曲靖市农业农村局2022年法治政府建设工作报告

2022年以来，曲靖市农业农村局在市委、市政府的正确领导下，按照中央、省、市关于全面推进法治政府建设的总体要求和部署，紧紧围绕现代农业发展大局，以依法治农、依法护农、依法兴农为主线，全面提升全市农业法治化建设水平，为我市乡村振兴和农业高质量发展提供坚强的法治保障。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

一是严格按照《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的规定，落实党组书记、局长法治建设第一责任人职责，督促其他班子成员“一岗双责”履行到位，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是把法治建设纳入全局工作，将法治建设列入部门工作规划和年度工作计划，制定并下发了《曲靖市农业农村系统2022年法治工作要点》，层层压实依法治农工作责任。三是市农业农村局对法治政府建设工作高度重视，列入重要议事日程。年初制定党组理论学习中心组学习计划，将宪法、法治政府建设纲要等列入学习内容，并由领导班子成员对学习宪法、法治政府建设纲要等专题进行中心发言，局主要领导进行重点发言，结合实际工作，交流心得，安排工作，提高法治思维和法治方式推动工作的能力。

（二）强化农业法制建设，提升法治长效机制

一是认真开展行政规范性合法性审查工作。对9件代政府起草的文件进行了合法性审查，出具了合法性审查意见。二是建立健全公平竞争审查制度，清理涉及市场主体经济活动的政策措施。按照《曲靖市发展和改革委员会曲靖市市场监督管理局关于开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作的通知》精神及要求，对涉及市场主体经济活动的13件行政规范性文件进行了公平竞争审查，未发现有限制、排除竞争的条款。

（三）创新市场监管方式，提高市场监管效率

创新监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制。

强化“双随机、一公开”监管能力建设。组织制定我局2022年度曲靖市市场监管领域部门“双随机、一公开”部门抽查工作计划13项，已全部完成任务。部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划3项，已完成抽查任务2项。

突出农业诚信能力建设。一是在全市农业农村领域全面建立信用承诺机制，明确承诺的范围、承诺对象、承诺内容、工作程序等，在农资生产经营、行政许可事项、农业政策扶持和资金补助、农业资质认定4个方面实行信用承诺。在全国信用信息共享平台（云南曲靖）上传农资生产经营信用承诺书72条，行政许可事项信用承诺书11条，行政处罚修复信用承诺书3条，新型农业经营主体信息572条。二是加强双公示数据归集、公示。结合权责清单，按照“应归尽归、应示尽示”的要求，在全国信用信息共享平台（云南曲靖）上录入66条行政许可信息，行政处罚信息32条。三是加大专项治理和诚信宣传力度。信用中国（云南曲靖）上传并发布专项治理信息28条，政府信息公示3条，诚信万里行的政务诚信3条，社会诚信5条，商务诚信1条，司法公信2条。制作《信用知识十问》宣传册1000份并在开展各项工作中向农资生产经营企业发放和宣传。四是开展信用修复工作，开展信用修复5条，修复率达100％。

（四）强化农业法治宣传，营造全民守法氛围

一是制定了《曲靖市农业系统2022年法治宣传教育工作方案》，进一步明确年度工作目标及工作任务。二是认真组织开展《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》、农民丰收节等主题宣传培训及组织参加线上答题活动。三是加大农业法治宣传教育力度，重点围绕农资生产经营和农产品质量安全，开展多种形式的法治宣传和诚信教育，积极营造诚信守法的社会氛围，增强农业生产经营主体的责任意识和法治观念。据统计，全市农业系统累计发放宣传资料23831份，举办各种法律培训班55期次，受训3920人次。

（五）突出“放管服”改革政策落实，提升政务服务水平

一是做好本局政务服务事项的梳理完善工作。目前为止，录入云南省政务服务管理平台我局政务服务事项39项：其中行政许可29项，行政确认1项，其他行政权力1项，公共服务事项8项。39项政务服务事项都是四级办理深度，网上可办率比例达100%，全程网办率为100%，“一门”进驻率达100%，“最多跑一次”率（跑动次数为0次或1次的事项占比100%，在五级十二同要素的基础上，在云南省政务服务管理平台完善办事指南的办理地点、办理时间、咨询和监督方式等本地化要素。二是规范政务服务。2022年曲靖市农业农村局政务中心窗口共受理办结审批服务事项66件（其中：《农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书核发》49件，《饲料添加剂产品批准文号核发》1件，《兽药经营许可证核发》16件，办结率达100%，群众满意率达100%。三是推进证照分离改革工作。认真贯彻落实《曲靖市农业农村局深化“证照分离”改革实施方案》，在审批兽药经营许可证（生物制品类）中，按改革要求优化了审批流程,压减审批时限，审批时限都压缩至7日内。2021年7月实施证照分离改革以来核发兽药经营许可证（生物制品类）16个。四是抓好涉企检查工作,做好涉企检查报审工作和规范检查程序,都按规定出具涉企检查明白卡。2022年我局涉企业检查事项共19项,截至目前，共检查企业99家。

（六）强化农业执法监督，防范化解法律风险

一是开展法制审核工作。对市农业综合行政执法监督支队办理的35件一般程序行政处罚案件进行了法制审核,并对其中2件进行了重大行政行为法制审核。二是严格行政执法人员资格管理。组织开展换发全国统一标准样式行政执法证工作。到期换证115人(其中:免试换证82人),新申领行政执法证件10人。三是做好法律顾问的联络服务工作,充分发挥法律顾问在推进农业依法行政工作中的作用，切实发挥法律顾问的法制参谋和助手作用。今年以来，法律顾问共提供合同、文件法律咨询服务审查把关18件。

(七) 推进严格规范公正文明执法，提升执法公信力

1.加强队伍建设，提升执法能力和水平。一是强化内部管理。按照“职能职责明确、执法重点突出、执法责任到人”要求，编制职能职责、岗位设置和2022年目标任务量化考核手册，做到职能职责明确、目标任务到队（科室）、量化考核到人。二是强化人员培训。采取理论考试、以案释法、模拟办案、互查互评等方式，坚持每月一法、每周一训学习培训。全市组织2期执法培训和案卷评查，培训执法人员300余人，评查案卷30余卷。三是开展执法技能大比武。2022年11月7日至11日曲靖市第二届农业综合行政执法大练兵大比武活动在陆良举行。全市9个县（市、区）种子、农药、肥料、农产品质量安全、动物防疫、畜禽屠宰、兽药、饲料、渔业渔政、农业机械10个执法类别90名农业综合行政执法人员同台比武、以赛强兵。活动分为队伍整训、形象展示、理论测试、知识竞赛、执法办案五个部分。经激烈角逐罗平县荣获团体一等奖，陆良县、麒麟区、富源县荣获二等奖，沾益区、宣威市、会泽县荣获三等奖，陆良县荣获优秀组织奖。10名同志荣获“执法标兵”荣誉称号， 30名同志荣获“执法能手”荣誉称号，30名同志荣获“优秀执法人员”荣誉称号。

2.聚焦主业，严格执法，案件办理数量和质量成效显著。一是市农业农村局与各县(市、区)签订农业综合行政执法工作责任书，制定《曲靖市2022年农业综合行政执法工作考核办法》和《曲靖市2022年农业综合行政执法月排名季调度年考核制度》，每月对案件办理情况及排名进行通报，案件办理数量和质量成效显著。到目前为止，办理案件579件，完成全年计划数450件的123%。二是突出重点领域，加大案件查处力度。加大以种子为重点的农业投入品和以农产品质量为重点的执法，办理种植业129件，畜牧兽医349件，渔业渔政47件，农产品质量安全13件，农业机械49件。

（八）防范化解矛盾纠纷，保持农村社会和谐稳定

做好全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，及时妥善化解纠纷，将矛盾纠纷问题化解在基层、在萌芽状态，保持农村社会和谐稳定。截至目前，2022年全市累计受理农村土地承包经营纠纷768件。其中土地承包纠纷436件，占受理纠纷总数的57%；土地流转纠纷95件，占受理纠纷总数的12%；其他纠纷237件，占受理纠纷总数的33%。目前已调处纠纷594件，调处率77%。全市全年未发生一起土地承包经营重大群体性事件。 

二、2022年推进法治政府建设工作存在的不足和原因

我局推进法治政府建设取得了积极成效，但也存在一些不足，主要有：法制工作人员队伍力量与新时代法治政府建设的标准和要求不相适应；部分干部法治素养仍需提升。主要原因是：对法治建设工作的重要性认识不足，部分干部存在重业务轻法治的思想倾向，针对干部队伍的法治教育培训工作还不够充分。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

我局将深入学习贯彻习近平法治思想，根据法治政府建设实施纲要，重点推进以下几方面工作。

（一）深入推进法治政府建设。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设作为农业农村部门强职能、打基础、管根本的重要工作，系统研究部署推动。严格落实党组定期研究法治工作和党组中心组集体学法等制度。

（二）全面优化政务服务。强化办证工作人员服务意识，组织业务学习，提高工作人员业务能力素质，完善健全“好差评”管理。按照“证照分离”改革要求，完善政务服务事项，优化审批服务措施。

（三）加强农业综合执法工作。聚焦主业，严格执法，严厉打击涉农违法行为，加强执法业务培训，组织开展2期问卷评查，组织开展第三届农业综合行政执法大练兵大比武活动。

（四）强化法治思维与教育。落实领导干部学法制度，开展形式多样的学法普法活动。完善普法责任清单，落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁主管谁普法”责任制， 严格实施普法“三单一书”制度。构建普法责任清单、 重要普法节点提示单、重点普法任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，加强农业典型案例以案释法工作。

（五）加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。一是广泛深入学习宣传《中华人民共和国农村土地承包法》，稳定农村土地承包关系。二是充分发挥乡（镇）、村两级的调解作用，促进农村土地承包经营纠纷的有效调解。三是推进县级农村土地承包仲裁机构建立并开展工作，降低纠纷调处门槛。四是坚持“依法、自愿、有偿”原则，规范农村土地承包经营权流转，及时纠正违规行为。

 

曲靖市农业农村局

 2022年11月23日