曲靖市商务局2021年法治政府建设情况报告

2021年，市商务局通过党组理论学习中心组专题学习和在职干部理论学习等方式，全面学习贯彻《中共曲靖市委全面依法治市委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》（曲治市〔2021〕2 号）和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》的内容，结合商务工作实际，认真开展法治政府建设各项工作，推动法制建设与中心工作紧密结合、相融互动，“两手抓、两促进”。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格执行市场准入负面清单

落实《市场准入负面清单（2020年版）》。市商务局严格按照行政审批规定办理，除此之外，没有涉及负面清单中禁止和许可两类事项项目；普遍落实“非禁即入”，商务系统没有负面清单禁止和许可以外的任何规定。落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。市商务局认真落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致原则实施管理，没有出台过清单以外任何限制规定。

（一）“放管服”改革深入推进

1.有序推进“证照分离”改革。在云南省政务服务事项基本目录中，市商务局有涉企经营许可事项4项，全部纳入“证照分离”改革。分类推进改革情况是：审批改为备案1项，对外贸易经营者备案登记已在商务部统一平台办理；实行告知承诺1项：从事拍卖业务许可正制作告知承诺书格式文本，待完善后并公布，一次性告知申请人许可条件和所需材料，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的当场作出许可决定；优化审批服务2项：成品油零售经营资格审批取消申请企业提交成品油供应渠道法律文件相关要求，对外劳务合作经营资格核准将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。

2.做好证明事项清理工作。认真贯彻落实国家、省、市关于证明事项清理工作要求，清理工作严格按照《优化营商环境条例》第四十四条规定进行清理。没有法律、法规或者国务院决定依据的，一律取消，不再保留。经过认真清理，形成并上报了《曲靖市商务局保留的证明事项清单》和《曲靖市商务局取消的证明事项清单》两张清单。全面落实证明事项告知承诺制。已在市政府门户网站公布了《曲靖市商务局证明事项告知承诺制工作规程》和“对外劳务合作经营资格核准”证明事项告知承诺书 (无犯罪记录证明)，从事拍卖业务许可正制作告知承诺书待完善后公布。

3. 权责清单动态管理进一步推进。“证照分离”改革后，及时清理、调整本部门权力清单、责任清单，并及时上报。市商务局现有行政许可3项，行政确认1项，其他行政权力5项。按照全省网上政务服务事项要素规范完善和细分办事情形专题培训的要求，市商务局对政务服务事项要素进行了规范完善。

4.政务服务效能进一步提高。2021年办理成品油零售经营资格审批9件，9个办件均在省商务厅成品油审批监管平台办理，均按时办结。此平台于2020年10月与云南政务服务平台对接。其余事项无办件。

5.优化提升营商环境工作进一步推进。完成市优化提升营商环境领导小组办公室安排布置的各项工作。对标跨境贸易全国标杆值先进经验，以市场主体需求为导向，以行政效率更高效、政府服务更优质为抓手，以提高贸易便利化水平为目的，起草上报了《曲靖市商务局优化提升营商环境三年行动方案》（2022—2024）。贯彻落实《曲靖市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》，起草上报了《曲靖市促进商贸市场主体倍增培育计划》（2022—2025）。

（二）坚持科学决策、民主决策、依法决策

1. 强化依法决策意识。商务局行政审批等决策事项，内设法治机构综合科均进行合法性审查。落实《中共曲靖市商务局党组“三重一大”事项决策实施办法（试行）》《曲靖市商务局党组会议制度（暂行）》《曲靖市商务局党组工作规则（暂行）》等制度，坚决贯彻落实民主集中制，党组会议其中集体研究“三重一大”事项24项，班子成员做到人人发言、事事表态，主要领导末位发言。

2.严格落实重大行政决策程序。2021年，市商务局重大行政决策主要涉及中长期规划，聘请专业机构编制《曲靖市现代物流业发展规划（2021—2035年）》《曲靖市扩大对内对外开放发展规划（2021-2025年）》《曲靖市中心城市市场专项规划（2021—2035）》，已经完成初稿，待完成送审稿后，将按照重大行政决策程序报市政府审批。内设法治机构综合科和法律顾问协同配合，对重大事项进行法制审核，2021年对市政府与今飞控股集团、永康市利平金属有限公司《投资合作协议》进行合法性审核并出具意见，对《曲靖市人民政府关于进一步加快全市电子商务公共服务体系建设的实施方案（送审稿）》和《中共曲靖市委  曲靖市人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见（送审稿）》进行合法性审核并出具意见。

3.做好审查工作。按要求认真完成行政规范性文件审查和党内规范性文件审查报备工作，2021年市商务局未出台行政规范性文件和党内规范性文件。落实《曲靖市商务局公平竞争审查制度》，市商务局印发文件均进行合法性审核。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

按计划开展“双随机、一公开”行政检查。根据省商务厅下放的监管权限，结合市级商务部门职能职责，进一步完善年度联合抽检计划、事项清单和监管对象认领等信息，监管企业共500余家。2021年，认真落实“涉企检查”制度，按要求上报了《曲靖市商务局2021年涉企检查年度计划表》。全年市商务局联合市场监管等部门检查企业35家，其中：加油站10座、单用途商业预付卡5家、拍卖1家、汽车销售3家、二手车16家；市商务局检查17家，其中：加油站3座、预付卡4家、汽车销售2家、拍卖3家、二手车5家。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。对具有执法资质人员、监管对象及抽查结果，通过“国家信用信息公示系统（协调监管平台—云南）”数据库和字典维护录入信息，对社会公示。执法检查过程中告知书、反馈表、检查记录表，现场由检查组长和检查人员签字，送达至被抽查企业（签字盖章），牵头单位留存一份，参与联合的部门留存一份，交被抽查企业一份，全过程留痕和可回溯。市商务局无行政处罚等重大执法决定，对整改意见书进行审核。基本做到了行政执法“三项制度”全覆盖。

（四）强化对行政权力的制约和监督

1. 自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会监督、舆论监督。凡是局党组会驻局纪检监察组必定参加；凡是局研究“三重一大”事项，如财务大笔开支、干部提拔任用等重大事项，主动征求和听取驻局纪检监察组的意见，接受监督。2021年12月14日,曲靖市五届人大常委会第二十八次会议对市级五个单位2020年度审计查出问题整改情况进行了满意度测评，市商务局满意29票、基本满意 8 票、不满意 0 票，弃权票 0 票，“满意和基本满意”率为 100 %，测评结果为满意。按照审计部门的要求，上报了《曲靖市商务局关于促进优化营商环境情况的自查报告》。充分利用“曲靖M”、新浪商务微博和移动客户端（手机报）等平台接受社会监督、舆论监督。

2. 加强政务信息公开。市商务局独立管理和开设的政务新媒体新浪官方微博1个微信工作群1个，依托和运用其他政务新媒体2个（曲靖市人民政府门户网和曲靖M）。截至2021年11月，运用各类政务新媒体发布政务信息约200条。其中，曲靖市人民政府门户网发布50条，新浪微博发布100条，曲靖M发布45条。商务局权责清单、政务服务事项、行政审批、行政检查等均按照有关规定完成信息公开工作。在政务信息公开过程中，未发生泄密问题，也未引发任何负面网络舆情。

（五）认真抓好普法与依法治理工作

1. 深入学习宣传与商务工作密切相关的法律法规，推动落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任。市商务局结合权责清单，通过集中学习和自学等方式，2021年重点推动学习了《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国外商投资法》《对外劳务合作管理条例》《单用途商业预付卡管理办法》《汽车销售管理办法》等。编印《单用途商业预付卡管理办法》单行本，发放企业和到平安社区等进行宣传。组织27人次参加商务部和商务厅专门业务培训，其中一部分是法律专业学习，如商务部RCEP协定专题培训、商务厅2020年普法宣传暨外资业务培训等。组织全体干部职工参加“云南商务大讲堂”培训4期，由省商务厅领导授课，全面学习了““十四五”时期云南商务高质量发展新征程”“关于云南自贸试验区发展汽车进出口贸易的思考”“关于实现云南对外贸易跨越式发展的调研与思考”“滇缅贸易跨境人民币结算中地下钱庄问题研究”4个课题。

2.开展“诚信兴商宣传月”活动。为深入贯彻落实商务部等部委开展2021年诚信兴商宣传月活动的工作部署要求，进一步营造诚信守实的营商环境，2021年9月29日下午，由云南省商务厅主办，曲靖市人民政府、曲靖市商务局承办的云南省2021年“诚信兴商宣传月”活动启动仪式，在曲靖市南城门广场举行。云南省商务厅介绍了开展“云南省重要产品追溯协同平台”、“云南省互联网+药品流通公共服务平台”以及“云南省家政服务业信用体系”等商务诚信体系建设的情况，并宣布云南省2021年“诚信兴商宣传月”活动正式启动。今年“诚信兴商宣传月”的活动主题是“讲好诚信故事、弘扬诚信文化”。启动仪式上，曲靖市商务局介绍了近年来开展商务诚信体系建设的做法经验，曲靖市餐饮协会、药品流通协会、吉玛特百货有限公司、金丝玉玛瓷砖旗舰店等行业协会与企业代表分别介绍了开展诚信文化建设的事迹经验。商户代表喻龙根（曲靖市麒麟区金丝玉玛瓷砖玉石之王经营部）表示：将继续坚持以人为本，质量第一，诚信经营，合法经营，实行明码标价，统一折扣，假一赔十，以更好的服务态度去服务曲靖人民，弘扬诚信文化。商户代表李亚辉（云南省曲靖市吉玛特百货有限公司）表示：我们将紧紧围绕诚信宣传月的中心思想，一如既往地去做到（对销售的）产品追溯源头，在售卖过程当中诚信经营，然后遇到问题积极地解决。

3. 抓好专题普法学习。一是通过党组中心组学习和职工局长学习等方式，深入学习《中华人民共和国宪法》。二是开展第6 个全民国家安全教育日法治宣传教育活动，2021年4月15日集中学了《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，组织干部职工开展“4·15 全民国家安全教育日知识竞赛活动。三是学习民族宗教等法律法规，2021年4月15日集中学习了《中华人民共和国民族区域自治法》《宗教事务条例》等，组织干部职工开展了民族团结进步创建知识竞赛活动，2021年10月市商务局创建成为曲靖市第二批民族团结进步示范单位。四是学习保密法律法规，2021年8月30日分管领导讲授保密工作党课，2021年9月3日集中学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，观看保密法、密码法宣传片，组织干部职工开展了保密法律法规知识竞赛活动。

4. 常态化学习党内法规。2019年4月，市纪委驻商务局纪检组编印了《党内法规汇编》，发放全体干部职工学习。汇编汇集了《中国共产党章程》等党内法规24个、《中华人民共和国公务员法》等法律法规2个、省、市廉政建设等有关规定25个、《中央列出违反八项规定清单80条》等负面清单2个。2021年通过“三会一课”、集中学习、自学等方式学习，不断加强干部职工党内法规的学习教育。

5.加强法治宣传阵地建设。在《曲靖商务》季刊开辟“政策法规”专栏，及时宣传商务新的法律、法规、规章和商务新政策等。运用微信、QQ 群等信息平台，进行法治宣传教育。

二、存在的不足和原因

法治政府建设示范创建活动不力。主要原因是工作力量薄弱，综合科编制2人，承担商务局政策法规工作和重要文稿及讲话稿的起草工作，2021年大部分时间只有1人，开展法治政府建设示范创建活动工作力量不足。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

认真落实《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》。一是带头学习贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神情况，2021年5月10日在党组组理论学习中心组专题学习作主题发言，对商务局全体干部职工进行宣讲，在学习的基础上对商务局学习贯彻工作进行安排布置。二是推进制度建设压实责任。通过进一步完善形成了《中共曲靖市商务局党组全面从严治党主体责任清单》《曲靖市商务局领导干部述责述廉制度（试行）》《曲靖市商务局领导干部谈心谈话制度》等制度，督促部门其他班子成员认真履行“一岗双责”，推动法治建设工作与中心工作紧密结合。三是坚决贯彻落实民主集中制。集体研究“三重一大”事项24项，主要领导末位发言；凡是局党组会驻局纪检监察组必定参加，凡是“三重一大”事项均主动听取纪检监察组意见。四是严格落实重大行政决策程序。对重点事项组织进行合法性审核，中长期规划等按程序规定办理。五是深入开展党风廉政建设。层层签订了《曲靖市商务局 2021年党风廉政建设责任书》，主要领导讲授廉政党课2次，组织开展廉政谈话及岗前谈话30余人次，进行集体廉政谈话1次；进行廉政风险点排查，结合岗位实际针对风险点提出防控措施。通过系列典型事例警示、观看警示教育片等不断增强干部职工廉洁从政的政治自觉性和行动自觉性。深入开展“清廉曲靖”建设，加强权力运行是制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建“亲”“清”政商关系。六是统筹抓好中央、省委、市委全面依法治市委员会及其办公室交办的其他工作落实。七是2021年市商务局领导干部没有干预司法活动、插手具体案件情况。市商务局执法类型是行政许可和行政检查，2021年没有行政复议案件，行政许可按照规范的流程办理，行政检查如发现问题主要是提出整改意见。八是抓好法治机构建设。商务局内设综合科，主要职责是政策法规工作，内聘了法律顾问，协同综合科开展法制审核等工作；内设市场秩序科，主要职责是商务执法、信用体系建设等工作。九是对治建设中有关重大问题及时研究解决。

四、2022 年推进法治政府建设的主要重点工作安排

（一）压实工作责任。根据人员变动及工作需要，进一步调整充实法制建设领导小组，主要领导履行推进法治建设第一责任人责任，分管领导各负其责。把法治政府建设的各项工作细化，明确责任领导和责任科室，逐项抓落实。

（二）制定“八五”商务法治宣传教育方案。根据《云南省商务系统2021—2025年法治宣传教育工作方案》《曲靖市法治宣传教育第八个五年规划》，制定《曲靖市商务局2021—2025年法治宣传教育工作实施方案》。

（三）贯彻落实2022年法治政府建设工作安排部署。根据市依法治市办关于2022年法治政府建设工作安排部署，制定市商务局2022年法制建设工作计划，逐项推进落实。

 

 

曲靖市商务局

2021年12月