解读《曲靖市临时救助工作暂行办法》

一、背景及目的

临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助，是社会救助体系的重要组成部分和最后一道防线，是保障困难群众基本生活权益的兜底性制度安排。近年来，民政部、财政部，省委省政府和市委市政府先后出台系列政策措施，临时救助得到进一步加强和改进，全市救助标准实现城乡统筹，单次救助封顶线不断提高，乡镇（街道）临时救助备用金制度全面建立，“先行救助”和居住地申请办理全面开展，充分发挥了“兜底线、救急难”的重要作用。

同时，临时救助也面临着制度“碎片化”“打补丁”和审核审批不规范等问题，迫切需要结合“十四五”期间社会救助面临的新形势和新任务，加以优化和完善。

二、政策依据

为加快构建分层分类城乡统筹的社会救助体系，进一步加强和改进临时救助工作，切实编密织牢困难群众基本生活保障安全网，解决好临时救助基层实际工作中遇到的问题，结合党中央、国务院，省委省政府和市委市政府关于改革完善社会救助制度的要求，根据《社会救助暂行办法》《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》《曲靖市社会救助实施细则》《曲靖市人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室印发〈关于改革完善社会救助制度的实施方案〉的通知》和《云南省民政厅 云南省财政厅关于印发〈云南省临时救助工作规程（试行）〉的通知》，结合本市实际，市民政局制定了《曲靖市临时救助工作暂行办法》。

三、主要内容

《办法》共7章35条。从总则、救助对象、救助方式与标准、资金筹集与使用、办理程序、监督管理和附则等七个方面对全市民政部门开展临时救助工作进行规范。其主要内容：第一章总则，明确了出台文件的依据、救助的目的、各级和相关部门的职责、应当遵行的原则等。第二章救助对象，明确了救助对象情形及分类，将临时救助对象分为支出型救助对象和急难型救助对象，对支出型救助对象家庭或个人刚性支出予以明确，重点突出医疗费用支出、教育费用支出和残疾康复费用支出等内容，同时规定了县级以上人民政府可自行规定适合本地特点的其他刚性支出费用项目。第三章救助方式与标准，明确了救助要求、救助标准、救助方式和资金发放渠道等，强调临时救助可通过现金和实物方式进行发放。第四章资金筹集与使用，明确除应急情况可通过现金发放外，临时救助资金应统一通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台发放，并要求各地要严格落实乡镇（街道）临时救助备用金制度。第五章办理程序，明确支出型救助审核审批程序和急难型救助审核审批程序，申请人需提供的材料和应当履行的义务，并对审批办理时间进行了规定。第六章监督管理，对临时救助资金的使用范围和管理、临时救助绩效评价机制和社会舆论监督进行了明确。第七章附则，要求各县（市、区）按照市级出台的文件，可结合地方实际制定本地实施细则，并明确了文件出台时间和有效期。

四、进一步细化的措施

在《云南省临时救助工作规程（试行）》基础上，结合曲靖实际，一是对临时救助对象家庭成员的确定和家庭年收入的测算，进一步明确了参照最低生活保障的相关规定确定和测算。加强与其他社会救助制度的衔接，保障基层工作人员在受理临时救助业务时有依据及时作出精准研判，提升临时救助工作时效；二是对因就医产生的其他刚性支出的扣减，进一步明细为提出申请前12个月内就医期间产生的车旅费、住宿费、生活费等其他费用的扣减，以户为单位合并扣减金额最高不超过上一年度城市低保年保障标准的2倍。全市统一因就医产生的其他刚性支出扣减类型和标准，有效避免各县（市、区）在执行扣减时类型标准不一，扣减额度差别较大，造成政策落实不平衡的情况发生；三是对乡镇（街道）临时救助金审批额度原则上不超过当地上一年度城市低保年保障标准，在市级层面全市统一参照当地上一年度城市低保年保障标准确定。统一全市乡镇（街道）临时救助金审批额度，满足省民政厅提高乡镇（街道）临时救助金审批额度要求的同时，建立乡镇（街道）临时救助金审批额度动态调整机制，要求各县（市、区）每年1月底前完成乡镇（街道）临时救助金审批额度动态调整工作，确保乡镇（街道）临时救助金审批额度的可持续变动；四是在监督管理条款中增加一项内容，要求县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）要加强本辖区临时救助工作的日常监管，及时将临时救助数据录入云南省城乡社会救助信息系统，确保信息系统数据、“一卡通”管理平台数据和实际救助数据相一致。进一步要求县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在开展临时救助工作时要注重临时救助对象家庭成员信息、救助类型、救助金额的准确性、真实性，务必做到实际救助的台账数据、信息系统的录入数据和“一卡通”平台的发放数据三统一。