曲靖市交通运输局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，市交通运输局紧紧围绕中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的内容，结合曲靖市委全面依法治市委员年度工作要求和目标任务狠抓落实，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）交通运输行政执法科学规范

一是夯实执法基础，注重执法培训。2021年5月7日上午，交通运输部召开交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署电视电话会议，标志5-10月交通运输执法领域突出问题专项整治“攻坚战”已经打响。从“四个环节”开展“五大专项工作”纠治“五个突出问题”实现“六个明显”目标。7月19至22日，全市运政系统开展了为期4天的执法业务培训和半封闭式军事训练；8月18日至20日，市局组织开展行政执法人员轮训示范班，各县（市、区）交通运输局分管领导、局属执法单位、基层执法站所负责人和部分执法人员参加培训。在市级层面的示范带动下，各县（市、区）先后启动轮训工作，目前累计轮训执法人员956人次，基本实现了全覆盖。

二是强化执法监督，规范执法行为。《中华人民共和国行政处罚法》2021年7月15日施行，全面推行执法“三项制度”，研究制定《曲靖市交通运输局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》《曲靖市交通运输局关于落实行政执法三项制度全覆盖促进严格公正文明执法的工作方案》，编制了《曲靖市交通运输局行政执法工作手册》。

三是优化执法方式，强化行业监管。依法优化执法方式，积极推进建立行政执法和刑事司法衔接机制，结合案情进行释法说理，并告知相关的法律依据和救济途径。2021年未出现由于执法而引起的行政诉讼、行政复议案件，未发生行政复议、行政应诉、行政赔偿事项。1至10月，全市10个治超站点，治超工作人员220人，检查车辆49.1566万辆，处罚365辆，卸载货物9379.31吨，罚款28.7万元，超限车辆492辆，源头治理环节检查3214辆，纠正违法装载194辆，源头卸载货物总重1178吨，冲卡32857辆。行政执法案件9183件，出动28191人次，车辆5639辆，检查车辆89655辆，查处非法营运879件，罚款金额911.04万元。

四是落实“双普法”责任制。严格按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制要求，积极开展“法律六进”活动，扎实开展“国家安全日”、“路政宣传月”、“安全生产月”、“保密宣传月”、“宪法宣传周”等节点教育宣传。充分利用收费站、客运车站、公交车站、高速公路服务区、ETC网点等105个LED显示屏滚动播放普法宣传标语和宣传片。

五是公开政务“请进来”执法。市交通运输局各执法单位采取“执法体验周”、“基层站所开放日”等方式开展“我为群众办实事”实践活动，互换角色、增进理解、强化服务、赢得支持，充分体现执法的力度和温度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。12328交通运输服务监督电话受理、处理144件，满意率达100%；12345政务服务热线适时接受群众的咨询投诉。2021年市交通运输局共收到市人大建议33件，其中主办24件，协办9件；政协提案36件，其中承办19件，协办17件。

六是推动交通运输综合行政执法体制改革。市委编办、市交通运输局联合出台了《关于交通运输综合行政执法改革有关事项的通知》（曲交发〔2020〕28号）文件，待省交通运输厅正式批文后，将明确曲靖市交通运输综合行政执法机构设置、人员整合、职责整合等，实质推进交通运输综合执法改革工作。

（二）营商环境持续优化。

一是巩固提升营商环境测评工作。按照市营商办“去年参评今年继续参评”和“提质进档”目标要求，市交通运输局党组专题研究部署国家营商环境测评工作，主动协调市直相关部门认真准备涉及指标，主动担当“包容普惠-综合立体交通指数”牵头责任，认真收集整理资料、汇总数据分析，对标对表精心准备。按照市服务企业“三项制度”部署，认真履行部门职责，组织110名干部职工，联系116户交通运输企业，累计联系企业1867次。

二是加快行政审批制度改革。进一步完善政务服务平台行政许可、行政确认、其他行政权力等事项的权责分类、主要内容、法律依据、办理时限、工作流程，及时在政府网站交通运输局板块公布“证明材料清单”。在市政务大厅采取“一个窗口对外”和“一站式”服务，提高行政审批的办事效率和服务质量。涉及交通行业审批事项全部依托市政务服务中心交通运输窗口办理，其中主项43项，办理项142项。配备了12名驻政务中心人员，在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，限时办结率达100%。今年1至8月，共受理办结审批事项5353件，其中线上办理5186件。

三是注重合法性及公平竞争审查。2021年，共进行了2次规范性文件情理；出具了27份合法性审查意见，确保出台的政策措施及重大行政行为主体合法、程序合法、内容合法。印发公平竞争审查文件，组织机关各科室、局属相关单位对涉及市场主体经济活动的政策措施等进行了公平竞争审查，努力营造公平有序的市场竞争环境。

四是全面推行“双随机、一公开”监管。曲靖市事中事后监管平台和云南省协同监管平台深度运用，全面推行“双随机、一公开”监管。制定并动态更新部门随机抽查事项清单、部门联合随机抽查事项清单、行业监管对象库，234名行政执法人员信息录入执法人员库，并按照一计划一方案要求细化工作措施，高标准推动各项计划任务实地检查、数据录入、审核公示等工作的落实。

五是强化行业信用体系建设。研究制定了《曲靖市城市公共汽车经营企业服务质量考核办法》《曲靖市出租汽车企业服务质量信誉考核办法》。及时归集行业信用信息数据，截至2021年11月，在全国信用信息共享平台（云南曲靖）上传并审核通过企业信用承诺书113份，个人信用承诺书9139份。在云南省交通运输厅信用信息交换与共享平台归集数据158490件。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况

市交通运输局成立由局党组书记、局长为第一责任人，分管领导、局属相关单位及各科（室）负责人为具体责任人的依法行政工作领导小组，设置了政策法规科，履行法治建设职责。狠抓建章立制，坚持依法科学决策，局党组研究制定了《三重一大决策制度（试行）》《局管单位“三重一大”事项报备管理制度（试行）》《党委运用监督“第一种形态”实施办法（试行）》《关于进一步健全完善交通运输系统国家工作人员学法用法制度的实施意见》《信用承诺制度》《“双随机、一公开”监管细则》《公平竞争审查制度》《法治建设督查及调研办法》《依法治市工作约谈制度》《干部任免和职级晋升申报制度（试行）》《中共曲靖市交通运输局党组职级晋升量化计分方案实施办法》《曲靖市交通运输局公务员平时考核工作方案》等，为法治交通建设工作的全面开展和有序推进提供了标准和依据。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是交通运输综合执法改革推进缓慢，基层执法人员思想有顾虑。

二是基层执法力量不足，法律方面的专业人才馈泛，人员老化现象突出，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与法治建设需求不相匹配。

三是行政执法“三项制度”存在差距。行政执法案卷质量不高，主体认定、调查取证、适用法律、案卷归档等方面不规范，凭经验执法的做法还未得到根治。执法程序不规范，执法标准不严格。

四、2022年推进法治政府建设的主要重点工作安排

（一）深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。

2020年11月16日至17日，中央召开全面依法治国工作会议，会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。习近平总书记全面回顾了我国社会主义法治建设历程特别是党的十八大以来取得的历史性成就，明确提出了当前和今后一个时期推进全面依法治国的总体要求，用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，深入回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。市交通运输局把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务来落实。局党组理论学习中心组把习近平总书记在全面依法治国工作会议上的讲话作为集中学习重要内容。

（二）落实“双普法”责任制，宣贯《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》。

制定和实施“八五”普法规划是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，夯实全面依法治国根基的重要举措；是服务“十四五”时期经济社会发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的客观需要；是满足人民群众日益增长的对法治等方面的需求，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平的必然要求。一是加强“八五”普法宣传。用好法治文化阵地。二是加快本级规划方案的制定。提高普法针对性实效性。三是确保法治宣传教育实效。推进普法与依法治理融合。

（三）持续贯彻《中共曲靖市委全面依法治市委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》(曲治市〔2021〕2号)。

2021年3月2日，曲靖市学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲团团长许霁老师为全市交通运输系统学习贯彻习近平法治思想进行培训宣讲。下步将持续开展好“五个一”活动：一是开展一次宣讲活动。二是组织一次培训学习。三是开展一次专题调研活动。四是统一一套学习教材。五是开展一系列的宣传活动。