市委依法治市办：

2020年，在市委、市政府的正确领导领导和市委依法治市办的具体指导下，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实推进法治政府建设，依法行政机制进一步完善，科技管理各项工作法治化、规范化水平进一步提升，行政权力运行进一步优化。现将2020年度曲靖市科技局法治政府建设工作情况报告如下：

 

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，强化组织保障。科技局党组高度重视法治政府建设工作，切实加强了对法治政府建设工作的领导，成立了以局主要领导为组长、班子成员及科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，年初列入党组会议计划，定期召开专题研究部署全年法治政府建设工作；深入学习贯彻中央关于全面依法治国的部署和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，组织学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与落实督察工作规定》《曲靖市法治政府建设实施方案暨规划（2016-2020年）》等文件，做到局党组班子成员、全体工作人员知悉相关文件内容。
（二）强化法治思维，提高依法行政能力。为有效提升局机关和事业单位工作人员依法行政能力和业务素质，市科技局以多种形式组织学习法律法规和习近平总书记系列重要讲话精神，联合市科协聘请法律专家为全体干部职工举办《中华人民共和国民法典》知识讲座、结合单位实际邀请法律顾问为单位全体干部职工开展《中华人民共和国民法典》案例分析、采取集中观看、自学观看和讨论交流的形式，认真组织对3场《中华人民共和国民法典》公开课的观看学习，通过加强干部职工的依法行政能力培训学习，干部职工的法律意识不断强化，社会主义法治理念不断增强，法律素养不断提升，依法决策、依法行政、依法管理和服务社会能力不断提高。领导班子成员学法、述法制度化，全体干部职工云南干部在线学习完成规定学分、法宣在线学习每人5000分以上、学习强国每人每天30分以上。同时，借助科普场馆和各种科普活动，大力开展法制宣传工作。
（三）坚持依法科学民主决策。市科技局严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《重大行政决策程序暂行条例》，坚持行政决策科学民主。
（四）完善法治政府建设制度体系。认真贯彻落实中央和省委、省政府，以及市委、市政府重大决策部署，始终坚持依法行政的原则，围绕市科技局20项（其中行政许可1项，其他行政权力19项）权责清单创造性的开展工作。按照合法性审查及公平竞争审查规范程序，推动出台了《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案>的通知》（曲办发〔2020〕22 号），为曲靖科技创新工作和营商环境建设营造了良好的政策环境。
（五）全面依法行政，推动科技创新工作
1.深化科技改革，完善科技创新体系。2020年，市科技局深入贯彻落实国家、省、市关于科技创新的工作部署，推动出台了《曲靖市深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案》（曲办发〔2020〕22号）。有效推动科技领域的

“放管服”

改革，积极推进依法行政和科研诚信建设，建立公平竞争审查制度，科技创新体系不断完善，为曲靖科技创新工作营造了良好的环境。
2.强化科技平台建设，提升区域创新能力。2020年，全市创新平台建设取得新成效。一是继续推动曲靖国家高新区创建工作。二是积极争取“云南省铝加工技术创新中心项目”建设。三是大力推进曲靖市科技成果转化中心建设。依托中国技术交易所和国家技术转移转化东部中心建立曲靖科技成果转化中心，实现了“有机构、有场所、有团队、有平台、有机制”的“五有”目标，基本形成了线上线下相结合的技术交易平台。四是推进“众创空间”和“星创天地”建设，建成省级“众创空间”2家、“星创天地”3家。
3.大力培育科技型企业，不断壮大创新主体。紧紧围绕新材料、新能源、生物医药等重点产业的转型升级及新兴产业不断培育壮大科技型企业，鼓励企业开展自主创新，突破了一批具有支撑作用的核心技术和关键技术，延伸了产业链，支撑引领作用日趋凸显，形成了一批具有曲靖特色和优势的科技型企业。2020年，29家企业通过省科技厅高新技术企业初审；46家企业入库国家科技型中小企业，6家推荐公示；13家企业通过省级科技型中小企业审核并备案。
4.努力加大科技投入，不断夯实创新基础。一是科技财政投入不断增长。2019年，市级财政科技支出17074万元，较上年增长15.72%，市级财政科技支出占财政支出的比重为0.32%。二是研发经费投入强度持续加大。2019年全社会研发经费投入26.43亿元，投入强度1.0%，投入总量在全省排第2位，投入强度在全省排第3位。
5.狠抓项目争取，助推重点产业发展。一是加大项目争取力度。全年申报省以上科技计划项目60余项，争取项目资金5000余万元。在“科技助力经济2020”重点专项中，曲靖共有5个项目通过评审立项，获得科技部350万元的经费支持；积极组织液态金属材料、合金轮毂研发与产业化、单晶硅锭关键技术、高纯金属制备等项目申报云南省2021年科技计划重大专项，争取项目资金支持。二是积极开展科技招商。围绕产业科技需求，大力开展招商引资、招才引智。三是着力培育壮大新兴产业。推进新材料、新能源、新业态等科技创新，支持企业建立省级液态金属研发检测平台，大力推进石墨烯新型材料研发，加快推进绿色水电铝、绿色水电硅、新能源电池、大数据、物联网、人工智能等技术研发和产业化发展。
6.强化统筹协调，助推科技服务业发展。一是扎实做好科技统计工作。高质量完成2019年研发经费统计工作，认真做好2020年科学研究和技术服务业有关统计工作，其中科学研究和技术服务业营业收入1—9月增速37％，科学研究和技术服务业从业人员工资总额第三季度增速为16.4%。二是加大技术合同认定登记工作力度。截至目前，科技成果登记12项，技术合同登记14项，合同成交金额6098.11万元，技术交易额为1045.65万元，交易规模和水平不断提高，技术市场合同成交额不断增长，有力的促进科技与经济结合。三是加强科技金融服务。深入贯彻落实《云南省科技型企业信贷风险补偿资金管理暂行办法》，争取500万元科技企业融资风险补偿资金，可融资5000万元用于支持科技型中小企业融资服务。四是强化科技信息服务。截至目前，“科技文献共享平台”（维普知识资源系统·曲靖市镜像站）总数据量保持在24TB，总访问量（IP）达到26.5万人次，总下载量达到22.7万篇。“曲靖科技信息网”“曲靖科技”公众号网络平台推送各类科技信息60余篇。
7.强化科技人才培引，夯实创新人才基础。强化柔性引才，加大院士专家工作站建设力度。2020年，新建省级院士专家工作站3个，市级院士专家工作站29个；5人入选省中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象，2个团队入选省创新团队培育对象；认定科技特派员185人，选派“三区”科技人才57人；共办理外国人来华工作许可33件，截至目前，持有外国人来华工作许可证人数为23人。
8.开展科普活动，努力营造创新氛围。一是深入开展科普活动。积极组织参加国家、省、市在会泽举办的2020年全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动；协调24个部门（单位），组织开展“科技活动周”系列活动；圆满组织“双创”、科普讲解大赛活动，组织“科技下乡”14场次。二是加强科普资源建设。2020年新增省级科普基地2个，动员企事业单位开放公共实验室5个，推动科普资源共享。2020年市科技局被表彰为全国科普工作先进集体。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）理论学习不够深入。对全面依法治国和法治政府建设的理论和战略部署学习不深刻、不系统。
（二）科技执法力度不够。受人员编制限制，科技执法人员老化，力量薄弱，整体素质有待进一步提高。
（三）工作推进有差距。科技管理涉及到经济社会的方方面面，科技法律法规尚不完备，执法体系不健全，依法行政、依法管理推进难度大。法治政府建设机制不完善，在制度建设、人员配备上还有待进一步加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，加强法治政府建设有关情况
（一）依法履职情况。认真组织学习，在全局营造学习法治、崇尚法治、推进法治政府建设的氛围。按照《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》切实履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，对重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法依规督办。班子成员及分管科（室）和下属单位相关工作人员认真学习，用法律法规武装头脑，严格依法行政，坚决破除各种潜规则,坚决反对和克服各种特权思想，切实做到依法履职。
（二）依法决策情况。对涉及全局性的重大事项、重大决策，广泛征求意见，努力实现民主决策、科学决策、依法决策。确保党组决策符合经济社会发展客观规律和本地实际情况。针对一些重点工作和重点问题，由党组班子成员牵头调研，组织相关部门、企事业单位代表对涉及全局性的重大决策、重要事项，严格按照流程，由党组集体讨论研究决策，充分发扬民主，提升党组班子议事决策水平。在进行重大事项决策时，严格依照法律和政策办事，摒弃急功、侥幸心理。聘请常年法律顾问，对重大决策性事务提供合法性、可行性法律意见，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施，完善依法决策机制，确保决策程序的合法性。
（三）推进制度建设情况。为引导以企业为主体的全市各类创新机构加大研发经费投入，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，更好地激发广大科研人员的积极性和创造性，加快产业转型升级，提升曲靖经济社会发展质量和水平。积极主动向市委、市政府和省科技厅汇报衔接改革工作，按照上级的文件指示要求，严格按照法制审核和公平竞争审核规范程序，推动出台了《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案>的通知》（曲办发〔2020〕22 号）。进一步推进科技领域的“放管服”改革，使科技局的工作职能真正实现从研发管理向创新服务方向转变，强有力的推动了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设。
（四）履行“一岗双责”的情况。坚持把党风廉政建设作为一项重大政治任务贯穿工作始终，认真落实党组的主体责任、一把手的主要责任和分管领导“一岗双责”，把与科技创新工作同研究、同部署、同落实。细化年度党风廉政建设工作目标，主要领导与班子成员、分管领导与科室签订了党风廉政建设责任书，形成了主要领导亲自抓，分管领导和科(室)负责人各司其职的党风廉政建设工作机制。按照“从严治党、着眼防范、综合治理”的方针，不断完善监督约束机制，把党风廉政建设持续引向深入，全力推进全局党风廉政建设。
四、2021年推进法治政府建设的主要安排
一是全面理解、准确把握法治政府建设的重要意义，把法治政府建设作为“一把手”工程来抓，提高全体干部职工特别是领导干部对贯彻依法行政重要性的认识，增强法治政府建设的责任感、紧迫感和自觉性。
二是进一步强化对行政权力的制约和监督。依法完善权力清单，建立责任清单，推进行政事权规范化，自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督和舆论监督。
三是进一步加强规范性文件的制定、审查清理工作，提高规范性文件制定的质量，认真执行规范性文件备案、审查、清理制度，正确处理好经济发展与法治政府建设的关系，充分运用法律手段解决发展中的问题。
四是进一步加强政务公开管理，健全政务网络，进一步整合资源，为企业、公众提供实质性服务，抓好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件的公开，做好政策解读和热点回应工作，及时回应公众的期盼和关切，逐步实现网上在线服务功能，优化政务环境，提升营商服务质量。
五是进一步深化法治政府建设创新实践，在实践中把握经济社会发展规律和行政管理规律，依法办事，依法行政；进一步健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制，促进政府职能转变和管理创新。