曲靖市政务服务管理局2021年度法治政府建设情况报告

中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室：

2021年，市政务服务管理局按照法治政府建设有关工作要求，结合职能职责，立足中心工作，不断推进法治政府建设，全面推进依法行政，加强法治文化建设，深化法治宣传教育，政务服务法治化管理水平和能力有效提升，现将法治政府建设工作情况报告如下: 

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）牢固树立法治观念，坚定维护宪法尊严和权威

1.深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，组织领导班子成员及全体干部职工开展党组理论学习中心组集中学习2次，召开专题学习会议2次，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，同时，订购发放了《论坚持全面依法治国》，要求干部职工把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期重要政治学习任务，继续反复学、深入学，充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，深刻把握习近平法治思想的核心要义与精神实质，切实做到学深悟透、融会贯通，将习近平法治思想贯穿到政务服务工作的全过程和各方面。

2.切实维护宪法尊严和权威。教育引导全体党员干部带头尊崇和执行宪法法律法规，保障宪法法律的有效实施。深入持久开展宪法宣传教育活动，组织干部职工原文学习宪法文本，大力弘扬宪法精神，积极参与“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法宣传教育常态化。

3.狠抓党内法规制度实施。加强学习教育，把重要党内法规列为党组理论学习中心组学习内容，列入“万名党员进党校”培训学习内容，列入“三会一课”重要内容，列入法治宣传教育规划重要任务，通过集中学习、个人自学等形式，开展“党内法规制度建设100年”专题学习，系统、深入学习《中国共产党党内法规汇编》，加大党内法规公开宣传解读力度，提高党内法规普及率和知晓率，把提高党内法规执行力摆在更加突出位置，把“关键少数”和“绝大多数”统一起来，引导党员领导干部带头尊规学规守规用规。落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严，严肃查处违反党内法规制度的各种行为，充分释放党内法规制度威力。

4.加强法治宣传教育。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，把法治教育纳入干部教育体系，抓住领导干部这个“关键少数”，制定市政务服务管理局领导干部学法应知应会清单，落实干部年度述法考评制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。日常通过职工会、集中学习、个人自学等方式组织全体干部职工学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家安全法》《国家安全法律法规汇编》《中华人民共和国密码法》《中华人民共和国行政复议法》《行政复议法实施案例》《曲靖市文明行为促进条例》等法律法规。广泛宣传，加强法治文化建设，结合巩固提升全国文明城市创建、省级文明单位创建工作，以2021年“三八”维权周法律活动、“4·15”全民国家安全教育日宣传、“美好生活·民法典相伴”等活动为契机，在宣传专栏、多媒体设备、微博、微信公众号、微信工作群等渠道多角度、全方位开展法律法规、普法标语、以案释法、新冠疫情防治、扫黑除恶、市域社会治理现代化、《中华人民共和国民法典》等法治宣传活动，每月报送创文法治宣传情况，号召关注“中国普法”微信公众号并积极参与各类答题宣传活动，推动法治文化与机关文化有机结合，在政务大厅工作区域增设法治知识书报架，保证在办公区域能阅读到法治知识书籍和报刊。

（二）围绕中心，服务大局，全面推进法治政府建设

1.营商环境更加优化。先后出台了《2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《曲靖市2021年优化营商环境整改提升工作方案》《曲靖市深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》等系列政策文件，对标全国最优开展寻标对标工作，抓实国家、省营商环境评价反馈问题整改，做好国家、省营商环境评价迎评准备工作，建立曲靖市营商环境考核指标体系，推动各项指标持续优化。全面落实投资项目代办制度，优化代办流程，为每个代办项目组建代办专班、制定代办方案，并在各县（市、区）积极探索先建后验、联合预审等代办措施，代办效率不断提高，2021年以来，共代办投资项目366个、代办事项656项，涉及投资概算536亿元，进一步激发了市场主体活力和社会创造力。

2.行政审批更加高效。巩固提升相对集中许可权改革成效，深入开展行政许可事项实施情况调研，着力解决行政审批局运行中面临的上下协调难、业务指导难、审管联动难、证照申领难以及少数审批结果不被认可等堵点、痛点、难点问题，推进减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动，行政许可事项精简28%，审批环节、申请材料大幅压缩，办理时限在法定时限基础上平均压缩75.19%，“最多跑一次”事项比例达94.54%，审批效率显著提升。动态调整政府部门权力清单和责任清单，市级政府部门共保留直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权5499项，行政许可250项。开展行政审批中介服务专项整治工作，直接取消中介服务事项7项，改由申请人自主决定是否委托中介机构完成的事项12项，保留由申请人委托中介服务机构开展的行政审批中介服务事项41项，保留由审批部门委托中介服务机构开展的技术性服务事项37项。

3.政务服务更加优质。将政务服务大厅划分为投资项目审批、企业设立登记、社会事务、公积金、公用事业等服务区，设立了投资项目综合接件、投资项目代办、企业开办、工程建设项目审批、社会事务等综合窗口，“一站式”服务功能不断增强。加强政务服务中心窗口工作人员管理，每日开展工作巡查、每月开展绩效考核，在全市开展政务服务质量提升培训，参训人员1600余人，进一步规范窗口服务行为。落实“好差评”制度，建立评价结果与考核挂钩机制，以评促改、以改促优，2021年以来，汇集评价数据100万条，好评率达99.99%。建立大厅智能管理系统，配备取号、叫号、评价器、智能终端、电子显示屏等设备，设立自助服务区，配备7类11台自助设备，加强学雷锋志愿服务站、母婴室、无障碍环境建设，配备便民设施设备，聚焦老年人、残疾人等特殊群体，在全省率先建立信息无障碍服务站，开展无障碍领办代办服务，方便特殊群体办事。

4.网上服务更加便捷。推进政务服务“一网通办”，完成各级政务服务实体大厅和网上平台大厅配置，支撑网上平台运行的核心系统全部建成并经过试运行测试，曲靖本地自建的曲靖市住房公积金业务与管理系统和信用中国（云南曲靖）平台已同省平台完成对接打通。全市政务服务网共承接指派事项13663项、审核发布事项13556项，累计采集314个部门的电子印章1113枚，完成备案1100枚，政务服务事项网上可办率达99.41%，全程网办率为86.97%。推进政务服务“跨省通办”，积极加入全国20省48个地级市189个县市区（园区、开发园区）“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟，与阳江市、实现点对点“跨省通办”。在全省率先推出“扫码办”服务，将市、县389个部门11441项政务服务事项，以及水电气报装等本地化高频事项集成到一个二维码，通过扫码实现申请表格下载、在线办理等业务。加强“互联网+监管”系统应用，全市共认领监管事项目录清单9428条、检查实施清单8371条，监管事项覆盖率87.36%，推送监管行为信息共3.7万条。大力推广“一部手机办事通”，实名认证人数达54.29万人，办件量达1256.08万件。加强投资审批中介超市运行管理，2021年以来，全市共发布公告项目335个，签约项目335个，项目成交额897.92万元，节约资金144.87万元。

5.科学民主依法决策。进一步完善决策机制，制定了讨论决定重要事项的规范程序和监督检查的内容，在重大事项决策，特别是关乎群众切身利益的重大事项决策中，广泛深入听取和征求群众意见，充分、科学论证，开展风险评估，提高科学决策质量，严格落实合法性审查制度，从源头上预防和化解决策法律风险，认真贯彻执行“三重一大”决策程序，重大事项坚持集体讨论决定，切实依法、科学、民主决策。全面落实《曲靖市政务服务管理局法律顾问实施方案》，按程序聘请法律顾问1名，今年未制定行政规范性文件。充分发挥法律顾问作用，为单位重大决策、重大行政行为、制定文件、化解社会矛盾纠纷提出意见建议，从源头上保障重大决策部署的科学性、正确性和合法性。

6.持续推进办事公开。按照依法公开、真实可信的要求，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面推进政务公开。一是以服务窗口为载体公开信息。督促政务服务中心各窗口通过服务评价器、工作牌等公开窗口工作人员个人信息、联系电话、服务承诺、工作职责，公开1000余项进驻事项办理信息。二是以电子设备为载体公开信息。在政务服务大厅配备了综合查询机、广告机、电子大屏，常态化公开领导分工、工作规则、机构职能、部门文件、重要会议、重点工作、财政预决算、人事任免等信息，公开人大代表建议、政协提案办理情况，公开牵头起草的政策解读信息，公开各进驻单位重要改革、便民措施和审批服务流程。三是以网络媒体为载体公开信息。依托云南省网上政务服务平台，公开全市各地各部门35000余项政务服务事项信息，以及各部门重要政策、重点工作等信息。依托投资审批中介超市，公开投资审批涉及的中介服务机构人员、资质、业绩等信息。依托微信公众号、微博等社交媒体，及时公开政务服务有关政策、工作信息，解答群众咨询，2021年以来，已公开各类信息340余条，解答群众咨询200余人（次）。

7.依法安全用网。引导干部职工牢固树立正确的网络安全观，全面加强网络安全能力建设，依法防范网络安全风险，健全网络与信息突发安全事件应急机制，制定《曲靖市政务服务管理局防范处置网络意识形态风险工作实施方案》，落实网络安全责任制。坚持依法治网和以德润网相结合，传播优质网络内容，弘扬时代主旋律和社会正能量，巩固壮大网上主流思想舆论，助力提高新型主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。提升网络媒介素养，推动网络诚信制度化建设。自觉遏制违法有害信息网上传播，加强网络法治和网络素养教育，加强网络文明建设，引导干部职工文明上网、理性表达，营造风清气正的网络环境。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足和问题，主要表现在：一是营商环境仍需优化提升，各项指标均不同程度存在短板弱项；二是相对集中行政许可权改革还需加强，少数市直部门没有将县级行政审批局纳入业务指导、发文办会、工作培训、证照发放范围，不认可其初审转报和审批结果，市级、省级和国家层面未同步改革成立行政审批局，各县（市、区）行政审批局面临初审转报“一对多”“多头跑”的问题；三是政务数据共享不够充分，在线办理不够成熟，“一部手机办事通”宣传推广应用不够深入；四是各级政务服务大厅面积普遍偏小、功能不完善，事项进驻不全面、授权不充分，少数窗口工作人员服务意识不强、服务质量不高；五是普法的深度和广度尚有不足，法治宣传教育的载体有待拓宽；六是法律顾问长效机制有待建立健全，法律顾问的潜力和作用没有得到充分发挥，还未全方位、多角度参与市政务服务管理局重要决策和日常涉法事务。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

成立了依法治市工作领导小组，切实加强依法治市工作领导，建立健全领导小组定期会议、年度工作汇报和工作普查等制度，将各项工作任务细化分解到各科室，建立完善工作台账，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人责任，始终把法治政府建设作为单位重要工作来抓，列入重要议事日程，带头研究法治建设工作任务，并对工作任务进行分解，有明确的责任分工、落实措施和完成时限，定期召开会议，听取工作情况汇报，带头研究解决出现的困难和问题，确保健全完善的法治保障制度体系，全面提升依法治理能力水平。把学法作为提升工作能力的重要举措，通过参与党组理论学习中心组集中学习及日常带头自学等形式，深入学习领会了习近平法治思想及中央、省、市委历次工作会议精神，真正学懂、弄通、做实，把学习成效转化为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的实际行动，转化为推动制度创新和治理能力建设的理念思路、科学方法和实践成果。

四、2022年推进法治政府建设的主要重点工作安排

（一）持续推进投资项目代办。全面落实投资项目代办制度，将招商引资项目、重点建设项目纳入重点代办范围，拓展代办广度，调整充实代办中心，总结提升代办经验做法，优化代办流程，提高代办质量和效率。

（二）深化行政审批制度改革。深入推进简政放权，做好行政许可事项取消、下放、承接、调整工作。巩固深化相对集中行政许可权改革成果，持续推进减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动，进一步提升审批效率，优化审批服务方式，推动审批服务由“物理集中”向“化学整合”转变。

（三）着力提升政务服务满意度。加强政务服务大厅日常管理，通过加强纪律巡查、信息公开、绩效考核、文明礼仪培训、政务服务质量提升测评、畅通投诉举报渠道等方式，持续提升政务服务质量。落实政务服务“好差评”制度，引导办事群众开展服务评价，并主动接受社会各界的综合性评价，加强差评督促整改，以评促改，提升群众满意度。探索“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，逐步实现群众办事一窗受理，集成服务。

（四）切实管好用好网上平台。推动各级各部门全面使用网上平台受理办件，加强业务培训，确保网上平台在各层级平稳运行。 加大“一部手机办事通”推广应用力度，推动更多本地化高频、特色服务事项上线“办事通”办理，促进“一部手机办事通”宣传推广应用向乡村延伸，切实提升乡村群众对“一部手机办事通”的认可度、知晓率。建立政务服务数据汇聚常态化机制，及时汇聚办件、证照、评价、监督等政务服务数据。推进政务服务数据资源共享复用，进一步“减材料”“减环节”“减时间”“减时限”。加强监管数据汇聚，不断提高数据汇聚数量、质量。

（五）继续加强法治宣传教育，拓展宣传渠道。以尊法、学法、守法、用法为重点，充分利用微信、微博、电子屏、阅览室、政务服务网上大厅等渠道，在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体、跑屏宣传、印发普法宣传资料等手段，全面宣传宪法、行政法规、党内规章制度等法律知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局。持续推进干部职工年度法治学习培训工作，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及与政务服务管理相关的法律法规和党纪党规，牢固树立法律意识，维护法律权威，培养干部职工有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，进一步提高政务服务管理水平和依法行政能力。

（六）深入开展依法行政各项活动。深化“法律六进”工作，以精神文明建设、家风建设等为载体，充分利用全民国家安全教育日、党员活动日等契机，深入开展形式多样、丰富多彩的法治文化宣传活动，宣传法治知识和理念，提高干部职工参与的积极性和主动性，提升法治创建氛围和效果，推进依法治市工作。

（七）着力提升法律顾问工作成效。建立健全法律顾问长效机制，进一步充实法律顾问队伍，不断提升法律顾问人员综合素质，引入激励机制，不断提高法律顾问对政务服务工作的参与积极性，推进工作发展，切实提高市政务服务管理局依法行政工作水平。

在今后的工作中，市政务服务管理局将全面落实市委、市政府、市委依法治市办、市委普法办的决策部署，进一步统一思想、强化措施、突出重点、狠抓落实，全面推进法治政府建设工作，为建设法治化政务服务体系提供坚强的组织保障。

 

附件：事项“一码扫”  政务“方便办”（曲靖市政务服务管理局“扫码办”工作典型案例）

 

曲靖市政务服务管理局

2021年11月30日  

附件

 

事项“一码扫”  政务“方便办”

 

为深化“放管服”改革，优化营商环境，提升政务服务水平，曲靖市于今年7月1日在全省率先推出“扫码办”服务，通过信息化、智能化技术手段，将“多码”集成到“一码”，用户只需扫一个二维码，即可获取曲靖市401个部门13495项政务服务事项的办事指南，并实现政务服务在线查询、办理和评价。上线运行以来，曲靖市“扫码办”已服务企业和群众2.2万余人次，成为企业和群众高效、利企、便民的政务服务“掌上法宝”。

一、一码查，指南获取更方便

以政务服务事项办事指南“多码”汇聚到“一码”为目标，按照“五级十二同”的标准，组织各地各部门对网上政务服务平台曲靖政务服务事项进行再核实，并对本地化事项制定统一的事项模板进行梳理。“扫码办”市本级项目依托云南省网上政务服务平台，在对接云南政务服务网曲靖市政务服务事项的基础上，对曲靖本地化、特色化应用进行拓展和延伸，将供水报装、供电报装、燃气报装、印章刻制、公交卡办理等高频事项上线到“扫码办”，共集成46个部门1311项事项，为实现曲靖市域内政务服务事项无差别办理打下坚实基础。各县（市、区）项目结合实际，对本地实施的事项在功能上做进一步延伸和扩展，集成县级355个部门12184项政务服务事项，为企业和群众提供“码上扫 方便办”的政务服务。企业和群众通过扫码或关注曲靖市政务服务局公众号，进入“扫码办”，可获取对应事项的申请材料、办事流程、办理时间、办理地点、咨询电话等相关办事指南。

二、一码办，申请办事更快捷

通过建设“扫码办”后台管理系统和公开微网页，在公开微网页设置“高频审批事项”、“热门服务事项”、“项目服务”、“便民服务事项”等模块，提供模糊查询、关键字查询、部门查询、事项查询等功能，在每个事项后配置咨询电话号码按钮，群众可直接呼叫、复制或将电话号码添加到手机通讯录。同时根据各地实际为企业和群众提供数字化办事指南，办事人只需填写个性化内容就可以轻松办理业务。在云南政务服务网或“一部手机办事通”完成注册并实名认证的用户，可通过“扫码办”实现申请表格下载、在线办理等业务。

三、一码评，服务质量更优质

在部署评价系统、归集评价数据的基础上，依托云南省政务服务“好差评”系统，通过推广“扫码办”，拓展以企业和群众办事体验为导向的政务服务“好差评”评价体系。办事人可通过电脑端、移动端、二维码、评价器、短信、电话等多种渠道，对办事指南、每一个服务环节和办事结果进行评价，并对工作部门和工作人员提出意见建议。通过积极开展服务“好差评”工作，持续提升服务质量和效率，更好服务企业和群众。