曲靖市文化和旅游局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，曲靖市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《法治曲靖建设规划（2021—2025年）》《曲靖市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》和《中共曲靖市委全面依法治市委员会2021年工作要点》的同时，紧紧围绕本系统年度工作目标任务，全面推进法治建设，不断提高全局法治化综合管理水平、工作决策正确性、执行力和监管力度。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，始终用习近平法治思想引领法治建设

我局坚持把习近平法治思想贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作中去，在多思多想、学深悟透上下功夫，经常对标对表，及时校准偏差，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣抓好党中央部署要求的贯彻落实。局党组把习近平法治思想，尤其是习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神作为今年理论学习中心组学习的重要学习内容，局党支部则利用“三会一课”之际组织党员认真学习，还充分利用“云岭先锋”和“学习强国”等APP平台让每名党员进行自学。为推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，我们制定了专门的学习计划，组织所属人员在“全国文化市场技术监管与服务平台”和“云南省智慧普法依法治理云平台”进行在线学习培训和考试，同时对今年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国未成年人保护法》及其他法律法规进行了系统的培训学习。

二、加强党对法治政府建设的统一领导，推进党的领导制度化、法制化

为加强党对法治建设的统一领导，确保党的领导制度化、法制化，我们认真贯彻落实《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，加强组织领导，稳步推进法治政府建设工作，始终将法治政府建设工作摆在重要位置，坚持把法治政府建设工作纳入工作全局，与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题，做到法治政府建设与部门工作“两手抓、两促进”有效解决“两张皮”的问题。同时还加强了局党组成员对党内法规的学习，把党内法规学习作为市文旅局党组中心组学习的重要内容，认真组织对《中国共产党党内法规制度建设100年》《中国共产党党内法规汇编》等内容进行了学习、宣传、解读。同时为深入贯彻落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，我们把提高党内法规执行力摆在更加突出位置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一起来，坚持以上率下，推动领导机关和党员领导干部带头遵规学规守规用规。

三、加快推进法治政府建设，不断提高依法行政水平

一是继续深化文化市场综合执法改革。自文化市场综合执法改革工作开展以来，我局按照中央、省、市关于深化文化市场综合执法改革文件精神和市委、市政府关于深化文化市场综合行政执法改革的部署和要求，积极指导文化市场综合执法改革，对文化和旅游执法队伍进行了整合，规范了市、区执法层级设置，在麒麟区、沾益区、马龙区设三个直属大队，三个大队实行双重管理，执法业务由市文化市场综合行政执法支队负责管理。二是坚持规范公正文明执法。一方面严格规范具体行政行为。为保障具体行政行为合法、规范，我们健全完善了各项行政执法行为的程序及规章制度，严格落实执法人员持证上岗，在执法检查、处罚时主动出示有效的执法证件，坚持在执行行政执法全过程记录制度，同时，认真开展重大行政处罚决定的审查备案，健全完善随机抽查事项清单、随机分类企业名单库系统、执法人员库系统和抽查细则，实施“双随机、一公开”监管制度，扎实开展“双随机、一公开”检查工作。另一方面强化行政执法人员岗位培训。为加强执法的公正、规范，采用“请进来、派出去”的方式，组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训；确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，努力提升行政执法素养和水平。再一方面依法加强执法力度。为有效规范和治理文旅市场秩序，我们依法对文旅企业加强了执法检查，形成经常性、常规性检查制度。2021年，全市共出动执法检查10711人(次)，检查经营单位4917家（次），警告11家（次），责令停业整顿1家（次），吊销许可证3家（次），办结案件28 件。

四、加强法治社会建设，筑牢全面依法治市社会基础

我局坚持把法治建设工作放上重要议事日程，把搞好法制宣传教育、促进法治建设工作作为提高全局机关干部的法律素质，增强遵纪守法自觉性的重要举措。认真贯彻落实上级精神，坚持和完善各项学法制度，开展了“中心组学法”“领导干部学法”和“行政例会学法”等活动；在节假日和重大活动日开展普法活动，我们坚持每年进行“安全生产月”广场普法宣传、“国家安全日”“世界博物馆日”“全国旅游日”“宪法宣传周”、普法进社区等普法宣传活动。为推进基层法治文化建设，我们充分发挥基层综合文化服务中心文化阵地作用，全市目前有村（社区）综合文化服务中心1670个，我们充分利用文体活动广场橱窗张贴法治宣传海报，发挥群众业余工作队作用在业余演出过程中开展法治宣传。同时认真组织开展“法律六进”活动，利用文化三下乡之际，编排各种法治宣传节目，把法治宣传教育进入到机关、乡村、社区、学校、企业、单位，全年共计组织了71场次法治宣传演出活动，受益群众8万余人。多种形式广泛宣传法律的基本精神和主要内容，促进文旅部门各项法治工作依法开展和社会的和谐稳定。

五、拓宽监督渠道，加强行政监督

积极探索行政监督长效机制，注重实效，设立了“12318”“12301”投诉电话、举报信箱、“一部手机游云南”投诉处置平台、领导接访日等多种举报投诉渠道；2021年，接到“12318”举报电话18件，办结18件；接到“12301”和“一部手机游云南”各类投诉552件，办结552件，处置办结率100%；自建立“一部手机管旅游”退货平台以来，全市设立退货监理中心11个，退货服务点8个，共办理退货诉求12起，涉及金额16220元。同时重视外部监督，依法接受人大、政协、司法等机关的监督，积极配合各种调研，接受各级评议，积极回应网络舆论，及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题，并将结果向社会公布今年承办市人大代表建议13件，其中主办3件，协办10件，承办政协提案39件，其中主办12件，协办28件，其中重点提案1件，满意率为100%。

六、规范市场秩序，严格市场监管

一是全力推进诚信建设。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录；对抽查发现的违法行为，将依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。二是加强行政执法法制监督和案件审核。规范了本部门重大行政执法案件的范围和标准，制订了《重大行政执法决定审核制度》，所有重大行政执法案件均通过集体讨论决定。加大执法监督管理力度，成立了“双随机”抽查和“事中事后”督查工作小组，明确了工作重点和任务要求，对照行政权力清单，制定随机抽查事项清单；严格按照法律、法规确定的职权范围，明确抽查依据、主体、内容及方式，结合我局工作实际，合理确定每季度抽查的比例、频次和方式；同时，我局多次会同市场监督管理局、应急管理局、公安局等部门，联合对星级宾馆和大型游乐设施进行检查，对检查出的问题，在现场及时下达了整改通知单，责令其限期整改；检查了各个旅行社和旅行社分社及门市部，未发现超范围经营、“黑社”“黑导”等问题；同时坚持开展案卷评查工作，及时发现和纠正执法、管理和服务工作中的问题和不足，总结经验教训，促进公正、严格执法。三是加强监督考核，行政权力透明规范化。做好全系统安全检查工作。我们按照上级要求，坚持每年在夏季、冬季及重要时段由局领导带队在全系统开展安全大检查工作，先后多次分批对文化市场、文旅经营场所、星级饭店和A级旅游景区进行了安全生产检查，全年来我市文化市场、各星级饭店及A级旅游景区未发生安全方面的问题；同时积极协助有关单位做好平安创建、法治文化建设、星级饭店复核等工作，为确保各项创建和复核顺利通过，我们有部署、有考核，并超前介入，指导各单位按照相关标准和要求进行整改和完善，使各项工作圆满完成。

2021年，市文化和旅游局在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，比如：推动各地严格规范公正文明执法需要进一步加大力度；对广大人民群众涉及文化和旅游领域的法律宣传工作不足；服务意识和工作水平有待进一步提高等，这些都需要在下一步工作中改进提高。

2022年，市文化和旅游局将主动作为、开拓创新，全面推进法治政府建设，一是加快推进《法治曲靖建设规划（2021—2025年）》《曲靖市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实。二是以文明服务为突破口，带动文化旅游工作全面开展，突出文明服务建设，促进规范运作，开展法治政府建设示范创建活动。三是加强执法队伍建设，狠抓工作作风改进。从规范行政执法主体入手，落实执法责任制，加强执法档案管理，加大执法力度，提高依法行政的自觉性和执法水平，树立文化旅游部门严格公正执法的良好形象。抓好执法人员的线上和线下执法培训工作，组织全市文化市场综合执法队伍开展岗位大练兵技能大比武活动，进一步提高执法人员的能力与水平。四是加大市场的专项检查，维护市场秩序稳定。认真落实从业人员“八不准”要求，加大对文化和旅游企业违规违法经营行为的检查和惩治力度，推进市场秩序规范、健康、有序发展。

 

曲靖市文化和旅游局

    2022年6月10日