曲靖市国资委2019年度法治政府建设工作报告

　　2019 年以来,市国资委在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室关于印发〈曲靖市2019年全面依法治市工作要点〉的通知》和《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市2019年法治政府建设工作要点的通知》的要求，结合“十三五”时期国资国企改革发展新形势新任务，强化组织领导，坚持依法治理、依法经营、依法管理共推进，扎实开展“七五”普法，切实把各项工作纳入法治化轨道，不断提高依法监管和依法治企能力，为实现国有资产保值增值目标提供了坚强的法治保障，取得了较好成效。现将2019年工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）组织机构健全。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，健全工作机构，提高思想认识，全力确保法治政府建设工作扎实有效推进。一是高度重视，成立市国资委推进普法依法治理工作领导小组，将法治政府建设纳入单位重要议程，把法律法规纳入党委中心组学习内容，实现主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层抓落实，促实效。二是精心组织，召开专题党委会研究部署法治政府建设工作。通过干部职工会、微信、QQ等方式宣传贯彻国资监管法律法规，不断提高依法行权履职能力和国有企业依法经营管理能力。三是统筹安排，将法治建设与国资国企改革工作同部署、同推进、同督促，坚持依法监管、依法治企与制度治党、法规治党统筹推进，坚持国资委机关法治建设与国有企业法治建设同部署。

　　（二）建设法治机关。紧紧围绕“十三五”时期“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的核心目标，把普法宣传教育和法治政府建设结合起来，坚持依法履行职责、依法建章立制、依法规范决策共同推进，深入推进依法监管，提高出资人法律服务水平，努力建设智能科学、权责法定、履职规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的国资监管法治机构。一是突出“关键少数”，狠抓制度落实。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，将领导干部学法守法用法作为法治政府建设工作的重要内容，把宪法法律和党内法规列入学法内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面的能力。坚持加强党章和党内法规学习教育，深入学习反腐倡廉、预防职务犯罪等方面的法律法规和规章制度，强化领导干部廉洁从政意识。二是完善机关内部制度建设，不断提高行政效能。为有效提高机关运行效率，自组建以来，认真梳理了内部管理的有关制度，并形成《曲靖市国资委内部管理规章制度汇编》，使机关工作更加协调有序。三是把法治教育纳入机关干部职工教育培训年度计划，在各类学习教育培训中融入法治内容，有序开展专题法治讲座和警示教育培训，深入推进法治机关建设。紧紧结合国资监管工作实际，加强对公司法、企业国有资产法等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，引导干部职工树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法管理、依法办事能力。四是以党风廉政教育各类活动为抓手，组织机关干部和监管企业领导干部深入学习国有企业领导人员廉洁从业若干规定、反腐倡廉、预防职务犯罪等方面的法律法规和规章制度，通过观看廉政教育警示片、发放宣传手册、实地走访等多种形式，进一步强化了机关干部和国企领导干部遵纪守法意识。

　　（三）依法履职监管。充分认识新形势下加强法治政府建设的重要性和紧迫性，依法推进国资监管向管资本转型，严格执行出资人权力责任清单，深入推进简政放权、依法履职、放管结合等相关工作，不断提升依法履职能力和水平，推动国资监管工作法治化。一是有序推进深化国企改革。围绕国资国企改革中心工作，及时开展调研，认真分析研判，科学制定方案，有序推动改革。按照《曲靖市全面深化国有企业改革推进经营性国有资产集中统一监管实施意见》（曲发〔2019〕31号）有关要求，及时开展调研，依法推进深化国有企业改革有关工作。二是依法强化国资监管。不断加强国有经济运行和财务监督，抓好企业财务快报、财务决算和资产统计工作，建立企业运行风险预警机制。依法依规办理企业国有资产处置事项，加强国有企业国有资本经营预算管理。不断完善各类监督制度，充分发挥监事会、审计和纪检等监督作用。三是开展好规范性文件合法性审查及公平竞争审查工作。按照《曲靖市人民政府办公室关于进一步做好合法性审核有关工作及行政规范性文件报备工作的通知》和《曲靖市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于做好2019年公平竞争审查重点工作的通知》等文件要求，认真开展了规范性文件清理及规范性文件的合法性审核，及时开展了公平竞争审查。

　　（四）推进法治国企建设。一是明确了企业法治工作基本要求。根据省委、省政府要求,指导市出资企业推行法律顾问制度,推进企业依法经营、合规管理。二是着力推进依法治理。指导监管企业修订完善公司章程,依法明确“三会一层”职责边界和履职程序,健全议事规则,推动形成权责对等、协调运转、有效制衡的治理机制。指导监管企业依法明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。三是进一步推进规范管理。把加强内控体系建设作为监管工作重要事项,指导出资企业加快建立内控体系,提高内控信息化水平。进一步规范企业重大事项的决策程序,着力提高规章制度、经济合同、重要决策三项法律审核质量,加强风险识别、预警和合同履约全程管控,推动法律管理与经营管理深度融合。建立合规管理机制,强化规章制度执行检查,提升企业管理效能。

　　（五）加强法治宣传教育。一是认真贯彻实施“七五”普法规划。以“培育法治精神,强化法律意识”为主题,以学习宣传国家法律和党内法规、企业内控制度、诚信守法经营、提高依法监管水平等为重点,认真落实国资监管机构工作人员学法用法、任前考法、年终述法、宪法宣誓等制度,把法律知识特别是党纪党规纳入党委中心组学习内容和支部学习计划。依托云南省国家工作人员学法用法及考试平台、专业普法网等,抓好经常性学法活动。督促监管企业围绕诚信守法经营开展法治宣传,建立健全诚信守法经营工作机制，上报企业内部法制建设调研报告。二是加强法治宣传媒体平台建设。推动法治宣传教育常态化,在有效利用报纸、电视、板报、宣传栏、宣传横幅等传统宣传媒介的同时,推进“互联网+法治宣传”活动,做好微信、微博、QQ群、手机客户端等新媒体运用。利用国家宪法日、全民国家安全教育日等重要节点,组织开展以案释法、警示教育等活动,不断拓宽学法渠道。

　　（六）强化安全稳定。积极规范信访工作程序，把信访维稳工作纳入法治化轨道，认真对待群众的来信来访，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，优化传统信访途径，落实信息收集和上报制度。

　　二、存在的问题和不足

　　一是人少事多，人手严重不足，更没有专职的法制人员，致使相关工作相对滞后，对面上的工作有应付现象，实际效果怎样还有待于进步评估。

　　二是人员法律素养需要进一步提升国资系统法律方面的人才较少，市属国有企业基本没有，法律意识急需提升，依法办事、依法经营管理的能力有待进一步提高。

　　三、2020年工作打算

　　2020年，市国资委将按照市委、市政府决策部署，结合国资监管工作实际，在市法制办的指导下，创新管理方式，规范管理行为，完善信息公开，加大学法、用法力度，提高依法行政能力，促进法治政府建设工作深入开展。重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）落实法治建设工作责任。加强党对法治建设的领导，进一步完善法治国资建设领导机构，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强党委对深入推进法治政府建设、依法履职、依法治企工作的统一领导、统一部署、统筹协调，有计划、分步骤地推进重点工作。

　　（二）突出风险防范机制建设。进一步完善市属国有企业法律风险防范机制的内容，坚持从国资监管实际需要出发，加强制度建设，提高规范性文件的可操作性。健全科学民主决策机制，建立和完善行政决策规则和程序，健全重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度。

　　（三）加强法规政策宣传教育。进一步创新方式来促进普法，通过知识竞赛、参观学习、观看普法影片、专题讲座、外送培训、内部刊物、互联网等方式向广大干部职工广泛宣传各种法规政策，增强宣传的针对性和实效性，提高干部职工的法治意识。