曲靖市应急管理局2019年法治政府建设工作报告

 
2019年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，按照市委、市政府工作部署，紧紧围绕《曲靖市法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》确定的法治政府建设目标，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将局2019年法治政府建设情况报告如下：
一、2019年法治政府建设情况
（一）与时俱进，认真落实法治建设责任
1.加强对法治建设的领导。局党组切实增强加快法治建
设的责任感和紧迫感，将法治政府建设工作纳入局党组重要议事日程，定期不定期研究法治政府建设重大事项，健全组织领导体制，成立了以党组书记、局长田琨为组长的法治建设工作领导小组，建立领导责任制，明确了法治建设责任清单。局党政负责人认真履行法治建设第一责任人职责，研究制订了本部门法治建设规划暨实施方案、年度计划并认真组织实施，认真研究解决本部门法治政府建设重大问题，并及时向市委、市政府请示报告。
2.加强法治政府建设学习教育。局党组始终将党的政治建设摆在首位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分利用中心组学习、“三会一课”、国家工作人员学法用法考试平台等，组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于法治政府建设以及保护民营企业发展的重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。
3.强化考核评价和督促检查。把安全生产行政执法工作纳入安全生产目标管理考核范畴，逐步加大行政执法在目标管理考核中的分值和权重，把行政执法各项工作落实到科室，落实到个人。认真落实依法行政工作报告制度，每年1月向市政府法制部门报告本单位法治政府建设工作情况。
（二）深化改革，积极推进履行法治政府职能
1.深入推进机构改革。自2019年3月8日市应急管理局挂牌成立以来，紧紧抓住制定“三定”规定这个“牛鼻子”，按照 “边改革、边推进、边完善”的思路，运用法治思维和法治方式推进应急管理领域改革发展，牢牢守住安全生产基本盘不放松，厘清了与相关部门在自然灾害防治、安全生产监管等方面的职责分工，统筹抓好自然灾害防治、应急救援和减灾救灾工作，努力促进全市安全生产形势持续稳定。

2.创新应急管理机制。以应急管理机构改革为契机，抓好应急管理改革的结构性重组和构建，报市政府批准，成立曲靖市自然灾害应急管理委员会及其办公室，清晰明确界定了应急管理系统在自然灾害处置中的职责定位，初步构建了“1+4” 应急管理体制。依托市大数据中心，正式成立了市政府应急指挥中心。理顺安全生产、自然灾害信息报送机制，加强对全系统应急管理人员的教育培训，统筹全市自然灾害应急能力建设，逐步形成齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。

3.全面推进“放管服”改革。按照局“三定”方案确定的本部门工作职责，对现有行政职权进行了全面梳理和清理，理清了市应急管理局权责清单，共7类333项，明确了本部门的职责和边界。落实“一颗印章管审批”和“最多跑一次”要求，集中受理办理行政审批业务，简化程序，压缩时限，对各类许可事项，在法定时限上压缩50%以上；简化安全培训、考试工作流程，方便群众考试取证。2019年，共办理行政许可证 259件，培训发放特种作业人员操作证2560份，各类事项均实现"零投诉、零差错"，事项办结率基本实现100%。
（三）完善制度，推进行政决策科学化民主化法治化
1.认真履行重大行政决策法定程序。严格落实《重大行
政决策管理规定》要求，在重大行政执法案件、重大工程建设项目等重大行政决策过程中，认真执行重大行政决策公开征求意见、听证制度，充分采纳公众意见，适时开展风险评估、组织专家咨询论证，所有重大行政决策，均经合法性审查后，经集体讨论审议通过之后再组织实施。
2.建立行政执法“三项制度”。按照市政府全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）要求，制定了市应急管理局“三项制度”实施方案和行政执法“三项制度”，及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单等，推动安全生产工作从以行政管理为主向依法治理转变。
（四）强化监督，严格规范行政执法行为
1.严格执法报备制度。每年制定《年度执法工作要点》和《年度执法检查计划》，报市政府批复后，认真按照年度计划开展执法检查工作。2019年以来对全市68户企业进行了执法检查复查工作，共排查隐患827条；强制措施决定责令停产企业2户，对6户违法违规生产经营单位立案实施行政处罚，共作出罚款16万元，催缴历年各类处罚罚款52.89万元，合计实际缴款68.89万元。按年度“双随机”计划，抽查检查企业18户，共检查出隐患167条，下达执法文书34份。对每一起案件，都严格按照法定程序进行立案调查，做到了“主体合法、程序合法、定性准确、依据适用准确、案件执行到位、案卷整理规范”。
2.开展执法案卷评审。2019年，按照全省统一的行政执法案卷评审标准，随机抽取了4件行政执法案卷送省应急管理厅进行评审；同时，按《曲靖市司法局关于开展涉民营企业行政执法案卷评查工作的通知》，抽取了2018年以来的20个行政处罚及行政许可案卷开展自查，对每个评查案卷列出评查结果、案情简介、案件评析及存在的问题，评定分值，为规范依法行政打下坚实的基础。
3.全面推进政务公开。在政府门户网站设置政务公开专栏，共发布各类文件40余份，发布信息20余条；通过微信平台发布各类信息100余条。积极推进“互联网+监管”工作，及时在曲靖市事中事后监管平台公开执法结果。2019年，在政府“互联网+监管”应用平台公示非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营（批发）许可等行政许可信息813条、行政处罚信息20条。
（五）畅通渠道，有效化解社会矛盾纠纷
1.健全行政纠纷化解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。对涉及我局职责范围的信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。2019年，我局共受理信访事项13件，现已依法核查13件,信访办结率100%。
2.加强行政复议和行政应诉工作。我局高度重视行政复议和行政应诉工作，设立了局行政复议办公室,畅通行政复议渠道，加强行政复议和行政诉讼相关法律法规知识的学习和培训，依法依规履行行政复议和行政应诉工作职责，及时上报行政复议和行政应诉报表。近3年来，我局未收到行政复议申请，也未收到行政应诉通知。
（六）加大力度，深化安全生产领域社会治理
1.全力排查整改事故隐患。以“防风险、保安全、迎大庆”为工作主线，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全力抓好各重点时段、重要节点特别是大庆期间的安全生产督查检查工作，全方位压实安全生产责任，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门上下一心、各司其职、同频共振、齐抓共管的工作格局和强大合力，确保了我市国庆期间安全平稳。全市1411家企业开展了自检自查，查出隐患4688项，已整改4345项，整改率92.68%；对121个煤矿开展重点检查，查出安全隐患1949条；共组织检查组1252个，检查企业11308家（次），查出一般隐患26727项，已整改25719项，整改率96%；查处安全生产违法违规行为137次，责令停产整顿企业18户，实施行政罚款2115.2万元。
2.积极推进安全生产整治。以全面实施安全工程三年攻坚行动计划为抓手，持续推进非煤矿山转型升级，深化危险化学品安全综合治理，加大烟花爆竹专项整治，加强金属冶炼等工贸企业安全监管。通过实施专项整治和综合管理措施，建成非煤矿山示范企业68座，累计淘汰关闭非煤矿山160座；完成10个化工园区风险评估，对58户“两重点一重大”危险化学品企业全覆盖开展了危险与操作分析；淘汰烟花爆竹零售店152户，创建工贸企业三级标准化企业16户。本部门直接监管行业未发生一次死亡3人以上较大事故。
3.大力开展安全宣传教育。充分利用电视、广播、报纸、微信公众号等媒体，加大对安全生产应急管理工作的宣传力度，努力营造良好的浓厚氛围。目前，共组织各县市区开展安全生产宣传活动394次，开展警示教育167次，集中曝光18项典型事故隐患和违法违规行为。特别是六月安全月活动形式多样，生命急救互动区、安全警示教育区等7个体验更加贴近群众、贴近实际。成功举办了28场次安全文化下基层活动和硝化反应釜燃爆事故等3场应急演练观摩会，得到省安委办的高度肯定；培训高危行业三类人员9850人次；以“市应急管理”微信客户端为载体，全天候、广覆盖、立体化宣传安全生产应急管理法律法规、安全技能、灾害自救等知识，受众面现已突破10万余人次，关注安全、关爱生命的氛围更加浓厚。

4.统筹协调抓好应急防范。积极履行应急管理职责，加强与涉改部门协调对接，强化信息通报和应急联动，险情得到有效处置。2019年，在森林防火、防汛抗旱等自然灾害十分严峻的形势下，我们积极主动统筹协调，协同救援指挥，及时会商形成8项应急处置机制，坚持边组建、边应急，高效、安全、协同处置了“3·21”、马龙“3·24”、沾益“3·27”和“3·30”、陆良“3·29”等 5 起较大森林火灾的突发事件，全面履行应急管理协调处置职责，确保了自然灾害类突发事件的高效处置，最大程度减少了突发事件造成的损失和影响。

二、存在的主要问题
虽然我局的法治建设工作在上级部门的关心和支持下，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的距离，主要表现在以下几个方面：
一是行政执法基础较为薄弱。一些基层部门执法人员数量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。
二是行政执法规范化需进一步加强。一些执法部门的行政执法案卷质量不高，主体认定、调查取证、适用法律、案卷归档等方面不规范，凭经验执法的做法还未得到彻底根治。
三是普法宣传教育有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。
三、2020年工作计划
（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。
（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。
（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好地在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。
（四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政。完善法制审查和法律顾问制度，强化执法监督。持续开展行政执法案卷评查活动，督促问题整改，规范行政执法。健全并落实“双随机、一公开”制度，发挥12350监督举报电话作用，及时受理、查处举报投诉问题，强化社会监督。
（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。通过执法宣传，不断提高各类生产经营单位主要负责人、安全管理人、特种作业人员的持证上岗率，使生产经营单位安全生产管理水平明显提高，从业人员安全意识和事故防范能力明显增强。
（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。
 
 
                                                                                                                              曲靖市应急管理局
                                                                                                                                 2020年1月19日