曲靖市交通运输局2020年度法治政府 建设成效报告

一、健全机构机制，履行推进法治建设职责
 （一）健全领导机构，履行法治建设职责
成立由党组书记、局长为第一责任人，分管领导、局属相关单位及各科（室）负责人为具体责任人的依法行政工作领导小组，负责统筹协调全市道路、水上运输、公共交通，公路建设、管理、养护，地方民航、铁路等职责范围内的依法行政监督、管理和执行工作。班子成员旗帜鲜明，立场坚定，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。今年以来，共组织党组理论学习中心组学习10次。专题研究法治交通建设工作1次，党组中心组对《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国民法典》及党内法规等法律法规及法治政府建设进行了4次集中学习和研讨，多次在交通运输业务工作会议上把法治交通建设为重点工作进行安排部署。
（二）设立机构配备人员，落实经费保障
结合新一轮机构改革职能调整变化，局机关内设13个科室和机关党委，保留设置了政策法规科，配备工作人员4名。并且，在局属各单位也明确了具体科室人员负责此项工作，做到有人抓、有人管做，确保工作的连续性和稳定性。对法治政府建设经费列入财政预算进行统筹安排，按照专款专用的要求，确保当年法治政府建设工作经费及时到位。同时要求各局属各单位凡是法治交通建设的经费要优先予以安排保证，确保法治政府建设正常开展。
（三）狠抓建章立制，坚持依法科学决策
局党组研究制定了《三重一大决策制度（试行）》《局管单位“三重一大”事项报备管理制度（试行）》、《党委运用监督“第一种形态”实施办法（试行）》、《关于进一步健全完善交通运输系统国家工作人员学法用法制度的实施意见》、《信用承诺制度》、《“双随机、一公开”监管细则》、《公平竞争审查制度》、《法治建设督查及调研办法》、《依法治市工作约谈制度》、《干部任免和职级晋升申报制度（试行）》等制度，积极协调市委编办，推进交通运输综合执法改革工作，市委编办、市交通运输局联合出台了《关于交通运输综合行政执法改革有关事项的通知》，为法治交通建设工作的全面开展和有序推进提供了标准和依据。今年以来，在寻沾高速、召卢高速、三清高速等五条高速公路联网收费事项，交通运输行业改革，师丘、会巧、陆寻、宣富等5条高速公路招投标文件、投资合作协议、勘查设计合同等，以及公交、出租、网络租赁自行车等涉及公共利益或者群众切身利益的行政决策，均事先采取实地调研论证、征求服务对象意见、分析评估、法律顾问出具法律审查意见，然后再按照党组议事规则进行集体研究决策，确保了重大决策的合法性和科学性。同时督促局属单位落实法律顾问制度，为行业管理提供有效的法律咨询，促进依法办事、防范法律风险，发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。
二、坚持务实重行，法治交通建设取得新进展
（一）全面履行交通运输行政执法职责
一是夯实执法基础，强化执法系统培训。给市、县两级交通行政执法单位配发执法平板终端（加固式PAD调度台）48台、执法记录仪96台、便携式打印机48台、交通专网物联网卡144张。组织99名交通运输行政执法人员完成网上考试审验换证及新审领执法证工作，进一步规范执法证件、执法人员管理。先后2次组织局属执法单位及各县（市、区）运政、海事、路政等一线执法骨干、系统管理员、法制审核人员等，对“云南省交通运输行政执法综合信息系统”进行专题培训并现场测评，提升各执法人员的办案水平，转变执法观念及工作思路，为执法信息化建设打下坚实的基础。
三是强化执法监督，规范执法行为。全面推行执法“三项制度”，研究制定《曲靖市交通运输局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》、《曲靖市交通运输局关于落实行政执法三项制度全覆盖促进严格公正文明执法的工作方案》，编制了《曲靖市交通运输局行政执法工作手册》。进行重大行政许可案件法制审核43件、重大行政处罚案件法制审核565件、重大行政强制案件法制审核183件，确保了重大行政行为的主体合法、程序合法、内容合法。先后2次组织市、县两级交通运输执法部门，对2019年1月1日至2020年7月31日期间的行政处罚、行政许可、行政强制等案件进行了系统评查，其中，评查行政处罚案卷22件、行政许可案卷3件、行政强制案卷33件。通过开展案卷评查，进一步强化了执法监督，推动行政处罚自由裁量权基准和执法程序、执法检查、行政处罚、执法文书规范等制度落地落实。
四是优化执法方式，强化行业监管。今年1至11月底，共办理行政许可及服务事项16315件。其中，首问首办 8683件，承诺件 7632件，限时办结率达100%，实现行政许可（审批）“零投诉”。逐级压实交通运输部门监管责任和企业主体责任，先后组织覆盖全行业的安全生产检查4次，完成5个在建高速公路项目“平安工地”创建。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，深入开展行业乱点乱象和“黄赌毒”集中整治，先后制定制度性文件50余份，排查处理各类线索48条，全市交通运输行业涉黑涉恶违法犯罪行为得到有效遏制。认真开展公路铁路沿线广告类设施清理整治工作，共拆除各类广告设施4551块，有效净化了路域环境。扎实开展“打非治违”“源头治超”专项行动，全市交通运输系统“打非治违”共出动执法车辆4089辆次，出动执法人员20444人次，检查车辆72732辆，查处非法营运案件974件；全市10个治超站点共检查车辆56.82万辆，处罚车辆658辆，罚款26.03万元，卸载货物18705.44吨；源头治理环节检查车辆2136辆，纠正违法装载车辆181辆，卸载货物1602吨。
五是落实“双普法”责任制，广泛开展普法工作。严格按照《曲靖市交通运输系统法制宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制要求，局机关在职在编47人在“法宣在线”平台全员参学；积极开展“法律六进”活动，扎实开展“国家安全日”、“路政宣传月”、“安全生产月”、“保密宣传月”等节点教育宣传。在各单位门口、客运车站候车室、高速公路服务区、高速公路收费站出入口、ETC各网点利用105个LED显示屏滚动播放普法宣传标语；中心城区主要线路500余辆公交车车载电视、客运车站候车室电视及52个高速公路服务区、收费站出入口大屏幕播放宣传片。
六是严格执行政务公开制度，及时回应社会各方关切。先后在市人民政府网站交通运输局窗口公开信息43条、在系统内部及服务大厅窗口公开信息150余条。高效优质办理人大建议24件、政协提案31件，满意率、回复率、办结率均达100%，得到代表和委员们的高度认可。市人大常委会对重点建议办理工作测评，市交通运输局满意和基本满意率为100%。积极拓展民主监督和社会监督渠道，通过政务网站、政务微博、信件举报、现场接访等形式听民意、察民声、解民困，共办理“12345”政务服务热线平台工单502件，其中受理群众投诉159条，咨询78条，救助99条，举报28条，建议43条，反馈79条，其它7条。无逾期办结件，办结率98%。
（二）聚焦“放管服”，全力打造市场化法治化营商环境
一是强化合法性及公平竞争审查。共进行了2次规范性文件情理；出具了25份合法性审查意见；印发公平竞争审查文件，组织机关各科室、局属相关单位对涉及市场主体经济活动的政策措施等进行了公平竞争审查，努力营造公平有序的市场竞争环境。
二是全力推动行业信用体系建设。结合曲靖实际，研究制定《曲靖市城市公共汽车经营企业服务质量考核办法》、《曲靖市出租汽车企业服务质量信誉考核办法》。积极宣传引导市场主体、管理对象开展信用承诺工作。在“信用中国·云南曲靖”平台共上传公示70余户企业、6000余名道路运输从业人员信用承诺，归集1.5万余条行政处罚、行政许可数据；在“省交通运输厅信用信息共享平台”归集8.7万余条行业信用信息数据，数据类型涵盖道路、水路运输、公路建设等领域。驾培、客货运输、检测站等283户道路运输行业2019年信用评价工作按期完成，同步向市信用办全量推送了数据。
三是全面推行“双随机、一公开”监管。制定并动态更新部门随机抽查事项清单、部门联合随机抽查事项清单、行业监管对象库，234名行政执法人员信息录入执法人员库，针对高速公路服务区检查、危险货运企业检查、网络预约出租汽车企业检查、综合性能检测企业检查、交通产品质量检查等制定了5项跨部门联合检查计划，针对安全生产、道路运输许可、道路水路运输、公路水运工程等制定了8项部门检查计划，并按照一计划一方案要求细化工作措施，高标准推动各项计划任务实地检查、数据录入、审核公示等工作的落实。
四是统筹推进优化营商环境工作。按照市服务企业“三项制度”部署，认真履行部门职责，组织111名干部职工，联系116户交通运输企业，累计联系企业491次，收集困难38个，解决困难25个，向市三项办转交困难13个。组织局属执法单位、机关相关科室梳理涉企检查事项，制定并报审12项检查计划，在检查时主动出示明白卡。党组专题研究部署国家营商环境测评工作，主动协调市商务、发改、农业农村、邮政管理、交通警察、城市建设等部门，圆满完成本部门牵头的“综合立体交通指数”资料收集整理、数据汇总分析、36项指标现场填报及佐证材料上传等工作；积极配合市政务服务局、工信局、市场监管局、司法局等部门完成国家营商环境测评工作。
五是扎实做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情期间，先后在各服务区、交界路口设立监测点430余个，共检测车辆110余万辆、人员310余万人，长途客运、公共汽车、出租汽车以及客运站、高速公路收费站和服务区等交通运输站点服务不断线、安全不掉线，以实际行动展现了交通运输“最美行业”风采、诠释了新时代交通精神。
六是党风政风建设取得明显成效。今年局党组先后研究党建工作4次、专题研究党风廉政建设工作2次。紧盯意识形态工作责任制，在各类网站、报社、APP、广播电视台发布宣传报道400余条次，报送政务信息100余条，其中党建信息被国家级和省级媒体采用信息4条。严格按照干部选拔任用标准程序，提拔使用科级领导干部4人（正科1人、副科3人），为124名干部晋升了职级。局主要领导先后与班子成员、局属单位“一把手”开展谈心谈话20余次，局班子成员与分管单位负责人开展廉政谈话30余次，局机关科室内谈话50余次。扎实开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动以及“三个一”警示教育和家风教育活动，扎实开展领导干部违规借贷专项整治，不断推动日常监督落实落细。坚持硬起手腕监督执纪，刀刃向内认真查处系统内违规违纪问题，特别是市运政处冯建平、公汽公司王云平、雷杰违纪违法案涉案人员，局党组依法依规追究责任，先后处理问责70余人。
三、关于加（扣）分事项的情况说明
（一）经梳理，市交通运输局加分事项共有：
1.《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于通报表扬2019年全市脱贫攻坚先进集体和先进个人的决定》（曲委〔2020〕10号），市交通运输局驻村工作队员吕佳荣获优秀驻村扶贫工作队员表彰。
2.《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于表彰曲靖市经济社会发展工作先进集体和先进个人的决定》（曲委〔2020〕27号），市交通运输局党组成员、副局长、市地方民航发展局局长范俊峰获市直先进个人表彰。
3.《关于2020年三季度“身边好人”评选结果的通报》（曲文明委〔2020〕24号），市公汽公司获敬业奉献类身边好人表彰。
4.《曲靖市人民政府办公室关于表扬2019年度全市政府信息工作先进集体和先进个人的通报》（曲政办函〔2020〕76号），市交通运输局获先进单位二等奖表彰，王靖获先进个人表彰。
5.《关于2019年度“云南好人”评选结果的通报》（云文明办〔2020〕1号），市交通运输局丁彦获助人为乐类表彰。
6.《曲靖市扫黑除恶专项斗争领导小组关于通报表扬2019年度全市扫黑除恶专项斗争先进集体和个人的决定》（曲扫黑〔2020〕4号），市交通运输局获先进集体表彰，高琦获先进个人表彰。
7.《表彰2019年征兵工作先进单位和个人的通报》（曲征〔2020〕1号），市交通运输局获先进单位表彰，王靖获先进个人表彰。
8.《曲靖市精神文明建设指导委员会关于通报表扬千名“文明市民”的决定》（曲文明委〔2020〕20号），市交通运输局丁彦、袁麟等20人获曲靖市“文明市民”表彰。
 
 
 
曲靖市交通运输局
2020年12月18日