曲靖市民政局2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年，曲靖市民政局在市委、市政府的坚强领导下，认真遵循“民政为民、民政爱民”的工作理念，履行民政工作职能职责，以民政法治工作为抓手，不断提升依法行政水平，推进法治政府工作建设各项工作。

一、主要举措和成效

（一）健全法治建设的制度，以制度保障工作推进。制定了多项法治工作制度，如《曲靖市民政局推进行政执法三项制度实施方案》、《曲靖市民政局法治宣传教育工作计划》、《曲靖市民政局开展“深入学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略”大学习大调研大落实活动实施方案》、《关于全市民政系统贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作措施和任务分解方案》、《关于开展曲靖市民政系统法治创建活动的实施方案》、《曲靖市民政局关于做好2021年全市民政系统普法依法治理工作要点》等，形成对法治工作开展的制度保障，使工作开展有具体目标、有明确时间、有人员落实。

（二）加强行政执法人员培训、落实行政执法“三项制度”、严格执法监督。对全民政系统法治机构领导和工作人员，以及行政执法人员，进行法治政府建设理论政策和业务培训，提升行政执法人员的法治素质，按照“谁执法谁普法”责任制加强对民政部门执法依据的学习，加大案件评查力度，提升行政执法水平，规范行政执法行为。严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，主动出具行政文书，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式和救济渠道等内容。在政务服务中心设有临时窗口，设置了信息公示牌，主动公示相关信息，方便群众办事。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，坚持“公开是原则、不公开是例外”，将民政多项主要工作职责和主要工作的办事程序及其办理时限公示出来，从局机关到基层乡镇民政办、敬老院和社区，都建立和健全了民政政务公开制度，将工作职责、办事依据、办事程序、收费标准、办事纪律等上墙公开，并辅之工作人员相片、姓名、岗位公开，置于法律法规和广大人民群众的监督下。

（三）突出民政领域重点学法，提高依法行政能力。专题学习与民政工作息息相关的法律法规，如《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国收养法》、《志愿服务条例》、《殡葬管理条例》《中华人民共和国未成年人保护法》等，并组织民政重点学法考核，将考核结果纳入年度综合考评范围。

（四）加强了依法行政工作考核。为使依法行政落到实处，进一步强化法治学习培训效果的检查考核，制定全市民政系统学法制度、领导班子和领导干部年终述法制度、开展学法用法考核、组织参加国家工作人员在线学法考试及年终述法。坚持基层民政执法工作考核与各职能科室的岗位职能执法工作的考核，把依法行政考核作为民政工作考核的主要内容进行考核，为进一步规范民政执法行为，提高民政工作效率，提供了制度保障。

（五）建立完善法律顾问制度。按照《曲靖市人民政府法制办公室关于加快落实普遍建立政府法律顾问制度的通知》要求，市民政局聘请了第三方法律顾问1名，并建立法律顾问制度，明确了法律顾问职责、设立法律顾问资金保障、加强法律顾问对出台政策文件合法性、规范性和对合同的审核工作。

（六）开展行政规范性文件清理工作。对全局在依法行政过程中通用文书、行政处罚、行政处理、执法监督、行政赔偿、行政复议六大类文书办理的程序，特别是对规章、政策性文件的起草、送审程序等，都严格依法拟办、审核、审定、审批，依规定程序办理。重要的执法文书，由领导班子会议审议通过。每项民政工作都明确了法律依据，每个执法人员都清楚自己的执法责任。

（七）严格执行重大行政决策程序规定。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》、《曲靖市重大行政决策程序规定》和曲靖市民政局内控管理制度。一是明确审核机构。明确局办公室具体负责重大执法决定法制审核工作。聘请了1名法律顾问，对重大复杂疑难法律事务提供法律咨询。二是明确审核范围、内容。制定了《市民政局重大行政执法决定法制审核清单》，明确了审核范围、审核内容。

（八）加强法治宣传教育，完善法制机构设置。强化对工作人员的法治教育培训和考查，全面提升普法宣传和法治教育实效。加强新媒体建设，改进宣传方式，用群众喜闻乐见的方式和语言，大力宣传深化行政体制改革、推进依法行政、完善依法决策等重大部署和要求，宣传推进法治政府建设的重要举措和取得的重要成果，宣传行政执法部门开展依法行政的标准、程序和要求，宣传行政执法典型案例，教育引导群众加强对行政行为的监督。加强与司法、编办等单位协调，争取得到有关部门的关心和支持，争取设立政策法规科室，解决有专人负责具体工作的实质性问题。

二、存在问题

曲靖市民政局针对法治建设工作的职能职责开展了大量的工作，取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下三个方面：一是普法教育工作手段方法上还较为单一。利用新颖的体裁、热门媒体、互联网+模式较少，对重点普法对象的教育引导缺少更多针对性方法，受制于某些客观因素，普法效果还需提升；二是干部职工学法用法意识有待提升。存在有的干部职工学法积极性差，学法浮于形式，没有学懂融通，活学活用，没有解决好工学矛盾，没有真正认识到法治工作和民政工作之间的内在关系；三是市民政局法治建设机构力量薄弱，行政执法队伍建设亟需加强，行政执法“三项制度”落实还需进一步加强，工作还需进一步细化；四是政务信息公开与上级部门提出的要求还存在差距，涉及的面不够广、点不够透，需要进一步完善公开内容、公开制度。

三、工作建议

（一）创新法治宣传方式。利用政务服务窗口、社区宣传、门户网站、政务服务平台等传统渠道进行法治宣传，结合新媒体，如新浪微博、微信公众号等大众使用频繁的渠道进行法治宣传，进一步利用图文、视频、漫画等新载体宣传解读政策法规。

（二）加强法治教育培训工作。鉴于依法行政专业性很强，既有程序规范，也有实体规范。要认真持续组织好学习、宣传和培训工作，使全局干部职工深入领会依法行政本质和精髓，掌握依法行政程序要求。要学以致用，学用结合，通过提高自身素质、提高执法水平，扎实打造法治民政。积极开展法律六进工作，将民政工作相关法规政策积极向基层普及，结合志愿者活动，移风易俗宣传活动切实做好群众法律普及工作。

（三）完善行政执法“三项制度”工作。一是加强组织领导。市民政局将按照“行政执法三制度”要求，结合省、市开展执法全过程记录制度工作方案，认真扎实地开展“三项制度”工作。二是进一步建立完善“三项制度”。学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。三是强化“三项制度”的落实。进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（四）规范政务信息公开工作。一是根据相关文件要求，对照政务公开的重点内容进行查找，对没有公开的内容进行查漏补缺，迅速公开。二是拓展公开内容，提高公开时效。以需求为导向，及时调整主动公开和依申请公开的内容，广泛收集人民群众和服务对象的意见并及时处理和反馈。对决策、执行、监督等权力运行的主要环节客观公正地公开；对有关惠民政策和一系列有关广大人民群众利益的规范性文件全面、详细地公开；对曲靖市民政局执行政府采购的程序、结果，工程招投标及公益事业建设情况等工作及时、准确地公开。

 

曲靖市民政局 

2021年9月1日