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宣威:多措并举打好控编减编“组合拳”

2020-11-24 10:40:02 来源：宣威市人民政府门户网

        为使有限的编制资源发挥最大的效益，宣威市以党政机构改革为契机，始终坚持四项原则，着力夯实规范管理基础，管好用活现有编制资源，提升编制配置和使用效益。

        一是坚持严控总量原则，扎紧“篱笆墙”，筑牢机构编制防护栏。严控总量是中央提出的硬约束、硬要求，为有效贯彻落实这两个“硬核”要求，宣威市始终围绕“财政供养人员只减不增”的总目标，着力在“三严”上下功夫。严守红线底线。在编制管理上，树牢“红线”意识，强化“底线”思维，围绕“行政编制在中央下达的限额内严格管控，逐步消化；事业编制在2015年曲靖市下达的总量内调控，只减不增”的思路目标，确保不突破总量红线和管控底线。严把进人关口。在机关事业单位新进人员审核把关上，坚持“总量控制、有序使用”“先出后进、多出少进”“岗位空缺、人岗相适”等原则下达编制使用计划数，确保超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人。严控增减平衡。在编制的动态调整上，坚持“有调有控”“有增有减”“多减少增”，确保控制总量，限制增量，调控结合，增减平衡，把有限的编制资源用在刀刃上。

         二是坚持优化配置原则，打破“旧藩篱”，盘活用好机构编制资源。为更好适应新的历史时期提出的新任务新要求，宣威市从优化配置、统筹调剂、消化超编三个方面精准发力。优化配置激活力。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”原则，大力推行“机构有破有立、职能有转有变、编制有增有减、人员有进有出”的动态管理方法，打破部门编制“终身制”“私有化”的传统思维和固有限制，动态调整部门编制，盘活僵化的编制存量；将编制核定与编制基数相结合，与职能职责相匹配，通盘考虑部门划转的职能及其对应实际工作量，统筹测算编制划转比例，重新核定部门编制，最大限度地解决合并机构超编问题和新组建机构编制紧缺问题，牢牢管好编制变动的“每笔账”，真正让编制“活起来”“动起来”。统筹调剂保重点。按照“瘦身”与“健身”相结合、“调剂”与“保障”相衔接的原则，根据工作需要适时调整机构，根据职能变化适时调整编制，充分发挥机构编制调整的“杠杆”作用，向改革要编、向管理要编、向优化结构要编、向数字化转型要编，切实将有限的编制资源向重点领域和关键环节倾斜。消化超编保平衡。宣威市严格按照省、市控编减编工作方案要求，不等不靠，主动作为，把“自然减员”作为消化超编的“主渠道”，把“严禁超编进人”作为消化超编的“高压线”，把“动态调剂编制”作为消化超编的“加速器”，把“超编人员调剂”作为消化超编的“减压阀”，把“加强实名制管理”作为消化超编的“总开关”，把“制约监督”作为消化超编的“警报器”，多措并举打好控编减编工作“组合拳”。

        三是坚持用编核准原则，提高“硬实力”，强化机构编制刚性约束。用编核准是编制源头管控的有效手段，为进一步巩固机构改革成果，有效提升编制管理效益，宣威市坚持核准、审批、管理的三步工作法，切实发挥编制龙头作用。实行有计划核准。按照“总量核准、计划申报、科学分解”的总体要求，坚持“一核一用”原则，根据单位空编情况，科学合理分解计划，确保既有效控制编制总量不突破，又使行政机关和事业单位按年度形成梯队有序进人的良性运转局面。坚持一支笔审批。严格执行编委主任“一支笔”审批制度，凡涉及编制事项，均需按程序申报、审核，最后报编委会集中审议，由编委主任“一支笔审批”。坚决贯彻《中共曲靖市委机构编制委员会关于进一步规范机构编制事项办理程序的通知》（曲编〔2020〕40 号）、《中共宣威市委机构编制委员会工作规则》《中共宣威市委机构编制委员会办公室工作细则》精神，进一步理顺编制管理秩序，严肃工作纪律，提高编制审批效率。规范实名制管理。严格执行省委、曲靖市委编办关于机构编制实名制管理的规定要求，充分发挥实名制信息系统作用，结合机构编制管理台账、机构编制管理手册，对接曲靖人事管理系统，做到编制信息实时更新，上下编手续及时办理，实名制台账及时完善，着力推进编制管理科学化、规范化、法制化建设水平。

        四是坚持部门联动原则，拧成“一股绳”，凝聚机构编制工作合力。建立信息联动机制，让数据“指问题”。加强与组织、人社、财政等部门之间的沟通协调，明确各部门的职责分工，形成编制部门严把“入口关”、组织、人社部门严守“审核关”、财政部门严控“出口关”的联动模式，做到编制数、实有人数、财政供养数的一一对应，实现部门之间既相互联系又相互制约、从单独管理到协作管理的转变。由阶段管理转向全程跟踪，让管理“无死角”。借助实名制数据库，把机构编制实名制的执行情况作为办理机构编制事项的前置条件，促使各部门加强实名制动态管理，及时更新完善实名制系统数据，充分发挥小数据、大参谋的积极作用，进一步延伸管理触角，使管理贯穿于机构编制审批、使用、监督全过程。加强线上线下联动，让改革“结硕果”。重点围绕教育、卫生等领域，紧盯经济发达镇行政管理体制改革等重点领域和关键环节改革，聚焦党政机构改革调整后的职能运行情况等，分别制定调研方案，深入到部分市直单位和乡（镇、街道）开展调查研究，广泛收集民情民意，摸清机构编制家底，找准问题症结短板，掌握全面详实资料，切实把调研成果转化为解决实际问题的具体行动，真正实现机构编制部门不仅在线上做文章，还在线下促改革。（宣威市委编办高原）