曲靖市发展和改革委员会2020年度法治政府建设情况报告

 
一、深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况
习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是实现全面建成小康社会战略目标的重要保障。市发改委党组书记、主任带头宣讲学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，引导全委党员干部进一步提高政治站位，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，要求全委领导干部职工在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，结合省情市情与部门实际，全力做好“六稳”“六保”工作，统筹抓好机关党建设、稳增长、稳投资、脱贫攻坚、“十四五”规划、乡村振兴、项目建设、法治建设、社会治理、创健全国文明城市、安全生产、扫黑除恶、防汛救灾等各项重点工作，推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府各项决策部署在市发改委落实。
二、把法治政府建设工作纳入市发改委工作全局
市发改委法治工作体制机制健全，机构落实，人员到位，经费得到全额保障，为全委法治工作有效开展奠定基础。市发改委法治政府建设相关工作与发改重点工作紧密衔接，统筹推进，工作中遇到的重大事项重点问题，市发改委党组多次召开党组会议，组织相关人员及时研究解决。为确保法治政府建设相关工作落到实处，市发改委把法治政府建设等法治工作与全委年终考核结合起来，给予法治工作一定分值和权重，作为全委年终考核重要依据，实现法治工作与全委重点工作同部署、同推进、同考核，激励促动法治政府建设相关工作与发改重点工作协调推进。
三、强化政策制度建设
（一）落实法治政府工作报告制度。市发改委按有关要求形成本部门年度法治政府建设工作情况报告上报，在互联网市发改委官网公布。
（二）落实行政执法主体审核登记清理制度。按照市司法局关于开展行政执法主体资格清理公告工作通知要求，对市发改委行政执法主体资格进行清理，经清理，市发改委具备行政执法主体资格。
（三）落实宪法宣誓制度。执行领导干部任职宪法宣誓制度，引导全委人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、执行宪法。
（四）落实委党组中心组学法制度。市发改委党组把学法作为一项长期性、经常性工作来抓，坚持理论联系实际，把实际工作与学法懂法尊法用法结合起来，把学法计划与工作总体布局结合起来，系统学习《中华人民共和国宪法》等法律法规及党内规章、方针政策，增强学法用法尊法守法政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化委领导依法执政依法行政水平。
（五）落实全委领导干部职工学法制度。市发改委始终坚持领导带头全员参与、集中学与自学相结合的学法方法，持续开展委内法治宣教培训。重点学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及与发改工作密切相关的《中华人民共和国价格法》《中央储备粮管理条例》《市场准入负面清单》《优化营商环境条例》等，强化法治意识，推动全委各项工作依法依规开展。
（六）健全落实市发改委党内法规制度体系。出台执行《中共曲靖市发展和改革委员会党组工作规则》等，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，加大监管力度。
四、市发改委党组书记、主任带头贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定
市发改委党组书记、主任带头尊法学法守法用法，切实履行市发改委法治政府建设组织者、推动者和实践者责任，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，多次召集委党组成员和相关科室、下属事业单位研究、审议法治政府建设相关工作，推进落实各级党委、政府关于法治政府建设的决策部署，做到一手抓法治建设，一手抓发改工作，以身作则带动全委工作进一步纳入法治化轨道，促进发改常规工作与法治政府建设工作协同发展。  
五、督促班子成员认真落实“一岗双责”
督促班子成员加强学习，强化党性锻炼，提升法纪意识，提高政治站位，坚定底线思维，不忘初心、牢记使命，对党忠诚，与党中央保持高度一致。调整充实市发改委法治工作领导小组，落实“一岗双责”，确保委党组对法治工作的领导，形成由委党组书记、主任为组长，其他委党组成员、分管领导为副组长，各科室及下属事业单位为成员的，全委联动、合力共推法治工作与发改工作协调开展的良好局面。
六、依法履行发改职责
（一）持续优化投资审批制度。贯彻落实国家和省深化投融资体制改革的实施意见，进一步确立企业投资主体地位，严格执行《企业投资项目核准备案管理办法》，核准外的企业项目投资，一律实行属地备案。切实落实好工程建设审批制度改革要求，不断精简投资审批环节，压缩项目审批时限。
（二）推行清单制度并实行动态管理。
一是持续推行权力清单制度，不断缩减权责清单事项。结合2019年机构改革职能职责调整要求，同步更新完成《曲靖市发展和改革委员会权力清单和责任清单（2019年）》。
二是持续推行收费目录清单制度，不断规范收费行为。为降低实体经济成本，激发市场活力，发挥市场在配置资源中的决定性作用，完善收费定价机制，更好发挥政府作用，根据国家发改委办公厅有关全面实行收费目录清单制度文件精神，对全市行政事业性收费和经营服务性收费实行收费项目目录清单制，并实施动态管理，结合国家、省、市出台的价费政策规定，持续完善政府定价或政府指导价经营服务性收费项目目录清单和行政事业性收费项目目录清单，并在市发改委互联网官网公示执行。
三是持续推进市场负面清单制度，促进营商环境不断优化提升。会同市商务局，牵头曲靖市《市场准入负面清单（2020年版）》修改工作，形成《曲靖市发展和改革委员会对〈市场准入负面清单（2020年版）〉（征求意见稿）的修改意见》。严格执行“全国一张清单”管理模式，与市商务局联合转发《云南省发展和改革委员会 云南省商务厅关于转发国家有关部委印发〈市场准入负面清单（2019年版）〉的通知》，要求按规抓好落实，开展好相关工作。市发改委认真执行《市场准入负面清单》，衔接《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》等相关规定，依法按规做好投资审批相关工作。
（三）全面开展“十四五”规划编制工作。按照国家、省关于“十四五”规划编制的安排部署，在市委、市政府的高位统筹指导下，市发改委牵头统筹全市“十四五”规划编制工作，编制形成11项“十四五”前期重大课题、《曲靖市发展战略及产业定位研究》及6个课题子报告，报请市政府印发22个市级重点专项规划目录，编制完成曲靖市“十四五”规划《基本思路》，全面启动曲靖市“十四五”规划《纲要》编制工作。
（四）加强经济运行调度。细化全年主要经济指标目标任务，监测主要经济指标运行情况，强化分析经济运行中出现的新形势新情况，及时对出现的各类困难、问题进行预警，并第一时间向市委、市政府报告，适时开展调度，主动谋划为市委、市政府决策提供依据。积极应对新冠肺炎疫情，统筹推进经济社会发展，牵头制定全市经济运行一季度“开门红”方案、有效应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施、降成本、支持实体经济发展等政策措施，同步加强对稳增长系列政策措施的宣传，充分扩大政策影响面，确保政策受益面最大化，有效推动全市经济运行秩序加快恢复，经济社会实现平稳发展。
（五）加强固定资产投资管理。建立曲靖市投资项目统筹推进、项目联系人、协商会办三项制度，健全完善现场观摩、集中开工、协调推进、稳增长促投资服务指导等工作机制，持续做好项目谋划储备工作，力促进全市经济社会加快发展。
（六）创新行政监管方式。登录监管事项目录清单动态管理系统，认领承接有关监管事项，开展相关工作。按照全市“双随机、一公开”监管工作目标、工作机制、工作要求，结合工作实际，制定市发改委“双随机、一公开”监管工作方案、年度计划等，明确责任分工，规范监管行为，依法开展“双随机、一公开”监管工作，提高监管效能。
（七）持续推进社会信用体系建设。建成并上线信用信息共享平台和信用门户网站，制定发布《曲靖市公共信用信息目录（2020年版）》，全面开展公共信用信息数据归集共享工作，夯实社会信用体系建设数据基础，市信用信息共享平台共归集各类信用信息343万条。全面实施信用承诺、信用分级分类监管和联合奖惩工作，加快构建以信用为基础的新型监管机制，信用网站共归集公示市场主体信用承诺书24.68万份（企业法人24.07万份，自然人6570份），在房地产、环境保护、安全生产、文化旅游、税务、交通运输、医疗卫生、邮政、住房公积金等9个领域对监管对象进行分级分类监管，根据信用评价等级高低采取差异化的监管措施，运用国家公共信用评价结果信息，对全市626家企业进行约谈和督促整改失信行为，归集红黑名单4381个（红名单159个，黑名单4222个），归集整理联合奖惩案例4891例（守信激励案例2341例、失信惩戒案例2667例），为全市21家企业完成26条行政处罚记录信用修复。推动落实“文明信贷”“银税互动“信易贷”等工作，探索研究“信易+”场景应用，向105名各类模范先进累计授信1550万元，“银税互动”累计实现贷款623笔，贷款金额达4.08亿元，全市各金融机构累计发放“信易贷”资金390亿元。围绕“食品安全宣传周”“诚信兴商宣传月”“3.15国际消费者权益保护日”“6.14信用记录关爱日”“银税互动”等重要节点，深入推进“诚信建设万里行”主题宣传活动，累计在信用中国（云南曲靖）网站发布各类信用宣传信息6807条。
（八）切实推进市域社会治理相关工作。落实《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于加快推进市域社会治理现代化的实施意见》等相关文件精神，印发《曲靖市发展和改革委员会关于落实平安曲靖建设暨市域社会治理现代化及曲靖市委深入学习贯彻中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定的实施意见重点任务分工方案相关工作的实施方案》，对市发改委涉及的重点任务明确牵头领导、牵头科室、责任科室，细化分工，压实责任，推动相关工作务实开展。
（九）统筹社会领域项目建设，促进基本公共服务体系建设。围绕教育体育、卫生健康、文化旅游、社会服务、养老托育等领域，科学规划项目布局，积极向上争取支持，强化项目管理，确保社会领域项目按时序进度顺利实施，进一步改善公共服务基础设施条件，提升公共服务设施供给能力和服务水平，更好满足人民群众多样化的民生需求。深化社会事业发展改革，牵头制定《曲靖市建立健全基本公共服务标准体系的实施方案》《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》，协调抓好全市深化收入分配制度改革，配合开展健康养老、医疗卫生体制改革。协调推进社会产业发展，牵头制定《关于促进家政服务业提质扩容的实施方案》，推进农民工等人员返乡入乡创业工作，抓牢国家社会足球场地设施建设专项行动试点城市建设，做好妇女儿童服务、农民工工资治欠保支等工作。
（十）加大生态环保力度。严格执行能耗“双控”制度，印发《曲靖市贯彻落实〈关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见〉的实施方案 》《曲靖市争当生态文明建设排头兵2020年行动计划》，开展绿色家庭、绿色商场、节约型机关等绿色生活创建行动，以努力建设美丽曲靖、争当生态文明建设排头兵为抓手，着力推进生态文明建设，促进绿色低碳发展。
七、推动依法行政体系建设
（一）积极配合支持开展立法工作。市发改委党组把行政立法工作纳入委党组工作重要议事日程，组织全委领导干部职工学习《中华人民共和国立法法》，提高对立法重要意义的认识，结合发改职能职责与工作实际，积极配合开展立法相关工作。
（二）加强规范性文件管理。印发《曲靖市发展和改革委员会关于行政规范性文件清理有关事宜的通知》，组织开展规范性文件清理工作。落实《曲靖市司法局关于开展民法典涉及规范性文件专项清理工作的函》《曲靖市人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于开展民法典涉及行政法规、规章和规范性文件清理工作文件的通知》（〔2020〕— 517）要求，组织开展民法典涉及规范性文件、规章、行政法规专项清理工作，经清理，市发改委未发现与民法典精神、原则和规定不一致的文件、规章、行政法规。
（三）加强公平竞争审查工作。印发《曲靖市发展和改革委员会关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》等文件，进一步明确公平竞争审查范围、方式、程序、标准及例外规定等，建立公平竞争审查机制，执行公平竞争自审自查制度，开展公平竞争审查工作。落实曲靖市公平竞争审查工作部门联席会议办公室开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案等要求，组织开展清理工作，经清理，市发改委没有发现妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范性文件及其他政策措施。
八、健全依法决策机制
（一）完善决策机制。出台《曲靖市发展和改革委员会重大行政决策程序及责任追究办法》等，进一步把委内各项重大行政决策纳入科学化、民主化、法治化轨道，有效规范发改依法决策、依法行政的行为。
（二）加强合法性审核工作。组织全委领导干部职工学习《曲靖市人民政府办公室关于进一步做好合法性审核有关工作及行政规范性文件报备工作的通知》等文件精神，增强全委人员对合法性审核工作重要性认识，把好文件自我审查关，做好文件合法性审核工作。
（三）落实法律顾问制度。落实法律顾问制度，切实开展相关工作，对全委法治工作提供指导和服务。
九、坚持严格规范公正文明执法
（一）加强粮油安全监管。组织开展各县（市、区）粮食行政管理部门抓好秋粮收购市场管理及政策执行情况专项检查、2020年全市粮食库存检查等工作，对地方政策性粮食账实相符情况、数量质量安全情况、政策性粮食补贴拨付使用情况等进行检查，进一步强化粮食库存管理。做好疫情防控期间粮食市场巡查和库存粮食质量安全监测，督促承储企业保持计划规模库存，确保需要时能够随时投放市场；加强对粮食批发企业、超市等粮油库存、销售和价格动态监测，确保粮油供应不脱销、不断档；督促企业守法经营、诚信经营，确保疫情防控特殊时期粮油市场平稳有序；对政策性粮食库存出入库质量坚持周报告制度，开展安全监测，确保投放市场的储备粮质量安全。
（二）加强对行政执法人员管理。市发改委实行行政执法人员网络化管理，完成云南省行政执法证件管理系统市发改委数据库更新，将全委行政执法证持证人员全部纳入云南省行政执法证件管理系统管理。
十、加强行政权力运行的制约和监督
一是加大全委普法宣教培训力度，增强法治意识，在思想上牢固树立坚决不碰触法律底线的思维。二是抓住领导这个关键，执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等规定，发挥领导表率作用，带动提升全委法治素养和依法行政能力。三是深入推行权责清单制度，增强发改工作透明度，健全规范全委权责业务流程和监督跟踪体系，自觉接受党内外监督，推动发改工作在“阳光”下运行，把全委工作纳入法治化轨道，促进全委法治政府建设工作与发改工作有序开展。四是全面推进政府信息公开。市发改委认真落实国家、省、市关于政府信息公开要求，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推动政府信息工作常态化、持续化、规范化。把政府信息公开工作作为全委“五型机关”年终绩效考核重要内容，围绕发改中心工作，持续推进部门决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，以公开促落实、以公开促规范、以公开促发展，带动发改工作依法按规开展。
十一、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）开展治安防控工作。市发改委把平安创建工作与业务工作紧密结合，加强委内部治安防控体系建设，落实安保责任措施，做到重点要害部位场所视频监控全覆盖。做好应急准备，确保妥善应对和处置突发事件。深入开展防范传销、防范邪教、禁毒宣传活动，加强干部职工对防范邪教组织和防范黄赌传销组织的宣传，提高干部职工鉴别防范能力，强化预防警示教育，确保全委干部职工无此类现象发生。
（二）加强矛盾纠纷排查化解。制定出台《曲靖市发展和改革委员会2020年矛盾纠纷排查调处工作制度》等制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，从源头上下功夫妥善处理，及时化解矛盾纠纷。不断推进机关平安创建，健全工作机制，落实责任，把平安创建工作与业务工作紧密结合，制定印发《创建平安科室评选平安家庭活动的通知》，加强单位内部治安防控体系建设，落实安保责任措施，做到重点要害部位场所视频监控全覆盖。做好应急准备，确保妥善应对和处置突发事件。深入开展防范传销、防范邪教、禁毒宣传活动，加强干部职工对防范邪教组织和防范黄赌传销组织的宣传，提高干部职工鉴别防范能力，强化预防警示教育，确保全委干部职工无此类现象发生。
（三）加强行政复议工作。坚持以《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规为依据开展行政复议工作，严格执行行政复议案件审理机制，依法公证作出复议决定并按程序报备。总结市发改委行政复议、行政应诉工作情况，填报《行政复议、行政应诉案件情况统计表》。配合市司法局开展行政复议体制改革涉及事项调研工作，梳理填报《全省行政复议机构编制和人员配备情况调查表》《专职行政复议人员信息调表》。
   十二、落实“谁执法、谁普法”责任
（一）常态化开展委内普法宣教工作。整理《中华人民共和国民法典》等法律汇编形成曲靖市发改委普法宣传教育读本，丰富全委人员普法宣传教育资料，更好的开展普法宣教工作。在有序开展全委领导干部职工学法基础上，充分运用党组会议、党支部小组会议、职工大会时机，把普法宣传教育穿插其间，带领全委领导干部职工，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》等，用党的理论武装头脑，用法律思维筑牢思想防线。
（二）积极开展公众普法宣教工作。市发改委结合重点项目督导、重点工作调研、行政执法检查、全国文明城市创建、志愿者活动等实际工作，切实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，加大对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规的宣传普及，对项目业主、社会公众开展普法宣传教育，引导企业和群众增强学法用法意识，提高依法保护自身合法权益的能力，督促生产经营活动依法依规开展。
（三）做好新冠肺炎疫情防控法治宣传保障工作。印发《曲靖市发展和改革委员会关于在全市发展改革系统积极开展新冠肺炎疫情防控法治宣传保障工作的通知》，以及《国家发展改革委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控相关法律法规汇编》《全国普法办新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答》等相关普法宣教读本，组织学习《云南省发展和改革委员会关于在全省发展改革系统积极开展新冠肺炎疫情防控法治宣传保障工作的通知》等相关精神，强化疫情防控法治宣传教育，促进疫情防控和经济社会协调发展。总结上报市发改委在新冠肺炎疫情防控期间涌现出的新冠肺炎疫情防控工作先进典型材料》。
（四）督促开展在线学法工作。依托云南省国家工作人员学法用法考试、学习强国、云岭先锋、云南省干部在线学习学院等学习平台，组织全委人员开展好在线学法工作。
 
曲靖市发展和改革委员会
2020年11月20日