曲靖市广播电视局2019年度法治政府建设情况报告

        2019年，市广电局在市委、市政府的领导和市依法治市领导小组的业务指导下，认真对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》各项目标任务，坚持以依法治市为核心，以普法宣传教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我局各项工作的法制化、程序化和规范化，确保了全市广播电视事业的繁荣发展。
        一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效
        （一）深入推进行政审批制度改革。
        一是按照市委编办和市司法局相关文件要求，结合机构改革职能调整，全面梳理调整我局行政许可事项，分别报编办和司法局合法性审查，等审查完成后进行公示。二是实行行政审批公开和并联审批、集中审批，最大限度地减少审批环节、手续和时间。三是积极推行“直接受理”、“马上办”、“最多跑一次”，不断提高办事效率和政务服务水平。在办理行政许可事项时，严格按照要求，制定《办事指南》，精简审批材料，公示审批事项和程序，压缩审批时限，明确受理条件和办理标准，减少审批环节，科学设计流程，不断提高登记审批效率，更好地服务于广播电视业务许可相对人。2019年，曲靖市广播电视局共受理事项135件，其中行政审批事项50件，服务咨询事项85件。四是规范行政许可行为，制定并完善审批管理制度，严格执行行政审批责任追究制。进一步规范行政审批行为和行政审批文书制作及档案管理，加强对各县（市、区）广电局行政审批工作的指导与督查。五是做好“互联网+政务服务”和“互联网+监管”工作，认领行政认可事项9项（对应的责任事项12项）和行政检查事项30项，并开展工作。
        （二）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。
        在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。
         （三）加强规范性文件监督管理。
        2019年，制定了《曲靖市广播电视局规范性文件合法性审查制度》，逐步完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。
        （四）建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。
        为了深入学习习近平总书记关于党内法规建设的重要指示精神，贯彻落实《曲靖市党内规范性文件备案审查制度》以及党内法规建设有关会议精神，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，包括党内规范性文件。通过认真清理，截至目前，我局没有制定规范性文件和党内规范性文件，不存在未及时清理失效的规范性文件继续使用的情况，更不存在制定的规范性文件与法律法规相抵触或者没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范的情况。下一步，我局如果需要制定此类文件，一定按照党内规范性文件备案审查制度的规定，100%报备审查。
        （五）严格依法行政，依法管理是行政管理部门必须遵循的基本原则。
        2016年市政府批复同意实施《曲靖市文化市场综合行政执法工作方案》，原由市广播电视局行使的行政处罚权及行政强制、监督检查权，交由市文化市场综合行政执法支队行使，因此我局没有执法权。几年中，我局没有发生行政复议案件或依法应诉的情况。
        （六）聘请法律顾问。
        为进一步提高我局依法决策水平，深入推进依法行政，经局党组研究，聘请了一名法律顾问（云南黄涛律师事务所黄涛律师）。负责对重大行政决策议案进行法律风险评估，提供合法性审查意见；对规范性文件草案进行合法性审查，提供法律意见和建议；为重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见；起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书；代理民事、行政诉讼、行政复议、仲裁、执行和其他非诉法律事务；参与信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议；、参与处理重大突发性、群体性事件或法律纠纷；对聘任单位开展法律知识教育培训和法制宣传工作；承办聘任单位交办的其他涉法事务等。
        （七）做好法制监督工作。
        一是自觉接受人大监督、工作监督、司法监督，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，改进工作，主动接受社会监督。2019年共受理人大建议1件，协助办理政协提案3件，已按要求办理答复。二是全面推进政务公开，完善政府信息公开工作机制。为了把行政权力的运行置于有效地制约和监督之下，建立信息公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对信息公开的部门、公开的方式方法、受理范围、受理程序、注意事项、相关的要求等作出详细的规定。同时将现行的广播电视法律法规，在局网站对外公布，方便人民群众和社会对我局行政工作的了解关注和监督，使依法行政工作公开透明，公正规范。三是加强和改进信访工作，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，依法维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推行律师参与信访接待制度，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。全年共受理信访件2件（其中网上信访件1件，市信访局督察督办件1件），办结2件，12345政府热线反映情况办理1件。
        （八）扎实开展广播电视法治宣传。
        1、广播电视宣传。曲靖综合广播《曲广新闻》播出有关法律宣传新闻共46条，播出138次；开设《法律课堂》小栏目，围绕法律知识共播出652期；邀请曲靖本地律所律师、执法干警到电台直播间，以身边发生的案件为例，举案说法，并在说法中体现人文关怀，增强节目的互动性，为广大群众提供及时准确的法律帮助，共播出《法治之声》《交管在线》节目92期；利用“曲广新闻”新闻栏目、“法律在线”线性节目，“曲靖新闻综合广播”“曲靖交通广播”微信公众平台不间断进行大力宣传，微信公众平台每篇文章头部位置设立扫黑除恶图片宣传，共计4290条；制作扫黑除恶、“接听12340”“交通安全”等公益广告每天两个频率滚动播出，充分发挥了公益广告播出频次高、宣传面广、深入人心的效果，全年累计播出法制类公益广告8540条次。
曲靖电视台《法治曲靖》栏目制作播出86期，涉及政法委、公安、检察院、法院、司法局等单位，有常规的以案说法、先进人物典型，也有法治建设新方法、新举措以及社会管理创新、队伍建设等新亮点；子栏目《法治曲靖·以案释法》播出节目43期，结合典型案例阐释法律，让电视普法更有针对性、更加贴近生活、贴近群众。结合典型案例阐释法律，让电视普法更有针对性、更加贴近生活、贴近群众；制作播出了大量的公益性广告，内容涉及电信诈骗、廉政、诚信、文明行为促进条例等60条公益广告，分别在曲靖一频道、曲靖二频道、曲靖三频道滚动播出，累计播出97479条次。
        2、新媒体宣传。曲靖新媒体中心（曲靖M）按照市委依法治市办相关要求和部署，坚持依法治市理念，充分发挥新媒体便捷、及时、覆盖面广等优势，通过加强横向和纵向联系，强化编审和发布工作，整合新闻和生活两个频道资源，共发布相关信息近200条，播出公益广告260条次，内容涵盖法制宣传、法制教育、法制知识讲座、法治宣传月活动、法制知识进农村进企业进学校等方方面面，为曲靖经济社会发展营造了良好的法治环境。同时，我局加大政务新媒体宣传力度，在政务微博、微信工作群宣传法律法规和法治工作开展情况6次。
        3、网站宣传。曲靖珠江网以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委、市政府中心工作，按照“七五普法”整体安排，结合自身实际，围绕扫黑除恶、”扫黄打非”、《中华人民共和国网络安全法》、以案释法、政法系统先进典型等内容，认真开展法治宣传活动。开设了“曲靖检察”专题，2019年发布各类信息163条，珠江网讯、县市区新闻发布各类法治信息340余条，发布食品安全、网络安全、预防金融诈骗、禁毒宣传、消费者安全警示、道德模范等各类公益广告40余条（期），内容涉及政法委、法院、司法局等单位信息，通过访谈、纪实、活动追踪报道等形式，生动、真实、鲜活地讲好故事，普及法律知识，弘扬社会正气，维护公平正义，有力地促进了全市依法治市工作和市域社会治理现代化建设，为曲靖平安和谐贡献了媒体力量。
        二、2019年度推进法治政府建设存在的不足
        （一）法治思维和意识有待进一步提高。
        （二）依法决策、依法行政存在差距。
        （三）法治工作程序、审查不够规范。
        三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
        （一）组织机构健全。
        政府机构改革重新调整市广电局职能配置和内设机构，在传媒机构管理科加挂政策法规科牌子，把依法行政、建设法治政府工作提到了更加重要的位置推动落实。为此，局党组召开专题会议，研究并调整充实了法治工作领导小组，由党组书记、局长孙进周同志任组长，副局长任副组长，各科室、局属单位负责人为成员，领导小组下设办公室在局政策法规科，由徐勉副调研员兼任办公室主任，郭红艳兼任办公室副主任，成员由局政策法规科工作人员担任，负责全局法治工作日常事务。
        同时，研究了《曲靖市广播电视局2019年法治工作要点及任务分解》，对2019年的法治工作进行了周密的部署，明确了工作任务。通过建立领导机制、责任机制、分工机制，我局形成了主要领导负责、分管领导主抓、具体科室人员落实的依法治市工作格局，使全局依法治市的自觉性，依法决策、依法行政的能力和水平不断提高。
        （二）决策机制完善。
        2019年，我局党组认真学习并贯彻执行《党委工作规则》、《党组工作条例（试行）》等决策机制和“三重一大”决策程序，明确了我局重大行政决策的具体范围、事项和标准，落实了重大决策法定程序；建立了部门法治机构对重大合同、协议、规范性文件等合法性审查机制，聘请了法律顾问。党组在重大决策领域没有出现任何违法情况，党组成员没有任何人因决策问题被追责问责。
        （三）干部任用合规。
        我局的干部任用，始终坚持党章规定的干部条件，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，任人唯贤，注重实绩、勤政务实、清正廉洁的用人标准，树立起正确的用人导向。讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止“带病提拔”。讨论决定时，没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。
2019年，我局党组根据干部队伍建设和工作需要，结合机构改革，8月份，通过党组动议、民主推荐、干部考察、征求纪检监察机关意见、档案审核、党组研究决定、拟任公示、任前廉政教育谈话、任职等程序，共选拔任用了4名科级干部，其中机关副科提拔为正科级干部1名、科员提拔为副科1名、事业单位副科提拔为正科级干部2名；因机构改革平职调整正科级干部2名、重新任命正科级干部7名、副科级干部4名。没有任人唯亲，突击提拔调整干部，临时动议决定干部，超职数配备、超机构规格提拔任用干部，泄露讨论决定等情况。
        （四）领导述法到位。
        2019年，我局认真落实《曲靖市市管领导班子和领导干部述法考评实施办法(试行）》，6名处级领导（含非领导职务），全部按要求报送了述法报告，无一漏报。
        （五）法治文化建设有力。
        我局坚持完善和落实学法用法制度，坚持局党组集体学法制度，把宪法、党纪党规及广播电视行业相关法律知识的学习纳入每年的党组中心组和在职干部理论学习，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面。一是认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中国特色社会主义法治理论，宪法以及广播电视行业法律法规，不断完善学法制度；二是及时传达学习省广电局有关法治建设相关文件、市委依法治市办相关文件精神，安排落实工作；三是不定期组织全局干部职工尤其是领导干部和政策法规科人员举行法治专题培训；四是不断加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度；五是依托学习强国、法宣在线学习、云南省干部在线学习等平台，广泛动员干部职工参加在线法律学习，并通过关注中国普法微信公众号、登录国家广电总局网络法纪知识统一竞赛平台等，参加法律知识竞赛，既学习运用了党内法规、宪法、民法、行政法等法律法规，又学习运用了广播电视行业法律法规。2019年，我局干部职工均按要求完成了学习积分，学习强国最高积分为10446分，最低积分也达到了1000分以上，法宣在线学法积分达到3000分（已取消考试），干部在线学习学分均在50分以上。通过学习，我局的干部职工实现了由被动学法向主动学法转变，对广播电视行业依法管理的重要性有了更深一步的掌握和理解，法治意识和法治思维进一步增强。
        四、2020年度推进法治政府建设的主要安排
        2020年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实十九大和十九届四中全会精神，推动我局法治建设各项工作深入开展，努力开创我局法治建设工作新局面，重点围绕以下几个方面抓好落实：
        （一）提高政治站位，加强领导，健全法治建设工作制度和工作机制，落实主体责任，确保与新时代全面依法治市承担的职责任务相匹配相适应。
      （二）深入开展法治政府建设示范创建活动，加快建设法治政府，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。
       （三）继续深入推进广播电视行业治理，严格规范公正文明执法，依法行政、依法办事。
       （四）加强法治队伍建设，继续抓好学习培训，强化法治宣传教育，树立法治思维。
       （五）进一步加大法治宣传力度，充分履行媒体责任，积极营造良好的法治环境。
 
 
 
                                                                                                                                               曲靖市广播电视局
                                                                                                                                                 2020年1月16日