首页 > 曲靖市法治政府建设年度报告专栏 > 市直部门法治政府建设年度报告 > 正文

曲靖市市场监督管理局2019年度法治政府建设工作情况报告

2020-01-21 16:24:16 来源：

    2019年以来，曲靖市市场监管局认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上重要讲话精神和省委全面依法治省委员会第一次会议精神，全面落实依法治省、依法治市各项工作任务，积极推进严格规范公正文明执法，紧扣部门职能，深化商事制度改革，优化营商环境，强化食品药品监管，筑牢安全底线。现将曲靖市市场监管局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：
    一、推进法治政府建设的主要举措和成效
    （一）提高站位，把法治政府建设摆在突出位置。
曲靖市市场监管局从成立伊始，就充分认识法治政府建设重要性，把法治政府建设摆在突出位置。
    一是加强组织领导，完善工作责任。按照《曲靖市法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020 年）》（曲发〔2017〕12号）要求，建立了以局长为第一责任人的领导责任机制。成立了由局长担任组长，分管副局长担任副组长，相关科室参加的领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制和工作机制。
    二是高度重视法治政府建设工作。把法治建设作为市场监管工作发展的重要内容和有力保障，把依法行政的要求体现在执法监管、保障安全、服务发展等各项工作中，强化责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，转变观念，找准定位，创造性开展工作，切实增强市场监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。
    三是全面提高领导干部依法行政的意识、能力和水平。围绕创建法治政府的总体要求和具体任务，以保障老百姓饮食用药安全、生产安全、市场稳定健康发展为工作出发点，全面提高市场监管工作人员和领导干部依法行政的意识、能力和水平，切实提高执法效率和执法水平，实现权力运行进一步规范，行政监督进一步强化，行政争议得到有效化解，各项措施得到有效落实等工作目标。
    （二）围绕目标，推动法治政府建设任务落实。
    一是切实加强学法普法教育。认真落实领导干部集中学法、述法制度。将法律法规纳入党组学习计划，确保领导干部集中学法次数每年不少于2次。认真对照《曲靖市市管领导班子和领导干部述法考评实施办法》要求，组织班子成员认真撰写个人述法报告，开展领导班子述法。采取多种形式强化法律知识培训。结合机构改革“三合一”后人员对新增工作、执法领域业务不熟悉的实际，举办“科长讲坛”，有计划加强行政执法人员的法律法规知识培训。2019年，通过科长讲坛、总局网络教学平台、邀请法律顾问开展培训、组织培训等方式组织各类学法活动40余场次，参学人员3000余人（次）。建立了“七五”普法工作领导小组，制定了《2019年全市市场监管系统法制宣传教育工作计划》（曲市监办发〔2019〕45号），通过各种形式开展普法宣传。
    二是完善行政决策和制度建设。制定了《党组议事规则》、《行政处罚案件局领导集体讨论规定》、《重大行政执法决定法制审核办法》等制度，规范行政决策程序，重大行政决策集体研究决定。实行决策听证制度，把相对人参与、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。严格规范性文件管理。做好涉及市场监管方面的规范性文件审查管理，为市场监管部门依法行政提供完备的法制保障。
    三是强化执法监督工作。加大政务信息公开力度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，机构改革以来共公布各类信息150余条。严格规范行政执法行为，严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，确保处罚案件事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，执法文书使用“说理性”表达方式，坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一。认真贯彻落实行政执法自由裁量有关规定，做到过罚相当、客观适度、合乎情理。通过完善执法监督程序、加大行政执法案卷评查力度、制定执行行政执法过错责任追究制等方式加强对本机关和下级市场监管部门执法行为进行监督，建立了《法律顾问工作制度》、《公职律师管理办法》、《行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》、《法制员工作制度》、《案卷评查办法》、《行政处罚案件局领导集体讨论规定》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《行政执法公示制度》、《涉企监督检查报审制度实施方案》、《档案管理办法》等制度，切实加强对行政执法行为的监督。
    四是重视行政复议、应诉工作。对依法不属于本部门复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。畅通复议申请渠道，方便当事人提出复议申请，积极处理属于本局职责范围的行政复议。机构改革以来共按法律时限和要求处理行政复议案件11件，积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院受理的涉及本局的行政案件，依法积极应诉，对重大行政诉讼案件，主要负责人主动出庭应诉。全年共发生行政诉讼3起，本局负责人均按要求主动出庭。同时自觉接受人大、政协监督和社会监督，设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通举报电话12315等多种形式，畅通社会监督渠道。
    （三）紧扣职能，全面落实重点工作任务。
    一是深化改革，营造良好法治化营商环境。进一步深化商事制度改革，积极推动涉企优惠政策落地见效，为市场主体发展提供良好准入环境。深化登记注册便利化改革，压环节、优流程、简程序，推进企业开办全程网上办、一窗办，进一步压缩企业开办时间不超过3个工作日。深化“多证合一”改革，共整合各类涉企行政审批事项39项，涉及21个部门。全面推进“证照分离”改革，着力破解“准入不准营”难题。2019年，全市办理证照分离改革事项登记业务数量73件，其中：告知承诺11件、优化准入服务62件，共惠及企业73户。开设“一窗通”平台，全面推行“一窗受理、并行办理”模式，“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料”即可办理企业开办各个环节的审核。全市通过“一窗通”平台申报企业设立登记1342件，审核通过1080件，占同期新设企业数的31.94%。推进企业注销便利化改革，推行企业注销“一网办”。全市共申报简易注销6498件，核准通过4144件，为企业节约成本200余万元。通过优化营商环境，进一步激发了市场活力。截至2019年底，全市有内资企业5650户、私营企业49345户、农民专业合作社6068户、个体工商户280738户，分别较上年底新发展12.97%、15.37%、18.39%和15.03%。
    二是严守底线，抓好重点领域监管执法。切实加强特种设备监管。2019年，全市市场监管部门共出动执法人员1871人次，检查1007个单位、各类特种设备3018台和安全附件230件，检查压力管道120条，检查各类气瓶2917件，查验特种设备操作人员资格670人证。通过安全生产检查发现隐患和问题658条，现场整改170条，发出《特种设备安全监察指令书》91份。加强食品安全工作。扎实开展校园食品安全守护行动。深入推进校园安全风险隐患排查及发现问题整改，检查学校食堂3182个，学校周边食品企业7135户次，排查安全隐患918个，责令完成整改248户。小学和幼儿园食堂新增明厨亮灶82户，学校食堂明厨亮灶达 85.98 %。严厉打击食品“三小”违法违规行为。市场监管协同农业、公安等部门共查办案件85件，登记备案食品“三小”1108户，责令停产停业12户。集中力量开展“保健”市场乱象集中整治。整治保健食品虚假宣传检查经营主体308家次，出动执法人员407人次，查出问题2起。加强药品安全监管。组织开展药品零售企业执业药师“挂证”行为专项整治，共有139家药品零售企业存在挂证行为，注销违规挂证执业药师注册证书200份，发出责令改正通知书332份。对40家药品经营企业、25家医疗器械使用及经营单位开展飞行检查。撤销4家药品经营企业GSP证书，开展GSP认证现场检查64户次。
    三是放管结合，深化行政审批制度改革。推进简政放权。规范行政审批行为，确保机构改革后属于市市场监管局权限的行政许可事项全部入驻政务服务中心办理。2019年，市局受理药品经营许可255件、GSP认证176件、医疗器械经营许可301件、特种设备许可52件、特种设备作业人员发放新证603件、复审475件，工业产品生产许可证受理41家，发证21家，计量、认证认可受理39件。坚持放管结合。认真落实国家生产许可证制度改革部署，严格生产许可工业产品过程监管。在全市停止轴承钢材、钢丝绳等14类产品生产许可证受理、审查、审批工作，对继续实施生产许可证管理的10类产品，严格依法依规开展申请受理和审核发证工作，为81家企业进行生产许可取证企业年度登记备案。加快推进产品准入改革，严格落实许可转强制认证“正面清单”。CCC认证目录产品种类从160种减至141种，加大对取消强制性认证产品的监督检查。坚持优化服务。综合运用商标、专利等手段，增强企业核心竞争力，促进新旧动能转换，专利申请和授权持续增长，截至2019年底，全市有效注册商标14086件，较2018年底的11922件增加2164件，增长了18.15％。全市新增专利申请584件、专利授权455件，位列全省第三。扎实有效开展打击制售假冒伪劣和侵犯知识产权工作，全年共查办商标侵权案件98件。
    （四）规范执法，打造公平正义的法治环境。
    一是推进市场监管领域“双随机、一公开”跨部门监管，完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查名录库（“一单两库”）以及监管工作平台，进一步提高监管效能，实现“一次执法、多项体检”，减少对企业正常经营的干扰。完成了针对年报企业、建筑市场、拍卖企业、单用途预付卡规模发卡企业、娱乐场所检查、公共场所联合、生猪定点屠宰场等事项的7个部门联合双随机检查。截至2019年底，已通过国家企业信用信息公示系统向社会公示2713户企业、304户农民专业合作社、8152户个体工商户的“双随机”抽查结果。市级层面组织开展7个部门8项联合检查事项，九个县（市、区）开展了多个部门51项联合检查事项，共检查395户，未发现问题77户，无法联系38户，责令改正28户，立案1户。
    二是构建以信用监管为基础的新型监管机制，建立完善守信激励和失信惩戒机制，强化对失信企业的联合惩戒措施，鼓励失信市场主体自我纠错、重塑信用。截至2019年底，全市共有3183户企业，452户农民专业合作社被列入经营异常名录，62380户个体工商户被标记为经营异常，826户市场主体列入严重违法企业名录，这些市场主体统一纳入联合信用惩戒，在政府采购、投融资、银行贷款等工作中依法受到限制或禁入。
    三是深化综合行政执法改革，牵头起草了《关于深化全市市场监管综合行政执法改革的实施意见（征求意见稿）》，以新一轮机构改革为契机，积极推进市场监管综合执法改革，推动执法力量下沉，实现一支队伍管执法，避免多头多层重复执法。切实加大执法力度，维护良好市场秩序。2019年，全市市场监管部门共立案查处各类市场违法案件1434件。
    二、存在的不足和原因
由于机构改革后，涉及市场监管部门的法律法规体系尚在“立、改、废、释”中，执法人员、工作机制也在逐步融合中，2019年我局的法治政府建设工作虽然取得了的一定成效，但同时也存在一些不足之处：
    一是行政执法规范化建设对照标准要求还有差距，有待进一步规范；二是监管执法能力培训还需加强；三是依法行政的宣传力度还有待于加强；四是各县（市、区）目前均已成立了行政审批局，原属于市场监管部门的登记注册、行政审批职能已交由行政审批局行使，人员、编制也一同划转，但省、市两级至今未成立行政审批局，致使上下隶属关系不顺、业务工作开展不畅。
    三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
    曲靖市市场监管局2019年3月8日挂牌后，作为市局党组主要负责人，党组书记、局长余波同志认真履行推进法治建设工作首要责任和主体责任，尤其注重认识新形势下履行推进法治建设具体抓、具体管的重要性和紧迫性，认真组织全体班子成员严格履职尽责、抓好职责范围内的法治建设责任。党组理论学习中心组学习会先后组织专题法律学习2次、党组会议专题研究法治工作3次，利用局长办公会议及每周干部职工例会等多种形式，适时提醒领导班子和全体干部职工强化法治思维、法治理念和法律素养建设，坚持对重要法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依规督办，会同班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时提要求、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到市场监管各项业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。根据工作需要，特别聘请了专业法律顾问，在注册登记、食品药品安全、依法行政、重大决策等工作中通过论证会、咨询会、案审会等形式，注重听取法律顾问意见，发挥好法律顾问作用。及时向省市场监管局和市局党组报告了2019年度我局的法治政府建设工作情况，供党组审议。
    四、下步工作打算
    （一）统一思想、提高认识。要把法治政府建设工作与贯彻党的十九大精神结合起来，着力提高市场监管法治化水平，全面提升系统法治建设，践行社会主义法治理念。
    （二）精心组织、统筹协调。要切实以强化法治工作为抓手，明确下阶段的工作任务、目标和重点，统筹、协调和完善建设各项活动内容。以“法律六进”为突破口，强化措施的落实。
    （三）突出重点、规范建设。要以加强行政执法规范化建设为主线，紧密结合市场监管工作实际，明确重点、找准薄弱环节，健全各项制度、完善运行机制，扎实推进各项工作有序开展。
    （四）强化监管，守好底线。要继续把抓好风险隐患排查作为履职尽责的工作重点，对重点场所、重点行业、重点区域加大执法力度，定期不定期开展风险隐患排查整改工作，及时消除安全隐患，严防安全事故发生。
    （五）立足职责，广泛宣传。要牢固树立和践行“宣传也是监管”的理念，采取群众喜闻乐见、印象深刻的宣传形式，把法律法规宣传常态化，通过宣传工作，努力达到提升群众自我保护能力、提升社会对监管部门和监管工作的满意度、提振消费信心的目的。

曲靖市市场监督管理局
2020年1月19日