曲靖市广播电视局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，市广电局法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神、省委市委工作会议精神，按照广电总局、省局以及市委、市政府的部署要求，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025 年）》的内容，坚定不移厉行法治，圆满完成法治政府建设任务，广电行业治理法治化水平明显提高。

一、2021 年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治政府建设推进有力

1.深入推进“放管服”改革，优化提升营商环境。以提高政务服务能力和效率为目标，全面推行行政审批标准化建设，规范完善了18个主项21个子项的行政审批事项、2个内部审批事项和2个公共服务事项，完善率达100%，全部入库发布；实施“政务服务一网办通”，持续推动政务服务事项实现“全程网办”，促进行政审批提质增效，截至目前共办理政务服务事项50件，其中行政许可3件，咨询服务47件；同时，全面落实政务服务“好差评”制度，好评率为100%，全力打造审批事项少、办事效率高、监管服务优、创业门槛低、企业负担轻的政府服务“软环境”，切实转变政府职能，不断优化营商环境。

2.全面实行政府权责清单制度，不断优化政府职能。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式，权力运行规范。

3.行政法规、规章和规范性文件审查备案和清理长效机制健全。深入学习习近平总书记关于党内法规建设的重要指示精神，贯彻落实《曲靖市党内规范性文件备案审查制度》以及党内法规建设有关会议精神，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，包括党内规范性文件。通过逐年清理，截至目前，我局没有制定规范性文件和党内规范性文件。

4.深化综合行政执法体制改革。继续贯彻落实2016年市政府批复同意实施的《曲靖市文化市场综合行政执法工作方案》，由市广播电视局行使的行政处罚权及行政强制、监督检查权，交由市文化市场综合行政执法支队行使。几年中，我局没有发生行政复议案件或依法应诉的情况。

5.聘请法律顾问。为进一步提高我局依法决策水平，深入推进依法行政，经局党组研究，聘请了一名法律顾问。负责对重大行政决策议案进行法律风险评估，提供合法性审查意见；对规范性文件草案进行合法性审查，提供法律意见和建议；为重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见；起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书；代理民事、行政诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；参与信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议；参与处理重大突发性、群体性事件或法律纠纷；开展法律知识教育培训和法治宣传工作；其他涉法事务等。

6.强化法治监督工作。一是自觉接受人大政协监督、工作监督、司法监督以及法治督察，及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案，协助办理2件，已按要求办理答复；开展依法治市专项督察，对照督察重点内容认真进行自检自查，改进工作，主动接受社会监督。二是推行办事公开，促进权力阳光透明运行。认真贯彻落实政务公开工作要求，做到及时、准确公开政务信息，今年来，在市人民政府网站公开政务信息48条、政策解读3条、部门财政预决算5条，政务微博发布信息300余条；利用单位内部宣传栏公示栏做好公开工作，单位内部“三重一大”通过局宣传公告栏和会议在单位内部公开，认真接待和办理来信、来访，及时公开单位内部重大重要决策决定、人事变动、党费收缴等信息。三是加强和改进信访工作，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，依法维护信访秩序。全年受理信访件1件，12345政府热线反映情况办理4件，共办结5件。

（二）平安曲靖创建成效明显

切实履行广播电视监管职能，强化广播电视阵地管理，继续依法打击广播电视领域破坏社会秩序的违法犯罪行为，紧盯深挖根治、专项整治、长效常治持续发力，推动平安曲靖建设再上新台阶。

1.突出广播电视行业治理效能，打击非法销售安装地面卫星接收设施的不法行为，规范卫星地面接收设施管理。建立了曲靖市境外电视传播秩序专项整治工作联席会议制度，统筹指导各县（市、区）和14家市级成员单位深入持久开展境外电视传播秩序专项整治工作。进一步明确了联席会议办公室及各成员单位职能职责、工作规则等，及时召开了专项整治工作联席会议2021年度全体会议，安排部署2021年度整治工作方案，细化任务分工，协同执法，形成了高效运行的工作机制，截至目前，专项整治工作共出动86车次，281人次，联合执法3次，出动6车次，25人次；查处拆除接收设施2户，没收天线、高频头、接收机各2个（台），取缔销售和安装接收境外节目设施游商2个，发放和张贴宣传单824张，电视广播广告宣传64896条（次），切实维护好国家政治安全、信息安全和文化安全，保障社会政治稳定和广播电视安全传输，取得了明显的效果。

2.发挥协调配合、共管共治作用，有效遏制“黑广播”违法犯罪活动。制定印发了《曲靖市广播电视局配合打击治理“黑广播”违法犯罪活动工作方案》，进一步明确了职责分工、任务和具体责任人，强化责任担当，形成了上下联动，左右配合的工作格局，专项整治工作落到实处。随着持续深入的打击整治，“黑广播”违法犯罪活动呈逐年下降的趋势，2021年全市共查处1起“黑广播”违法犯罪活动，频率为92.2MHZ，架设地点在宣威市城区天豪国际楼顶，依法进行了查处、拆除，消除干扰隐患，维护了电波安全，有效净化了无线电传输环境。

3.坚持问题导向，扎实开展虚假违法广告清理整治工作。认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要讲话精神，强化政治担当，加强组织领导，形成了主要领导靠前抓，分管领导亲自抓，科室部门具体抓，各播出机构抓落实的工作格局，层层压实责任，坚决杜绝虚假违法广告的播出。2021年，尤其是在七一、国庆和COP15大会召开前夕等重要时间节点，把准政治方向认真清理，把准法律准则扎实清理，共开展8次广告清理整治行动，分别对广电总局规定的六类违规广告、“中医新知甩脂贴”等部分版本广告、宣传推销槟榔及其制品、“美容贷”及类似广告、涉嫌非法集资广告、药品、保健食品等违法商业营销广告进行了全面清理。经认真清理核查，我市9家广播电视播出机构以及取得许可的11家网络视听节目服务机构均没有播出违法违规虚假广告。

同时，严肃核查市市场监管局移交的群众举报的广播电视广告线索，对曲靖市台播出的“易开得净水器”广告，及时做出回应，责令市广播电视台进行自查自纠，做出情况说明并提交相关证明材料。经认真调查核实，该广告不属于虚假违法广告，作出了审查调整意见，进一步规范广告发布行为，增强媒体公信力和影响力，着力构建良好传播秩序。

（三）法治宣传教育形式多样

1.抓好法治宣传教育，树立法治思维。组织开展习近平法治思想专题学习1次、党组理论学习中心组集中学习法律法规3次，“以案释法”专题讲座1次，全民国家安全教育日宣传活动1次，广电行业法律知识讲座1次，保密法学习培训1次、法治宣讲进社区活动1次、旁听庭审活动1次、“两个纲要”专项教育活动1次。同时，大力宣传《中华人民共和国民法典》、广播电视法律法规等，利用政务微博宣传17条，工作群宣传10余次，编发信息10余条，并要求全局干部职工利用学习强国深入学持续学，保持常态化学习，进一步提高法治意识。

2.统筹指导局属媒体曲靖M通过加强组织领导，强化编审，通过编前会、职工会等方式加强编辑的教育学习，切实提高政治站位，并明确各版块定位分工，充分利用新媒体特点，整合新闻、生活平台、各县（市、区）M平台版块资源，发布《为千秋伟业夯基固本——习近平法治思想引领新时代全面依法治国纪实》《李文荣在市委政法工作会议上强调：深入学习贯彻习近平法治思想 为曲靖发展提供有力法治保障》《市委党校理论学习中心组专题学习习近平法治思想》《曲靖市委政研室：节后第一讲，让法治思想入心入行》等相关稿件15篇，内容涉及习近平法治思想引领新时代全面依法治国纪实、专题学习、巡回宣讲、专题讲座等内容。

同时，加大法治宣传力度，发布有关法治宣传信息近300篇（含各县（市、区）M分频道），内容涉及动态类时政新闻、法治建设、普法宣传、模拟法庭等多个方面,突出宣传重点，采取多种宣传形式，加大对社会安全与法治环境领域工作的宣传力度，助力全市社会安全与法治环境建设。

（四）学习培训活动深入持久

1.深入学习宣传习近平法治思想。坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法的首要政治任务，系统学习了习近平法治思想的基本内涵、重要意义、核心要义、理论价值和现实意义。于2月22日组织全局干部职工开展习近平法治思想专题学习活动，4月26日党组理论学习中心组第2次集中学习再次进行专题学习交流。并结合部门职能发挥好主流媒体舆论引导作用，开设专栏专题，制作播出公益广告，大力宣传习近平法治思想，推动促进全面依法治市进程。

2.深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，以及省、市政法工作会议精神，积极征订中央文献出版社出版的习近平同志《论坚持全面依法治国》专题学习资料10本，分发到局领导和科室（单位），持续抓好学习，强化法治思维。

3.深入学习党内法规、法律和广播电视行业法律法规。充分利用党组理论学习中心组学习、周一例会、专题学习、讲座、培训等形式，学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《＜卫星电视广播地面接收设施管理规定＞实施细则》、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等法律法规及党内法规共计14部，不断强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

二、2021 年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维和意识有待进一步提高。

（二）依法决策、依法行政存在差距。

（三）法治工作程序、审查不够规范。

（四）未赋予行政执法权限，行政执法人员匮乏，不利于行政机关行政职能的发挥。

三、2021 年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设情况

（一）组织机构健全。

我局建立了依法行政领导机制、责任机制、分工机制，形成了主要领导负责、分管领导主抓、科室人员落实、下属单位配合的依法行政工作格局，认真落实《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，按照年度工作任务要求，制定了《曲靖市广播电视局 2021 年普法依法治理工作要点》，周密部署工作，明确任务分工，使全局依法治市的自觉性，依法决策、依法行政的能力和水平不断提高，为广电行业的法治建设工作夯实了基础。

（二）决策机制完善。

局党组认真贯彻执行《党委工作规则》、《党组工作条例（试行）》等决策机制和“三重一大”决策程序，明确了我局重大行政决策的具体范围、事项和标准，落实了重大决策法定程序；建立了部门法治机构对重大合同、协议、规范性文件等合法性审查机制，聘请了法律顾问，对重大行政决策议案进行法律风险评估，提供合法性审查意见。局党组在重大决策领域没有出现任何违法情况，党组成员没有任何人因决策问题被追责问责。

（三）干部任用合规。

我局的干部任用，严格按照《领导干部选拔任用工作条例》规定，始终坚持党章规定的干部条件，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，任人唯贤，注重实绩、勤政务实、清正廉洁的用人标准，树立起正确的用人导向。讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止“带病提拔”。讨论决定时，没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。

2021年，市委到我局推荐处级干部2名，其中机关正科提拔为副处级干部1名、三级调研员晋升为二级调研员1名；我局党组根据干部队伍建设和工作需要，经局党组充分酝酿、动议、民主推荐、干部考察、征求纪检监察机关意见、档案审核、党组研究决定、拟任公示、任前廉政教育谈话、任职等程序，共选拔任用了2名科级干部，二级主任科员提拔为正科1名、提拔事业单位副科级干部1名、平职交流干部2名。没有任人唯亲，突击提拔调整干部，临时动议决定干部，超职数配备、超机构规格提拔任用干部，泄露讨论决定等情况。

（三）领导述法到位。

我局认真落实《曲靖市市管领导班子和领导干部述法考评实施办法(试行）》，领导班子及7名处级领导干部（含非领导职务），全部按要求报送了述法报告，无一漏报。同时，组织局属事业单位开展述法活动，提交了1份领导班子述法报告和4份个人述法报告。

（五）法治文化建设有力。

我局坚持完善和落实学法用法制度，坚持局党组集体学法制度，把宪法、党纪党规及广播电视行业相关法律知识的学习纳入每年的党组中心组和在职干部理论学习，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要内容，作为精神文明建设的重要手段，结合创建省级文明单位，深入开展法治文明建设。依托学习强国、法宣在线学习、云南省干部在线学习等平台，采取曲靖M开设话题、设置宣传栏、政务微博刊载等方式，通过开展《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》专项教育活动、“学法规、懂法规、用法规”学习培训活动、“法律进机关”系列宣传活动以及“以案释法”专题讲座等活动，从精神和法治层面，教育引导全局干部职工筑牢理想信念之基，传承中华传统美德，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，奋发有为，强化精神文明创建成果；树牢系统观念，发挥法治促进和保障作用，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设，加强法治文化建设，有效提升广播电视行业治理能力和治理水平，确保广播电视事业发展再上新台阶。

四、2022 年推进法治政府建设的主要重点工作安排

2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央、省、市法治工作会议精神，推动我局法治建设各项工作深入开展，努力开创我局法治建设工作新局面，重点围绕以下几个方面抓好落实：

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚定不移厉行法治，不断强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

（二）贯彻落实《法治曲靖建设规划（2021—2025年）》、《曲靖市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》以及《曲靖市法治政府建设实施规划暨实施方案（2021—2025）》，为推动法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设贡献广电力量。

（三）深入实施“八五”普法，充分履行媒体公益普法责任，结合广电行业实际，研究制定我局“八五”普法计划，并认真组织实施。

（四）深入开展法治政府建设示范创建活动，加快建设法治政府，依法行政，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（五）突出广播电视行业治理效能，强化广播电视阵地管理，依法打击“黑广播”违法犯罪活动，抓好非法卫星电视地面接收设施专项整治工作，提升广播电视行业治理能力和水平。

（六）统筹指导广播电视媒体，加大法治宣传力度，积极营造良好的法治环境。

（七）加强法治队伍建设，强化培训教育，提高干部职工学法、尊法、守法、用法的意识和践行的自觉性。

 

曲靖市广播电视局

2021年11月26日