曲靖市自然资源和规划局2021年法治政府建设工作报告

2021年，在市委全面依法治市委员会的正确领导下，市自然资源和规划局按照“服从大局、依法行政、保护资源、保障发展”的总体要求，加强领导，精心组织，有序推进依法行政和法治政府建设工作，取得明显成效。

一、主要成效和做法

（一）党政主要负责人全面履行法治政府建设第一责任人职责。一是严格执行党组理论学习中心组集体学习制度，组织好涉及法治方面的专题学习。二是局党组制定《曲靖市自然资源和规划局会议议事规则》（曲资规党〔2021〕68号），健全和完善局党组专题研究法治工作机制，凡涉及法治方面的文件出台、重大决策，一律通过局党组集体研究决定。三是抓好法治工作机构建设，成立以党组书记、局长为组长的法治宣传教育和依法行政工作领导小组，整合和强化法规科职能职责，聘请常年法律顾问，为重大决策、行政执法、行政诉讼提供法律决策支撑。四是加强制度建设，建立健全合法性审查、公平竞争审查制度，保障政策文件出台和“一事一议”事项的合法性。五是保障法制宣传、培训、案卷评查、行政应诉和法律顾问等工作经费，确保各项工作顺利开展。

（二）以习近平法治思想引领法治政府建设工作。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，引领法治政府建设工作。一是局党组理论学习中心组深入学习习近平法治思想。2021年3月4日，召开党组理论学习中心组2021年第三次集中学习（扩大）会议，邀请市委党校行政与法学教研室李晓芬副主任、副教授进行授课，李晓芬以《学习贯彻习近平法治思想全面推进依法治国》为题，从习近平法治思想的形成、特点、主要内涵以及法治建设取得的新成就等方面进行了全面深入地阐述。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有重大理论意义和现实意义，必须深入学习领会，抓好贯彻落实。二是组织专题学习。2021年7月19日至24日，全局122名干部职工，在市委党校举办2期“十九届五中全会精神培训暨万名党员进党校”培训班，邀请市委党校行政学与法学教研室讲师曹瑞丽作《习近平法治思想》专题讲座，讲座围绕形成过程、主要内容和立法、执法、司法、守法等方面展开，系统学习习近平法治思想。三是利用一楼大厅LED屏播放法治标语及公共区域显要位置悬挂法治宣传横幅标语等方式，全方位、多方式深入开展习近平法治思想宣传学习，营造浓厚的学习习近平法治思想、崇尚法治、弘扬法治的氛围。四是订购160本习近平同志《论坚持全面依法治国》为学习资料，发放全体职工和退休职工深入学习习近平法治思想。

（三）全面正确履行职责保障经济社会持续健康发展。一是制定权力清单和责任清单，公布6类106项行政职权、818项责任事项、478项追责情形，履行好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，规范抓好土地、矿产、规划、不动产权登记和生态修复工作。二是坚持简政放权、放管结合、优化服务，推进“放管服”改革，规范行使好地图审核、秘密基础测绘成果利用审批、永久性测量标志拆迁和失去使用效能审批、探矿权许可、采矿权许可、建设项目压覆矿产资源审批、建设用地预审和选址意见书核发，审批时限由20个工作日压缩至7个工作日（建设项目用地预审为8个工作日）；下放并监督区级行使好临时用地审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可权限。编制并公布《曲靖市自然资源和规划局行政审批可事项与管理事项工作流程》，提供政务服务指南。三是紧紧围绕全省2021年“八个全面”要求，开展好国土空间规划体系建设、耕地保护、重点建设项目用地保障、土地节约集约利用、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害防治、矿产资源和不动产登记历史遗留问题、自然资源督察整改和执法监察等工作。

（四）完善规范性文件制定和重大行政决策程序促进依法行政。一是建立合法性审查制度，出台规范性文件、政策性文件，必须经进行法制审核。二是建立公平竞争审查制度，严格执行《曲靖市自然资源和规划局公平竞争审查制度》（曲资规办〔2019〕11号），明确规范性文件制定和“一事一议”事项公平竞争审查要求。三是规范开展规范性文件备案、政策解读和公示工作。四是聘请常年法律顾问1名，设公职律师1名，认真履行合法性审查、公平竞争审查职责。五是抓好行政许可和行政处罚“双公示”工作，在信用中国（云南曲靖）网站依法公开许可、处罚结果。

（五）依法开展行政执法工作推进严格规范公正文明执法。一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理，对的执法资格的 110人实行持证管理，及时做好执法证换发证管理工作。坚持2人以上同时执法，依法开展行政执法工作。二是严格落实曲靖市自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度和全过程记录制度（曲资规〔2020〕6号），并完善“三项制度”清单，规范行政执法行为。三是严格执行重大决策和行政处罚听证制度，执行好主动听证和依申请听证制度。四是配备齐全的执法记录仪，布置案审室，配齐相关设备，实施全过程记录，促进公正文明执法。五是严格执行行政执法与刑事司法衔接制度；出台《曲靖市检察机关与自然资源主管部门行政执法衔接工作实施办法（试行）》（曲检联发〔2021〕3号），建立行政检察与行政执法衔接制度。六是自觉接受各类监督，建立内部层级监督制度，实施好经办部门、分管领导和主要领导在重大决策事项、行政许可、行政处罚方面的层级签字制度。七是坚持行政诉讼局机关负责人出庭应诉制度，2021年共有10件行政诉讼案件，机关负责人均出庭应诉。八是开展全市自然资源系统、参加全省行政许可和行政处罚案卷质量评查，重点检查贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》中存在的问题与不足，提出意见建议，促进依法行政。

（六）依法有效化解社会矛盾。一是抓好行政复议受理办理工作。2021年承担行政复议案件1件，根据市委全面依法治市委员会《曲靖市行政复议体制改革实施方案》，7月1日起，不再受理以县级自然资源部门（含曲靖经开区分局）为被申请人的行政复议案件。二是依法受理、办理信访事项，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则及主要领导是信访工作第一责任人的要求，抓好信访工作，接待群众来信来访300件（自然资源信访系统信访件77件、云南省信访系统信访件110件、来人来访13件、来信7件、12345政务热线93件），受理率和办结率均达100%。认真做好特殊敏感时期信访和社会稳定工作，分析信访和社会稳定形势，研究排查热点、难点问题，采取措施消除不安定因素并将排查出来的情况进行任务分解落实，将事态控制在初发状态，把问题解决在基层。

（七）保障经费精心组织好普法宣传教育工作。一是以4·15“全民国家安全教育日”、4·22“世界地球日”、6·25“全国土地日”、8·29“全国测绘法宣传日”、12·4“国家宪法日”等特别纪念日为契机，开展了形式多样，内容丰富的宣传活动，加提高全民遵守自然资源法律法规，依法保护与合理利用自然资源的自觉性，增强依法维护自身合法权益的意识。二是2021年7月19日至24日在市委党校举办“十九届五中全会精神培训暨万名党员进党校”培训班，专题辅导学习习近平总书记在庆祝建党百年重要讲话精神、习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强法治教育培训。

二、问题和不足

2021年，全局的依法行政和法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足

（一）法律法规学习宣传有差距。对法律法规的学习不够全面深入，存在为学而学的现象，学习的内容大多是涉及自然资源管理工作，而对其他领域的法律法规学习的深度和广度不够。法律宣传工作力度不够，主题宣传、定期宣传开展得有声有色，但日常宣传工作抓得不实。

（二）法治队伍力量薄弱。人员力量配备不足，全市自然资源系统法治工作人员多为兼职，受过专业法律教育的工作人员缺少，且人员少任务重。一些乡镇存在“个人所、双人所”现象，违法行为管控、巡查不到位。

（三）违法案件查处难。乡镇执法力量薄弱，人员、车辆、经费保障困难，违法案件难于早发现、早制止、早处理。

（四）农村违法建房监管机制不顺。2020年1月，新修订的土地管理法明确将农村居民建房的审批及监管职责划入农业农村部门，因机构改革、体制机制等还未理顺。截至目前，农业农村部门尚未全面承担农村居民建房的审批及监管职责，自然资源部门对农村乱占耕地无序建房进行处置的主体不符合法律规定，导致农村违法建房的监管、处置存在盲区。

（五）信访维稳工作压力大。随着不动产登记的全面开展，原先分散在各个部门的历史遗留问题全部集中到自然资源部门，信访件和群体性上访事件频繁发生，接访任务重、压力大。自然保护区内矿业权清理涉及到矿山企业的切身利益，一些业主存在抵触情绪；矿山生态环境综合评估工作开展以来，办理矿业权报件的政策变化快，手续复杂，效率不高，业主反映强烈，给我们依法开展处置工作带来了较大阻力。

三、2022年工作安排

（一）总体工作思路。深入贯彻落实中央依法治国工作会议精神，坚持以习近平法治思想为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法行政的全过程，深刻把握新时代自然资源法治建设的正确方向，组织实施好“十四五”法治建设工作和“八五”普法规划，持续推进全市自然资源法治建设迈向更高水平。

（二）健全行政决策制度机制。一是加强规范性文件的管理。严格规范性文件的制定程序，做好规范性文件的合法性审查工作，落实规范性文件定期和专项清理的长效机制。根据市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作要求，切实做好本部门2022年规范性文件的立、改、废及清理工作。二是持续推进行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，促进自然资源行政执法透明、规范、合法、公正。三是深入推进重大决策程序制度的贯彻落实，明确本部门决策范围、标准、权限和责任。推进依法行政，完善行政决策程序，重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策程序。

（三）加强事中事后监管促进依法行政。一是科学合理制定2022年度事中事后监管计划，完善“两单”“两库”建设，拓展“双随机、一公开”，推进更多事项纳入抽查范围。落实公平竞争审查制度，加大自然资源领域信用建设力度，切实提升信用监管效能，推动自然资源业务系统与信用平台对接，确保信用信息及时归集和有效共享。二是加强案卷评查工作。通过自查、重点评查、集中评查、延伸评查和回头看等环节，将2021年度案卷评查作为具体行政行为补救、发现问题和补全档案资料的有效手段。三是提高自然资源依法行政能力，规范行政执法行为。严把执法资格关，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未通过执法资格审查、考试的，不得从事执法活动。根据《云南省行政执法监督条例》和《云南省行政执法证件管理规定》要求，开展好行政执法证换证工作。四是加强政务信息公开。建立行政执法公示制度，重点推进行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认等信息公开。依法妥善处理依申请公开事项，充分发挥自然资源和规划信息服务民生、服务大众的作用。

（四）抓好法治宣传教育。一是大力弘扬宪法精神。推动宪法宣传教育实现制度化、经常化、阵地化，组织全体干部职工深入学习贯彻实施宪法，开展自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，把文本上的宪法变成实践中的宪法。二是进一步加大《中华人民共和国民法典》学习宣传。利用法治宣传教育普法平台，认真学习宣传贯彻落实《中华人民共和国民法典》中与自然资源管理息息相关的各项制度，规范行政权力运行，不断提升自然资源依法行政水平。同时，引导教育自然资源系统干部职工和广大群众弘扬平等自愿、诚实信用、公序良俗等法治精神和契约精神。三是利用重要节日和时间节点普法。抓好4·15“全民国家安全教育日”、4·22“世界地球日”、6·25“全国土地日”、8·29“全国测绘法宣传日”、12·4“国家宪法日”等重要节日和时间节点的宣传活动，以形式多样、内容丰富的宣传活动、专题培训讲座传播法律知识，弘扬法治精神。四是强化党组对普法依法治理工作的领导。全面推进全系统普法依法治理工作，推动全面落实“谁执法，谁普法” 责任制，进一步明确普法职责任务，坚持普法工作和法治实践相结合，坚持系统内普法和社会普法并重，健全工作机制，加强督促检查，努力形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

曲靖市自然资源和规划局
2022年3月21日