曲靖市农业农村局2021年法治政府建设工作报告

2021年以来，曲靖市农业农村局在市委、市政府的正确领导下，按照中央、省、市关于全面推进法治政府建设的总体要求和部署，紧紧围绕现代农业发展大局，以依法治农、依法护农、依法兴农为主线，全面提升全市农业法治化建设水平，为我市乡村振兴和农业高质量发展提供坚强的法治保障。

一、开展的主要工作

（一）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是严格按照《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的规定，落实党组书记、局长法治建设第一责任人职责，督促其他班子成员“一岗双责”履行到位，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是把法治建设纳入全局工作，将法治建设列入部门工作规划和年度工作计划，制定并下发了《曲靖市农业农村系统2021年法治工作要点》，层层压实依法治农工作责任。三是市农业农村局对法治政府建设工作高度重视，列入重要议事日程。年初制定党组理论学习中心组学习计划，将宪法、法治政府建设纲要等列入学习内容，并由领导班子成员对学习宪法、法治政府建设纲要等专题进行中心发言，局主要领导进行重点发言，结合实际工作，交流心得，安排工作，提高法治思维和法治方式推动工作的能力。

（二）强化农业法治建设。一是认真开展涉及长江流域保护的规范性文件清理工作，共清理涉及长江流域保护的文件69件，经认真审查，逐一对照规范性文件标准，我局未制定过涉及长江流域保护的规范性文件。二是抓好法制审核工作。对1件代政府起草的行政规范性文件进行了合法性审查，出具了合法性审查意见。对局农村合作经济指导科起草的市级宅基地管理的相关文件进行了审核，并提出了修改意见。对市农业综合行政执法监督支队办理的6件一般程序行政处罚案件进行了法制审核。三是建立健全公平竞争审查制度，清理涉及市场主体经济活动的政策措施。2021年对涉及市场主体经济活动的1件代政府起草的行政规范性文件进行了公平竞争审查,未发现有限制、排除竞争的条款。四是严格执行市场准入负面清单制度。市场准入负面清单（2020年版）涉及农业部门许可准入类11项，与市场准入相关的禁入性规定10项，经清理，未发现违规制定市场准入负面清单情况。五是进一步落实行政执法三项制度全覆盖，促进严格公正文明执法。制定并实施《曲靖市农业农村局行政执法公示事项清单》、《曲靖市农业农村局音像记录事项清单》、《曲靖市重大行政执法决定法制审核目录清单》。

（三）突出市场监管能力建设。一是强化“双随机、一公开”监管能力建设。组织制定我局2021年度“双随机、一公开”抽查工作计划10项（其中：部门联合“双随机抽查工作计划1项），已完成19项（其中：部门联合“双随机抽查工作计划2项），已超额完成年度任务。二是突出农业诚信能力建设。在全市农业农村领域全面建立信用承诺机制，明确承诺的范围、承诺对象、承诺内容、工作程序等，在农资生产经营、行政许可事项、农业政策扶持和资金补助、农业资质认定4个方面实行信用承诺。在全国信用信息共享平台上公示信用承诺书72份。结合权责清单，按照双公示“应归尽归、应示尽示”的要求，全面梳理编制行政许可和行政处罚事项目录，并及时公示行政处罚及行政许可信息。录入30条行政许可信息，行政处罚案件16件。加大信用宣传力度，制作《信用知识十问》宣传册500份，深入企业进行信用宣传，并组织开展了3次信用宣传活动。约谈失信企业4个，信用修复4条。

（四）推进农业综合行政执法工作

1.进一步推进农业综合执法体系建设。按照中央、省委、市委深化农业综合执法改革的要求，各级提高政治站位，进一步完善农业综合执法体系，机构设置更加科学、队伍管理更加规范、制度建设更加完善、执法保障更加充分、执法成效更加显著，完成全国农业综合行政执法改革巡视整改评价工作任务，得到农业农村部和省的充分肯定。

2.加强队伍建设，提升执法能力和水平。一是强化内部管理。按照“职能职责明确、执法重点突出、执法责任到人”要求，编制职能职责、岗位设置和2021年目标任务量化考核手册，做到职能职责明确、目标任务到队（科室）、量化考核到人。二是强化人员培训。采取理论考试、以案释法、模拟办案、互查互评等方式，坚持每月一法、每周一训学习培训。全市组织2期执法培训和案卷评查，培训执法人员200余人，评查案卷30余卷。三是开展执法技能大比武。各地以“学法律、比业务、强技能、保安全”为主题组织法律法规学习和执法业务技能大练兵。10月在罗平县成功举办首届全市农业综合行政执法技能大比武，涌现出一批先进集体、执法标兵、执法能手和优秀执法人员，通过大比武锻炼了队伍、提高了素质、提升了能力和水平。

3.聚焦主业，严格执法，案件办理数量和质量成效显著。一是市农业农村局与各县(市、区)签订农业综合行政执法工作责任书，制定《曲靖市2021年农业综合行政执法工作考核办法》和《曲靖市2021年农业综合行政执法月排名季调度年考核制度》，每月对案件办理情况及排名进行通报，案件办理数量和质量成效显著。到目前为止，办理案件520件，完成全年计划数430件的121%。1件案件被省评为典型案例、10件被评为优秀案卷。二是突出重点领域，加大案件查处力度。加大以种子为重点的农业投入品和以农产品质量为重点的执法，查处种子74件、农药64件、肥料4件、兽药21件、饲料32件、动物防疫100件、畜禽屠宰2件、畜禽养殖111件、水产养殖11件、农产品质量33件。同步落实“谁执法、谁普法”责任制，发放告知书、签订承诺书。加大长江、珠江流域重点水域禁捕执法，查处长江禁捕案件11件、珠江流域非法捕捞案件11件。加大农机安全执法，查处案件46件。 

（五）突出普法宣传引领。一是制定了《曲靖市农业系统2021年法治宣传教育工作方案》，进一步明确年度工作目标及工作任务。二是建立健全普法责任制，将69部农业法律法规普法任务分解到相关站所。三是认真组织开展了2次深入学习宣传贯彻习近平法治思想活动。四是认真组织开展《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国生物安全法》、《植物新品种保护条例》、《长江保护法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规的宣传培训工作。五是加大农业法治宣传教育力度，全市农业农村系统结合工作实际，紧紧围绕中心工作，加强组织领导，落实工作责任，加大普法力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻谋体，紧扣放心农资进乡村、农产品质量安全示范县创建、农业科技下乡、安全生产宣传月、长江禁捕等主题活动，以“法律六进”为载体，加大对农业相关法律法规的宣传，通过开展送法下乡，印发宣传资料，悬挂横幅，书写标语等形式，开展送优质农资、送识假辨假知识、送法律政策“三下乡”活动，为农业行政执法营造良好的社会氛围。2021年以来，全市农业农村系统累计发放宣传资料13万余份，举办各种法律培训班67期次，受训4218人次。

（六）突出“放管服”改革政策落实。一是规范政务服务。准确、规范录入云南省政务服务管理平台我局37项政务服务事项办事指南，并保持动态更新。修订印制我局行政审批服务事项办事指南。截至目前，2021年市政务服务大厅市农业农村局窗口共受理办结审批服务事项30件，办结率达100%，群众满意率达100%。群众涉农政策窗口咨询84件。二是规范证明事项。第一批涉及我局实行告知承诺制的证明事项清单1项，即农作物种子生产经营许可证核发。三是开展行政审批中介服务专项整治。由州市级行使的行政审批中介服务事项有饲料添加剂复核检验、饲料添加剂产品主要成分指标检测方法验证2项，经自查，我局从未指定或委托任何机构开展行政审批中介服务。四是抓好证照分离改革。严格落实改革要求，印发了《曲靖市农业农村局深化“证照分离”改革实施方案》，明确改革任务，并将改革任务分解至相关科站。2021年7月实施证照分离改革以来核发兽药经营许可证（生物制品类）2个，按改革要求优化了审批流程。五是抓好涉企检查报审工作。共组织检查企业92家。加大涉企检查制度的宣传力度，制作了《曲靖市涉企检查报审制度实施办法》宣传手册500份。

（七）强化农业执法监督。一是开展法制审核工作。对市支队办理的16件一般程序行政处罚案件进行了法制审核,并对3件行政处罚案件进行了重大行政执法行为法制审核。二是严格行政执法人员资格管理。组织参加年度执法人员资格考试6人，且全部通过，市级农业综合行政执法人员已达153人。三是组织开展农业行政处罚案卷评查工作。对市支队上报的10件农业处罚案件进行了复核。四是建立和健全以规范行政行为、参与行政管理、处理法律事务为核心的法律顾问机制，充分发挥法律顾问在推进农业依法行政工作中的作用，切实发挥法律顾问的法制参谋和助手作用。2021年，法律顾问共提供法律咨询服务、审查把关13件。

（八）防范化解矛盾纠纷。做好全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。截至2021年10月底，全市累计受理土地承包经营纠纷1577件。其中土地承包纠纷1112件，占受理纠纷总数的71%；土地流转纠纷188件，占受理纠纷总数的12%；其他纠纷277件，占受理纠纷总数的17%。目前已调处纠纷1338件，调处率85%。其中县乡村调解1336件；仲裁委仲裁2起，全市全年未发生一起土地承包经营重大群体性事件。  

二、存在的主要问题

通过法治政府建设工作的深入开展，农业综合行政执法体系建设的不断加强和农业综合行政执法队伍的不断壮大，全市农业综合行政执法水平有了很大的提高，农业综合行政执法工作取得了明显成效，法律法规赋予农业部门的法定职责得到了较好地履行。但与市委、市政府的要求、农业发展的需要和群众的期望相比，还存在一定差距，仍有许多亟待解决的问题。如：在思想认识上，少数干部的思想认识还不到位，重生产、轻监管的意识还依然存在，县与县之间的工作进展还很不平衡；在制度建设上，依法行政的激励约束机制还不健全，违法责任追究力度不够;在农业综合行政执法工作上，少数基层执法人员的执法行为不够规范，存在重实体轻程序的问题，还存在着执法不规范现象；在执法队伍建设上，农业执法人员素质还有待于进一步提高；在经费保障上，缺少专项执法经费，农业执法经费严重不足，导致日常监管、专项整治、检测检验、人员培训等工作经费严重缺乏。这些现象和问题，我们将在今后的工作中认真加以研究解决。

三、2021年工作重点

下一步，我局将着力抓好以下几方面工作：

一是全面加强农业综合行政执法，进一步规范农业农村市场和生产经营秩序，保障农业生产、农产品质量、公共卫生和生态环境安全，维护农民群众合法权益，促进农业农村经济高质量发展。

二是强化法治思维与教育。落实领导干部学法制度，开展形式多样的学法普法活动。完善普法责任清单，落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁主管谁普法”责任制，加强农业典型案例以案释法工作。

三是进一步落实行政执法三项制度全覆盖，促进严格公正文明执法。

四是进一步加强农业执法与刑事司法衔接工作。加强农业行政执法与刑事司法衔接，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，实现农业执法、行政执法和刑事司法有序对接。

五是认真抓好“证照分离”改革工作。

                                                曲靖市农业农村局

                                                                                         2021年11月29日