中共曲靖市委办公室   曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市促进农村居民收入增长三年行动计划（2022—2024年）》的通知

为促进农村居民收入持续增长，加快缩小城乡居民收入差距，提高全市发展的平衡性、协调性，全面推进乡村振兴，促进共同富裕，根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省农村居民持续增收三年行动方案（2022—2024年）〉的通知》精神，结合曲靖实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的系列重要论述和考察云南重要讲话精神，把一切为了农民增收作为“三农”工作的鲜明导向，夯实农民经营净收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产净收入、合理提高转移净收入，探索建立收入再分配机制，让农民更多地分享产业链增值收益，多措并举推动全市农村居民收入持续较快增长，加快缩小我市城乡居民收入差距和与全国的差距。

（二）基本原则

——坚持做大存量，挖掘增量。始终将产业发展作为农户

增收的落脚点，立足资源禀赋，厚植发展优势，做大做强特色优势种养业，推动农村一二三产业融合，强化农业“大产业”存量、高附加值增量支撑，夯实农民持续稳定增收基础。

——坚持农民主体，互利共赢。始终将农民作为农业农村发展的主体，遵循市场经济规律，尊重农民主体意愿，维护新型经营主体合法权益，在此基础上探索建立收入再分配机制，确保“农业发展、主体壮大、农民增收”三者共赢，力争农户收益最大化。

——坚持因地制宜，建立机制。各地参考借鉴现阶段相对成熟的模式和机制，立足本地区产业发展基础和条件，因地制宜探索建立符合本地实际的收入再分配模式和机制。

——坚持试点先行，典型引路。合理确定收入再分配机制试点县、试点乡（镇）、试点村（社区）和试点新型农业经营主体，试点先行，探索好的模式，总结典型经验，适时宜区推广。

（三）主要目标

2022—2024年，力争全市农村居民人均可支配收入占全国平均收入之比，由2021年的0.867:1分别提高到0.88:1、0.91:1、0.95:1以上，年均增速位居全省前列，努力走出一条符合曲靖实际的农民持续增收新路子，为全省探索路径、作出示范。

二、重点任务

（一）打造高端食品基地，推进产业链融合发展，夯实经

营净收入。到2024年，农村居民经营净收入占可支配收入的比重稳定在40％左右，特色主导产业对经营净收入的支撑贡献进一步加大。

1. 推进全省高端食品基地建设。以“长牙齿”的硬措施坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，稳定粮播面积在960万亩左右、产量在330万吨以上。加快宣威、会泽国家区域性马铃薯良种繁育基地建设，开发马铃薯精淀粉、蛋白粉、膳食纤维、全粉等高端食品。加快推进粮改饲，促进种养结合循环发展，促进种粮农民收入增长。持续推进绿色蔬菜、优质水果、新兴花卉、道地药材及生猪、肉牛6大产业集群化布局、规模化发展，整市推进“一县一业”，加快“农业产业强镇”“一村一品”专业村建设；支持各地围绕区域特色优势产业，大力发展规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的产业集群，高标准建设“绿色食品牌”产业基地。以绿色、高端、精品为方向，推动特色种养业、农产品加工业、农业服务业三产融合，加快建设全国一流的肉食品加工基地和全省一流的高端蔬菜水果新兴产区。不断促进“小农户”与“大产业”深度融合，让农民充分享受农业高质量发展红利。（责任单位：市农业农村局、市林业和草原局、市供销社，各县市区党委和人民政府）
2. 培育经营主体带动农业全产业链融合。实施农业新型经营主体暨农业市场主体倍增三年行动计划。加大财政资金投入，对新认定的国家级、省级农业产业化龙头企业给予一定奖励。重点扶持一批以龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农村产业融合体，建立紧密型利益联结机制，一起闯市场、提质量、创品牌，把就业岗位留在农村、增值收益留给农民。培育农民合作社联合社，探索发展公司化合作社，支持家庭农场与农民合作社联合向加工流通、休闲旅游和电子商务拓展，以自营或者与龙头企业联营，不断提升产品市场竞争力，让农户分享更多增值收益。支持发展行政区域范围大型产业化联合体，积极发展产业园区内中型产业化联合体，鼓励发展企业、合作社与农户组成小型产业化联合体，发挥各主体优势，提高农户参与度，以联合体的方式提升产品质量。（责任单位：市农业农村局、市发展和改革委、市财政局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市商务局，各县市区党委和人民政府）
3. 打造平台载体推进农业全产业链融合。支持罗平（油菜花）、马龙（云泉）省级乡村振兴示范园（田园综合体）试点建设。统筹省级乡村振兴“百千万”示范点申报创建，启动市级乡村振兴示范点创建，力争3年内高质量打造10个以上市级示范点，通过乡村振兴示范园（点）驱动一二三产业融合。依托现有农产品加工聚集区、产业园、工业园，打造升级一批农产品精深加工示范基地。引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等向园区聚集，建设一批特而强、聚而合、精而美的产业融合示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。立足乡（镇）产业基础，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，建设以乡（镇）政府所在地为中心的经济圈，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持各地发展乡村产业园，打造一批小众类、中高端、精致化的乡村特色产业生产基地和园区，成为乡村各类市场主体降低成本、抱团发展、提质增效和转型升级的重要载体，形成十亿级、百亿级产业融合集群，共促产城融合，助力全省城乡融合发展示范区建设。（责任单位：市农业农村局、市发展和改革委、市财政局、市工业和信息化局、市文化和旅游局，各县市区党委和人民政府）
4. 培育新兴业态推进带动农业全产业链融合。做亮乡土特色产业拓展融合空间，发展区域特色鲜明的小宗类、多样化粮、油、薯、果、菜、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等特色种养。发掘一批农村匠人、能工巧匠，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的“土字号”“乡字号”品牌。做强农产品精深加工打通融合结点，按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，建设一批产业规模大、创新能力强、示范带动好的精深加工基地，建成一批专业村镇，推动一产往后延、二产两头连、三产连前端。以“麒沾马”城市圈和罗平全域旅游县等为重点，打造休闲旅游精品丰富融合业态，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验等休闲旅游景点，打造特色突出、主题鲜明的休闲旅游精品，强化创新创意，提升管理服务水平。（责任单位：市农业农村局、市发展和改革委、市林业和草原局、市财政局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市商务局、市教育体育局、市人力资源和社会保障局，各县市区党委和人民政府）

（二）拓宽就业渠道，强化劳务培训服务，积极扩大工资性收入。到2024年，全市农村居民工资性收入平均水平领先全省平均水平的优势进一步扩大，与全国平均水平相比由2021年的差505元转为基本持平。

5. 支持就地就近就业。大力发展县域经济，支持适合当地就业需求的、符合要求的劳动密集型项目和企业向中心镇转移，发展中小微企业聚集区，提高就业承载力。在有条件的地区大力推广以工代赈，优先吸纳当地农民参与农村人居环境整治提升、高标准农田建设等基础设施建设。合理增加护林员、保洁员等乡村公益性岗位。在全市行政区内市场监督管理部门注册登记从事自主创业享受“贷免扶补”创业小额贷款政策扶持，且稳定经营1年以上的农村创业者，带动就业3—5人的，按一定标准给予一次性创业补贴。支持村级集体经济组织围绕代耕代种代收、统防统治、专业化育苗等农业生产环节组建专业性的社会化服务组织，灵活多样创造就业岗位，就近吸纳当地农民就业。（责任单位：市发展和改革委、市人力资源和社会保障局、市财政局、市农业农村局、市林业和草原局、市市场监督管理局，各县市区党委和人民政府）
6. 提质外出转移就业。落实各类农民工稳岗就业政策，深入实施农村劳动力转移就业“百日行动”“提质增效行动”和“收入增百计划”，稳定全市农村劳动力转移就业规模，提升就业质量。到2024年，全市农村劳动力转移就业人数达220万人。用好沪滇协作机制，推广曲靖劳务服务典型经验，与长三角、珠三角等重点地区、重点企业搭建“点对点、一站式”信息对接平台，扩大省外转移就业规模。引导市内欠发达地区劳动力向麒麟区等中心城区、县域城区、中心集镇输出。鼓励乡（镇）、村（社区）组建劳务合作社（公司），打造符合当地产业发展的劳务品牌，带动就业创业，市级在政策整合、资金安排、以奖代补方面给予支持。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局，各县市区党委和人民政府）
7. 做强劳务培训服务。开展农民工职业技能等级评价制度建设，提升职业技能培训“含金量”，确保培训后至少掌握1项劳动技能、获得1项有效职业（工种）认定。实施“乡村振兴技能人才计划”，对有培训意愿的农村劳动者开展实用技术培训、职业技能培训；对新型农民、农村创业带头人开展职业技能、创业能力、电子商务、市场经济等培训。加大针对性、实用性、新职业、新业态培训力度，切实提升农民工职业技能水平，完善对农民工的服务供给，推动农民工向农业产业工人转变。推动有培训意愿且具备就业条件的农民劳动力技能培训全覆盖。持续开展农民工工资支付情况专项检查，执行拖欠农民工工资失信联合惩戒制度。充分尊重农民工“宜城则城、宜乡则乡”双向选择，引导农民工落户城市，支持农民工市民化。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局、市农业农村局，各县市区党委和人民政府）

（三）深化农村改革，唤醒农村沉睡资源，着力增加财产净收入。到2024年，全市农村居民财产净收入达到全省平均水平。

8. 探索“三变”改革激活城乡发展要素。健全长效投入机制支持农村集体经济不断发展壮大，财政资金重点向村集体经济“薄弱村”倾斜，到2024年，以乡（镇）为单位，村均集体经营净收入达到10万元以上，农户人均分配收益达到150元左右。充分利用农村产权制度改革成果，推进资源变资产，将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”，让绿水青山变金山银山。推进资金变股金，在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利。推进农民变股东，引导农民自愿将个人资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。对脱贫攻坚期间各级各渠道资金支持的设施农业、养殖、光伏、乡村旅游项目形成的资产，能够明确到村组的，移交给村级集体经济组织经营管理，所得收益按规定分配给农户。（责任单位：市委组织部、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市林业和草原局，各县市区党委和人民政府）
9. 完善价格机制挖掘资源资产收益。在尊重农民意愿的前提下，科学引导土地适度规模经营，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，积极探索有效稳定的土地流转方式，解决土地流转纠纷，合理制定土地流转指导价格，建立调整机制，保障农民权益。对于各类农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体流转农户土地达到一定规模，签订流转合同、完成备案手续、带动农民增收的，各县（市、区）可按照流转规模大小给予适当奖励，具体办法由县（市、区）结合自身实际制定。支持具备条件地区的农户自愿以实物、知识产权、土地经营权、林权、宅基地使用权等入股到农民合作社或龙头企业共同发展，提高组织化程度，探索完善权益转让价格形成机制，增加农民收入。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市林业和草原局，各县市区党委和人民政府）
10. 推进建设用地入市分享土地增值收益。在严守耕地保护红线的前提下，引导村庄规划编制和实施充分考虑新产业新业态的用地需求。在符合规划、用途管制、依法取得的前提下，鼓励有条件的地方，按照建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的目标，结合城中村改造、“空心村”整治、“批新退旧”以及闲置宅基地和闲置农房的盘活利用，积极探索出让、租赁、作价出资（入股）等方式，按照国家、省的统一部署要求稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。建立兼顾国家、集体、个人的农村集体经营性建设用地入市收益分配机制，收益资金按组织章程进行分配，切实保障农民公平分享土地增值收益。

（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局，各县市区党委和人民政府）

（四）落实惠农政策，推进保障性收入体系构建，合理提高转移净收入。到2024年，全市农村居民转移净收入达到全省平均水平。

11. 落实财政直接补贴。公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入用于农业农村比例的改革方案。搭建惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，实现“一张清单管制度、一个平台管发放、一个农民一张卡”，确保惠民惠农财政补贴资金安全运行、规范管理、及时足额兑现。鼓励各地创新财政资金使用方式，通过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式，优先保障到主体到户到人的项目资金需求，确保农户充分受益。（责任单位：市财政局、惠民惠农补贴管理有关部门，各县市区党委和人民政府）
12. 扩大保险信贷覆盖面。稳步扩大全市粮食、生猪等大宗农产品保险覆盖面，提高政策性农业保险投保率，实现愿保尽保。鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高地方特色险种占比。积极探索绿色、有机农产品收益保险和财政支持方式。有序推广农村承包土地经营权抵押业务，大力开展保单、农机具和大棚设施、活体畜禽、圈舍、养殖设施、林权等抵质押贷款业务。充分发挥全市农业融资担保体系作用，做好对农业适度规模经营主体的优质担保配套服务，简化担保流程，政策性业务贷款主体担保费不超过0.8％，降低反担保要求，切实降低新型农业经营主体融资成本。（责任单位：市财政局、市金融办、人行曲靖市中心支行、曲靖银保监分局，各县市区党委和人民政府）
13. 完善农村社保体系。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的农村社会救助体系。加强农村低保制度与其他专项社会救助制度的有效衔接，对符合条件的农户实施精准高效的医疗、住房、教育、就业和受灾人员救助等专项社会救助，逐步提高救助保障水平。完善社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。（责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市财政局、市教育体育局、市卫生健康委、市住房和城乡建设局、市应急管理局，各县市区党委和人民政府）

（五）完善利益联结，推进收入再分配试点，拓宽农民增收渠道。坚持壮大新型农业经营主体和保护农民合理收益并重的原则，建立企业和农民收益同步增加的长效机制，实现农民增收、企业发展、地方受益。2022年，在条件相对成熟乡（镇、街道）、村级集体经济组织、新型农业经营主体开展促进农民收入增长试点，各县（市、区）自行确定1个乡镇（街道）、2个村级集体经济组织、3个新型农业经营主体进行试点，边试点、边总结、边推广，一年试点、两年提升、三年见效。

14. 探索建立新型经营主体和村级集体经济组织激励机制。鼓励各地根据自身实际制定出台农业招商引资奖励办法。对新引进的世界500强、中国500强、中国民营500强企业投资农产品精深加工项目或固定资产投资较大的农产品精深加工项目，积极落实招商引资有关优惠政策，引导企业与农户构建稳定的利益联结。鼓励各地根据自身实际制定出台新型经营主体带动农户奖补激励政策，充分调动主体联农带农积极性。持续推进“三联三争”机制，对带动村级集体经济发展较好的村级党组织按有关规定进行奖励。（责任单位：市农业农村局、市投资促进局、市委组织部、市财政局，各县市区党委和人民政府）
15. 探索新型农业经营主体与农户的收入再分配机制。在土地流转、订单收购、劳务用工、股份合作等单一或多种并存的合作模式的基础上，逐步推动单一的土地流转租金收入向土地量化入股的“保底分红+主体盈利分红”转变、单一的订单保底收购向“订单保底价收购+产品溢价分红”转变、普通劳务用工向引进和培育产业工人升级、资产入股范围进一步拓展并向“保底分红+主体盈利分红”升级。（责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局，各县市区党委和人民政府）
16. 探索村级集体经济与农户的收入再分配机制。充分发挥村级集体经济组织作用，以土地入股为主要抓手，采取“先流转、后招商”“先行流转、公开发包”或“项目选点、集中流转”等形式，统一流转农户承包地、山林地，量化折股后与新型农业经营主体合作发展产业，确保取得保底分红，并根据企业运营情况协议获得盈利分红。盈利分红由村级集体经济组织统筹，合理确定用于公益事业建设、扩大再生产等支出比例，尽可能让入股农户直接分享分红收益。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市林业和草原局，各县市区党委和人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市级成立由市委分管领导任组长、市政府分管领导任副组长、市直有关部门为成员的促进农村居民收入增长工作领导小组，统筹推进工作；领导小组下设办公室在市委农办，市委农办、市农业农村局主要领导为办公室主任，负责日常工作开展。各县（市、区）成立相应的领导机构，强化组织领导，确保工作顺利推进。

（二）压紧压实责任。各级党委和人民政府要提高新形势下促农增收重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，提升对农民收入增长形势的分析研判和驾驭能力。要紧密结合当地实际，健全工作机制，细化工作措施，进一步拓宽农民收入增长渠道。要突出抓好农民收入增长工作在基层一线的落实，选好配强村级领导班子，培养支持致富带头人，充分发挥其组织引导和典型示范作用。

（三）强化部门协作。农村居民收入增长工作任务重、范围广，涉及部门多，各部门要按照职能分工，对有关工作举措进行细化，认真制定具体的落实方案。对涉及多部门的共管事项，要加强信息沟通，密切协同配合，形成部门齐抓共管的合力。领导小组办公室要会同有关部门对工作落实情况进行一月一调度，适时督促跟踪评估，及时向市委、市政府报告。

（四）强化资金保障。各县（市、区）要严格落实乡村振兴衔接资金用于农业产业发展最低比例和逐年提高的要求，加快资金支出进度。强化资金项目统筹，对产业发展有关奖补激励资金作预算安排。加强考核监督，落实好调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持和引导金融机构加大“三农”信贷投入。

（五）开展分类指导。全市各地经济社会发展水平、产业结构不尽相同，农民收入各有特点，市直有关部门要有针对性的进行指导。工资性收入低的地区要加大农村劳动力转移就业力度，经营净收入低的地区要着力培育优势特色产业，城镇化水平高的地区要深入挖掘财产净收入增长空间。

（六）落实通报制度。市级领导小组办公室适时对各地工作推进情况进行跟踪督促专项通报，对农民增收效果显著的县（市、区），以及工作得力、指导有方、服务到位的市直有关部门给予通报表扬；对工作不力、作风不实、措施不硬、成效较差的县（市、区），按程序报批后在全市进行通报。

附件：1.县（市、区）农村居民收入增长目标表

2.特色种养业促农增收任务清单

附件1

县（市、区）农村居民收入增长目标表