曲靖市审计局2019年法治政府建设工作报告

曲靖市审计局2019年法治政府建设工作报告

 
中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室：
        按照《关于做好2019年法治政府建设报告工作的通知》要求，现将市审计局2019年法治政府建设工作情况报告如下：

        2019年，市审计局深刻领会习近平总书记在中央审计委员会第一次、第二次会议上的讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实“应审尽审、凡审必严、严肃问责”要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，积极拓展审计监督广度和深度，努力消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，在促进曲靖经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉等方面发挥积极作用。
        一、按照《曲靖市2019年法治政府建设工作要点》确定的重点工作任务开展审计，强化对行政权力的制约和监督
        2019年，市审计局高度重视发挥审计的保障和监督作用，严格按照审计法及其他法律法规规定的职责权限开展审计工作，强化对行政权力的制约和监督，依法实行审计监督全覆盖，对被审计单位违反国家规定的财政收支和财务收支行为，应当处理处罚的，依法下达审计决定书进行处理处罚或者移送相关部门处理，未发生政府裁决、行政复议或行政诉讼案件。据统计，2019年市审计局（不含县级审计机关）共完成审计单位65个，完成领导干部经济责任审计6人，完成交办、配合事项91项。查出违规金额合计576万元，审计发现非金额计量问题61个；查出损益（收支）不实2213万元；审计期间整改金额886万元。审计处理处罚应上缴财政467万元；应归还原渠道资金40万元。审计促进整改落实有关问题资金508万元。向社会公告审计结果50篇。主要工作开展情况：
        （一）聚焦防范化解重大风险隐患，开展重大政策措施落实情况跟踪审计。重点关注全市专项债券资金举借、使用、偿还及预算管理情况，减税降费政策落实情况，清理拖欠民营企业中小企业账款情况，中央财政转移支付资金拨付进度情况，稳就业政策落实情况等。通过审计，集中反映中央和省委、省政府、市委、市政府重大政策措施的推进落实情况，促进政令畅通、政策落地。
        （二）围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照脱贫攻坚任务目标，突出“精准、安全、绩效”，开展全市扶贫系统预算执行 “一条线”审计和2019年拟脱贫的10个贫困乡、390个贫困村2018年脱贫攻坚政策落实、资金管理使用和项目实施情况审计，促进规范项目管理和资金使用，推动全市脱贫攻坚工作顺利完成。
         （三）围绕贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》和《曲靖市领导干部自然资源资产离任审计工作规划（2016—2020年）》要求，推进乡（镇、街道）党政主要领导干部自然资源资产离任或任中审计，促进曲靖生态文明建设。
        （四）围绕市本级财政决算草案编报程序的合规性、数据的真实完整性、报表反映的充分性，开展市本级2018年度财政决算草案审计；围绕促进部门决算事项和内容真实性、完整性、合规性为目标，持续开展市级部门决算草案审计。通过审计，促进提升财政决算草案编报质量和严格预算执行。
        （五）以全面深化我市财政体制改革，加快建立现代财政制度，健全政府预算管理体系，提升财政管理水平为目标，开展市本级2018年度预算执行和其他财政收支情况审计；以促进科学从严编制预算，强化预算刚性约束，规范财政收支行为，提升绩效管理水平，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，开展市级8个部门、3个公办学校、1个二级预算单位2018年度预算执行和其他财政收支情况审计。
        （六）以促进科学从严编制预算，强化预算刚性约束，提升财政管理绩效水平，推进建立完整协调的政府预算体系为目标，对具备审计条件的66个市级一级预算单位2018年度预算执行情况进行全覆盖审计调查。
        （七）围绕重大建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性开展部分重点建设项目阶段性跟踪审计，通过审计，促进建设项目严格执行建设程序，合法、规范使用资金，实现项目预期建设目标。
        （八）以促进健全完善内控制度，规范党费收缴、管理核算和使用为目标，按照中共曲靖市委组织部《关于对市直各党（工）委补交党费使用管理工作开展审计的通知》要求，开展对市委党校党委等21个市直党（工）委补交党费管理使用情况的审计。
        （九）按照组织部门的委托，开展领导干部经济责任审计，重点对被审计领导干部执行经济决策权、经济管理权、经济执行权、经济监督权和个人遵守廉洁从政（业）规定情况进行审计。通过审计，客观评价，揭示问题，促进领导干部履职尽责、担当作为，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。
        （十）以促进信息系统运营规范管理，防范系统存在的薄弱环节和安全隐患对经济业务产生的风险，推动实现信息系统的有效治理为目标，开展部分公立医院信息系统审计。
        （十一）认真贯彻落实中央和省、市关于扫黑除恶专项斗争精神和省审计厅印发的《云南省审计机关2019年扫黑除恶专项斗争工作要点》，把项目审计与扫黑除恶专项斗争结合起来，制定了《曲靖市审计局2019年扫黑除恶专项斗争督导工作方案》，要求审计组必须把分析研判、重点排查被审计单位是否存在涉黑涉恶线索作为重要审计事项之一。
        （十二）全面推行行政执法“三项制度”。今年9月，按照《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》要求，制定了《曲靖市审计局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》。
        1.为进一步规范行政执法行为，严格依法审计，提高审计机关行政执法透明度，根据审计法及相关法律、法规的规定，结合市审计局工作实际，制定了《曲靖市审计局行政执法公示制度》。确定了行政执法公示应遵循的原则，事前、事中、事后公开内容，公示载体，公示更新，责任追究等。
        2.为促进依法行政，规范行政执法人员的行政执法行为，根据审计法及相关法律、法规的规定，结合市审计局工作实际，制定了《曲靖市审计局执法全过程记录制度》。确定了市审计局及其审计人员应当通过纸质、电子等记录方式，对审计执法程序、审计准备、审计实施、审计报告、审计处理、审计归档等审计执法全过程进行跟踪记录。
       3.为进一步规范行政执法行为，加强审计项目质量控制，根据审计法及有关法律、法规的规定，结合市审计局工作实际，制定了《曲靖市审计局重大行政执法决定法制审核制度》。确定了市审计局在作出行政处罚、行政强制及其他重大审计处理决定前，由局机关法规科对拟作出决定的合法性、适当性进行审核，对于法制审核的范围、内容、流程、责任追究等作出了具体规定。
        二、存在不足
        审计工作任务重与人员力量不足的矛盾突出，审计资源统筹整合力度还不够，大数据平台分析数据作用还未充分显现；审计人员年龄结构老化，知识结构不合理，审计业务培训工作亟待加强。
        三、市审计局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
        （一）加强对市审计局法治政府建设的组织领导，及时研究解决法治政府建设有关问题，为推进法制建设提供保障、创造条件。一是参与研究制定了年度工作计划，经局党组讨论通过后印发执行；二是听取本单位法治政府建设工作情况报告，及时研究解决工作中的困难和问题；三是健全法治政府建设组织领导和工作推进机制，加强法制机构和队伍建设。
        （二）严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。一是认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》和《曲靖市重大行政决策程序规定》，严格遵守重大行政决策法定程序；二是修订完善《曲靖市审计局审计执法责任追究办法》；三是研究制定了《曲靖市审计机关法律顾问工作制度》；四是依法依规及时公开政府信息，落实依申请公开制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。
        （三）依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”，召开党组专题会议审议通过《曲靖市审计局行政执法公示制度》、《曲靖市审计局执法全过程记录制度》、《曲靖市审计局重大行政执法决定法制审核制度》；二是研究制定了《2019年财政管理审计工作方案》、《2019年全市脱贫攻坚专项审计工作方案》等各类审计工作方案，确保审计人员严格规范公正文明执法，防范审计风险。
        （四）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善本部门内部层级的监督，防止行政不作为、乱作为。一是认真贯彻落实《曲靖市市管领导班子和领导干部述法考评实施办法（试行）》，2019年未发现我局述法考评对象存在违纪违法行为被通报或责任追究的情况，未发生因失职、渎职导致严重危害后果或恶性案（事）件的问题，未发生行政不作为、乱作为的行为；二是健全完善行政权力运行监督制约体系，自觉接受人大监督、政协民主监督、人民群众监督和舆论监督；三是建立完善行政复议、行政调解制度，发挥行政复议、行政调解在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用；五是定期安排部署本部门开展宪法法律法规和政策文件执行情况监督检查，保证法律法规和政策执行到位。
        （五）完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。一是研究建立完善了行政机关工作人员法律知识学习、执法能力培训和资格考核制度；二是认真组织实施本单位的法制宣传教育规划；三是严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，强化“谁主管谁普法”责任，确保普法责任落实到位。
        四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
        深刻领会习近平总书记在中央审计委员会第一次、第二次会议上的讲话精神，认真落实“应审尽审、凡审必严、严肃问责”要求，依法全面履行审计监督职责，继续加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度、加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度、加大对重点民生资金和项目审计力度，充分发挥审计的保障和监督作用。
        （一）按照省审计厅、市委依法治市办、市委普法办印发的2020年法治政府建设、依法治市、法制宣传教育等年度工作要点开展工作，认真做好市审计局2020年度的法治政府建设工作。
        （二）认真完成国家审计署、省审计厅统一安排下达的审计项目任务，努力做到项目审计实施和结束时间与国家审计署和省审计厅同步，确保审计目标达到上级审计工作方案的要求。
        （三）围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照脱贫攻坚任务目标，组织全市审计机关开展对全市2020年拟脱贫出列贫困村（办事处）2019年脱贫攻坚政策落实、资金管理使用和项目实施情况审计，通过审计促进脱贫攻坚三年行动目标任务完成。
        （四）围绕贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》和《曲靖市领导干部自然资源资产离任审计工作规划（2016—2020年）》要求，实施对部分县（市、区）党政主要领导自然资源资产离任或任中审计，助力曲靖生态文明建设。
        （五）以全面深化我市财政体制改革，加快建立现代财政制度，健全政府预算管理体系，提升财政管理水平为目标，开展市级部门2019年度预算执行和其他财政收支情况审计，促进科学从严编制预算，强化预算刚性约束，规范财政收支行为。
       （六）按照组织部门的委托，开展领导干部经济责任审计，通过审计，客观评价，揭示问题，促进领导干部履职尽责、担当作为，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。
        （七）完成市委、市政府临时安排的审计事项。
 
 
                                                                                                                                                           曲靖市审计局
                                                                                                                                                         2020年2月14日