提质增效实施方案的通知》，保护了交通运输从业人员的权益，确保了全省、全市供应链、产业链稳定，有效地推动了全市社会经济高速发展。

按照“一年夯实基础、两年全面提升、三年争创一流”的工作思路，用心用情用力当好企业发展的“服务员”。依法平等保护交通运输市场主体合法权益，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。充分发挥法律顾问、公职律师作用，2022年共开展规范性合法性法律审查意见共计65件，其中，合同类10件、协议类36件、方案规划类19件。市交通运输局党组专题研究部署国家营商环境测评工作，主动协调市直相关部门认真准备涉及指标，主动担当“包容普惠-综合立体交通指数”牵头责任，认真收集整理资料、汇总数据分析，对标对表精心准备。按照市服务企业“三项制度”部署，认真履行部门职责，组织109名干部职工，联系116户交通运输企业，累计联系企业3377次。

二、2022年推进法治政府建设工作存在的不足

一是行政执法“三项制度”存在差距。行政执法案卷质量不高，主体认定、调查取证、适用法律、案卷归档等方面不规范，凭经验执法还未得到彻底根治。

二是法律方面的专业人才匮乏，基层执法力量不足，人员老化现象突出，执法水平和执法装备等保障能力仍较弱，与法治建设需求不相适应。

三是受疫情影响，交通卡点任务重，基层执法难全面兼顾。加之交通运输综合行政执法改革推进缓慢，执法人员何去何从思想有顾虑。

三、2023年推进法治政府建设的主要重点工作安排

（一）认真宣贯党的二十大精神，落实年度法治建设目标任务。认真学习贯彻习近平法治思想，落实“双普法”责任制，加强法治文化建设，积极营造干部职工学法氛围。

（二）持续推进认真落实曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）和三年行动计划（2022-2024年），以此为抓手，对照分工、对标对表逐年逐项贯彻落实。

（三）依照即将出台的交通运输综合行政执法改革方案组队伍建机制，完善机构人员设置，职能职责转接和业务工作衔接，加强执法业务培训，建立健全执法配套制度。