曲靖市农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，进一步建立健全农村留守老年人关爱服务体系，切实加强新时代老龄工作，全面提升农村留守老年人关爱服务质量，结合曲靖实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，坚持“党委领导、各方参与、整合资源、精准施策、协调发展、夯实基层”的原则，以党建引领基层治理为统领，以关爱服务老年人为重点，以提升基层党组织领导力、组织力、服务力为保障，全面实施农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展。到2026年，农村留守老年人关爱服务体系更加完善，工作机制更加健全，关爱服务提质增效，广大老年人获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、重点任务

（一）实施精准摸排行动

1.精准摸排建档。按照农村留守老年人认定标准（农村留守老年人是指因子女或其他赡养义务人全部离开县域范围外出半年以上、留在农村生活的年满60周岁及以上老年人），以县（市、区）为责任主体，以村（社区）为基本单元，由乡镇（街道）具体组织，行业部门全面参与，采取“自下而上”摸底排查和“自上而下”比对核实相结合的方式，全面摸清全市农村留守老年人底数。按照“一人一档”“一人一卡”“结对帮扶”原则建档立卡。县级建立信息库、乡级建立管理台账、村级建立“一档一卡”。市、县两级民政部门加强督促指导，每年至少抽查1次，做到动态更新、分类管理。

2.实施动态管理。各县（市、区）、曲靖经开区按照“一月一访”常态化开展定期走访，“一季度一更新”进行动态信息管理。每半年开展1次数据比对核实，重点针对家庭监护缺失或不当、高龄、失能（失智）、家庭经济困难、患有重大疾病、身患残疾、智力障碍、日常照护不到位八类重点对象进行数据比对，为留守老年人关爱服务工作提供基础数据支撑。建立定期走访制度，村（社区）驻村工作队员、民政协理员及结对帮扶人员每月上门走访服务1次，如实填写留守老人“关爱服务卡”，实施“打卡”管理。

（二）实施赡养覆盖行动

3.落实赡养责任。家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人，不得忽视、冷落老年人。村（居）民委员会要督促家族成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，避免生活不能自理的老年人单独居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他人签订委托照顾协议，相关情况应向村（居）民委员会报备。村（社区）要定期开展探视走访，了解赡养情况，确保农村留守老年人100%签订《留守老年人委托照顾协议书》。

4.强化赡养监督。村（居）民委员会要对留守老年人的子女或其他赡养人履行监护职责情况开展监督，强化教育引导，提高子女或其他赡养人的守法意识，增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束。对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；发现不履行赡养义务、虐待老年人或对老年人实施家庭暴力的要予以劝阻、制止或者批评教育，督促其履行赡养义务；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）实施全方位关爱行动

5.强化健康保障。卫生健康部门加强老年人健康知识宣传和教育，提升老年人健康素养，开展农村留守老年人良好生活习惯、健康知识宣传普及，纳入家庭医生签约服务范畴规范管理，并建立健康档案。每年为农村留守老年人健康体检1次，并根据健康体检结果进行分类管理。高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者、肺结核患者、严重精神障碍患者每月随访1次；大病患者转上级医院诊疗，所有医疗机构开通绿色通道，优先就诊；其余留守老年人每季度随访诊疗1次。每季度对农村留守老年人群体开展健康教育咨询、认知和情感健康、中医药健康管理服务1次。

6.强化精神慰藉。持续开展“智慧助老—教老年人用手机”行动，提高农村留守老年人使用智能手机的能力，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。社会组织、社会工作者、志愿者要引导家庭成员加强与农村留守老年人亲情沟通，通过“亲情连线”和“远程视频”帮助留守老年人与外出务工亲人实现“云团圆”。每月至少组织1次农村留守老年人关爱服务和互助活动，为留守老年人提供生活照料、心理疏导、情绪纾解、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务，增强农村留守老年人晚年生活的幸福感和安全感。

7.丰富文化娱乐。完善老年人活动场所设施，定期更新农家书屋图书。村组干部、农村老年协会、基层文艺工作者要依托新时代文明实践中心、农村文化阵地开展形式多样的知识讲座、艺术培训，满足老年人便捷化、个性化学习需求，为老年人提供“更暖心、更满意”的文化生活。结合“重阳节”等节日节点组织老年人积极参与喜闻乐见的文体活动，展示老年人积极乐观、昂扬向上、老有所为的精神风貌。

8.强化救助保障。民政部门每半年对农村留守老年人生活保障情况进行1次评估，对生活困难的纳入社会救助，根据评估情况及时调整保障标准；对农村留守老年人突发性、紧迫性和临时性基本生活困难的，实施临时救助；对符合条件且有需求的农村留守老年人实施居家适老化改造、智能化改造。村（社区）要动员子女或其他法定赡养人为农村留守老年人缴纳医疗保险，符合医疗救助政策的给予医疗救助。

9.强化兜底照护。根据《曲靖市基本养老服务清单》对健康、失能、经济困难等不同农村留守老年人，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。对生活完全自理的农村留守老年人，村（社区）提供日间照料；对独居、高龄、重病、重残、失能（失智）的农村留守老年人和特困供养对象积极动员入住养老机构，对失能（失智）的农村留守老年人提供长期照护服务。

10.强化风险防范。开展安全知识进村（社区）活动，重点加强防跌倒、防火防溺、防自然灾害、防电信和养老诈骗等宣传，提高农村留守老年人自我保护意识和安全防护、应急避险、自救互救能力。建立领导包保化解工作机制，结合警情、案情、诉情、访情，每半年开展1次合法权益问题、矛盾纠纷排查，及时发现和处置涉农村留守老年人矛盾纠纷，防止因矛盾纠纷激化导致侵害农村留守老年人案件发生。探索建立农村留守老年人法律维权服务站，依法保障老年人合法权益。加大违法犯罪打击力度，做好重大案件的“一案双查”，每半年向领导小组报告1次工作情况。

（四）实施固本强基行动

11.强化源头帮扶。支持本地工业园区、农业产业园区企业积极为农村留守老年人家庭劳动力提供就业岗位，鼓励农村劳动力就近就地转移就业。推动公共就业服务向乡村延伸，各地各有关部门要畅通信息渠道、创新方式，有针对性地开展岗位推送服务，实现用工岗位信息服务全覆盖。大力开展农村实用技术、岗位技能、职业技能、创业技能培训，提高就近就地就业稳定程度。大力宣传农民工返乡创业政策，提高返乡创业政策知晓度，扶持返乡农民工创业。

12.完善组织体系。深入实施党建引领基层治理三年行动，牢固树立重基层强基础固基本的鲜明导向，着力提升基层党组织政治功能和组织功能，建立以村组干部、驻村工作队员、网格员为主体的农村留守老年人关爱服务工作队伍，充分整合群团组织、志愿者、社会工作者、基层老年协会、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等关爱服务力量，构建完善纵向到底、横向到边的关心关爱农村留守老年人组织体系，不断提高工作覆盖质量。

13.加强阵地建设。统筹推动县级失能照护机构、乡镇（街道）居家养老服务中心（区域养老服务中心）、社区日间照料中心设施建设。结合国家城市社区嵌入式服务设施建设，整合党群服务中心、新时代文明实践中心、为民服务中心等阵地资源。到2025年实现县级、街道级养老服务设施全覆盖，乡镇区域养老服务设施覆盖率不低于85%，村（社区）养老服务设施覆盖率不低于90%，养老服务体系不断健全完善。

14.强化运营管理。持续规范养老服务设施运营管理，鼓励企事业单位、社会力量参与养老服务设施运营，拓展服务功能，提供生活照料、健康咨询、文化娱乐、事项代办等个性化、多元化服务，进一步完善村（社区）为民服务中心，为老年人提供更优质便捷的服务。鼓励和支持有条件的村（社区）开办老年幸福食堂。大力排查整治“无服务、无活动、无群众”等脱离群众问题，强化“人气指数”考核。

15.广泛动员参与。鼓励农村基层组织组建为老服务志愿者队伍，引导志愿者和志愿服务组织与农村留守老年人结对帮扶，加大农村社会工作专业人才培养力度，支持农村基层组织、为老服务组织根据需要配备使用社会工作专业人才，为留守老年人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级党委和政府要加强对农村留守老年人关爱服务质量提升工作的领导，列入重要议事日程，党政主要领导要直接抓、负总责，定期研究部署、定期调度推进。要加大制度创新、政策供给和资金投入力度，强化基层力量配备，健全老龄工作体系，做到层层有责任，事事有人抓。各成员单位要各司其职、各负其责、协同配合，确保各项工作任务圆满完成。

（二）强化跟踪问效。市农村留守老年人关爱服务工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决工作推进中的困难和问题，领导小组办公室要对工作推进情况进行跟踪调度，定期通报工作推进情况。对工作重视不够、措施不力、推进缓慢的，按有关规定严肃追责问责。相关情况纳入党建引领基层治理日常调度和年度考核重要内容。

（三）强化宣传引导。各地各部门要加大老年人关爱服务有关法律法规、政策措施宣传力度，结合各自职能开展农村孝老敬老、家风家教宣传活动，引导各方力量广泛参与。要注重挖掘农村留守老年人关爱服务工作中的好经验、好做法，加大宣传推广力度，积极营造全社会关心关爱农村留守老年人的浓厚氛围。

（此件正文公开发布，附件不公开）